南岳区2020年及2021年合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金绩效评价

绩效评价报告

项目名称： 南岳区2020年及2021年合作社和新型民宿、家庭 农场及其他企业补助专项资金绩效评价

项目单位： 农业农村局等9家主管部门及合作社、新型民宿、家庭农场、其他企业  

          主管部门： 农业农村局等9家主管部门     

          委托单位： 南岳区财政局                     

          评价机构： 中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所

二〇二二年十二月

目录

一、专项资金绩效评价基本情况 1

（一）专项资金安排情况 1

（二）专项资金执行情况 2

二、绩效评价工作情况 5

三、专项资金主要绩效 5

（一）农业农村局农业产业发展等专项资金主要绩效 5

（二）商务局科技经费及企业发展专项资金主要绩效 7

（三）文化旅游局全域旅游发展奖励资金主要绩效 9

（四）统计局“四上”企业培育扶持专项资金主要绩效 9

（五）发改局“菜篮子”工程专项资金主要绩效 10

四、综合评价结论及指标分析 11

五、绩效评价发现的主要问题及建议 13

（一）制度建设存在的问题 13

（二）资金管理存在的问题 13

（三）资金使用存在的问题及建议 错误！未定义书签。

（四）资金安排存在的问题及建议 错误！未定义书签。

南岳区2020年及2021年度

合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助

专项资金绩效评价报告

受南岳区财政局委托，根据《南岳区财政局关于做好2022年财政重点绩效评价工作的通知》，中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所对2020年、2021年度南岳区农业农村局等9家部门涉及全区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金开展绩效评价工作，现将有关情况报告如下：

一、专项资金绩效评价基本情况

（一）专项资金安排情况 

2020-2021年南岳区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金共计2,658.63万元（其中上级资金1,466.69万元、区本级资金1,191.94万元），其中2020年度专项资金1,531.11万元，2021年度专项资金1,127.52万元，共涉及全区9个主管单位。具体明细如下：

2021年比2020年减少403.59万元，主要是政策原因财政局相关股室和交通局拨中小型企业疫情租金补贴和企业贷款贴息减少。

（二）专项资金执行情况 

截止2022年4月30日，2020年专项资金到位1,531.11万元，到位率100.00%，2020年专项资金支出1,487.61万元，结转结余资金43.5万元，资金执行率97.16%。具体明细如下：

截止2022年4月30日，2021年专项资金到位1,127.52万元，到位率100.00%，2021年资金支出1,000.62万元，结转结余资金126.9万元，资金执行率88%。具体明细如下：

据我们统计，2020年南岳区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业专项资金补助136家单位，2021年补助100家单位。2020-2021年在南岳区享受补助的合作社有28家，其中，标明养殖字样的有5家、标明种植字样和明显看得出是种植类的有15家、同时标明种养二字合作社6家、没标明种或养二字的合作社2家。标明茶叶的合作社、企业、公司共9家。标明民宿字样的有2家、标明家庭农场(农庄)的有6家。至于其他企业，有钢材贸易类、建筑企业、电信产业类等，就不作统计了。

二、绩效评价工作情况

中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所于5月12日至27日，分成2个小组对南岳区9个主管部门2020年及2021年南岳区涉及合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金使用情况进行现场评价。现场抽查评价主管部门8个（交通局只有拨中小企业疫情租金补贴284.55万元一项，故未现场评价），还深入基层抽选了部分合作社、新型民宿、家庭农场、公司、企业进行了现场评价。主要采取座谈调研、查阅资料、问卷调查等形式。通过收集、整理、汇总了项目单位绩效自评报告、基础数据表、指标评分表、财务项目支出明细表、资金到位的证明等资料，根据现场评价了解的情况，对资料进行综合分析和总结，形成绩效评价工作报告。需要说明的是，因本报告仅限于对2020-2021年财政资金拨入合作社、企业等资金进行绩效评价，故未就2019年及以前拨合作社、企业对贫困户分红的扶贫资金到2020-2021年是否分红予以关注。

三、专项资金主要绩效 

我们抽选了主要的专项资金进行重点绩效评价，现分别介绍如下：

（一）农业农村局农业产业发展等专项资金主要绩效

1、扶贫（乡村振兴）专项资金拨给企业、合作社、公司2020年和2021年共计支出1,042.9万元（含农业农村局拨给村里当时没写明是哪家企业，后来村里拨给企业或合作社分红给村集体或贫困户的资金等），其中2020年支出490万元共扶持10个合作社/其他企业，如：拨南岳镇水濂村农旅融合项目100万元系村里拨给湖南省润山润水生态农业发展有限公司、拨岳东社区农业加特色餐饮系村里拨给秀才农家乐100万元、扶持南岳镇烧田村振通机运车检测有限公司60万元、拨南岳镇光明村衡阳市大树岭生态农业有限公司50万元等。2021年拨付552.9万元扶持6个企业，如：拨寿岳乡龙池村茶旅融合体验区品打造209.3万元中有152.9万元系村里拨给云游文化传播有限责任公司；拨南岳镇水濂村美食一条街提质改造275万元中有155万元是村里拨给麦客荷客精品民宿打造精品民宿产业；拨南岳镇新村特色休闲农业200万元，村里拨给同乐程旅游有限责任公司；拨南岳西城区衡阳市南岳怡绿有机茶开发有限公司30万元，拨衡阳市南岳区西岭有机茶业有限公司10万元等。经现场抽查核实，被抽查的单位均按相关协议约定将受益分红款转至对应村委会财务（分红比例在5%至8%不等，并约定一定时候返本），或与贫困户分红，或请当地人采茶给村民创造就业机会，对种养殖基地贫困人员免费提供良种及肥料、翻耕，免费为贫困人员进行技术培训，基地每年组织两次大型贫困人员技术培训活动，发放科技资料，扶持贫困人员积极从事种、养殖业，为带动村经济发展，创造了一定的经济效益和社会效益。 

2、美丽乡村建设专项资金2020年和2021年共计支出211.5万元，其中2020年支出124万元，扶持22家合作社/其他企业，如：扶持衡阳市龙武农业种植专业合作社20万元、湖南省杰达生态农业发展有限公司（四季果园）10万元、衡阳市南岳区上湖塘生态种养殖专业合作社8万元等；2021年支出87.5万元，扶持14家合作社/其他企业，如：扶持衡阳市龙武农业种植专业合作社15万元、衡阳市国峰生态农业发展有限公司12万元、衡阳市南岳区寿源种植合作社10万元等。专项资金扶持农业产业发展，通过果林开垦及种植，鱼塘开垦建设，农家餐饮住宿的新建等方式为农村农业增效，建设了一批美丽乡村示范村，对美丽生态文明乡村与旅游业的融合起了推进作用，通过开展旅游、农业采摘体验等诸多方式，打造了南岳区乡村旅游示范点，为南岳旅游发展作出了贡献。

3、农村合作经济组织培育发展（家庭农场）资金2020年和2021年共计支出58万元，其中2020年支出9万元，扶持3家家庭农场，如：扶持南岳爱心家庭农场5万元，衡阳市南岳区和平家庭农场2万元等；2021年支出49万元，扶持5家合作社/家庭农场，如：扶持南岳爱心家庭农场15万元，衡阳市南岳区长健家庭农庄12万元等；项目实施单位通过人带头型和村支部带头型为发展家庭农场的主体模式，通过一户带多户，多户带一村，带动贫困户劳动力入社，提高了贫困户的收入水平，入社农户的收入普遍比非农户高出10%以上；家庭农场扶持发展资金以农产品精深加工为增长点，优化了农业产业结构，提升了农业产业发展。

（二）商务局科技经费及企业发展专项资金主要绩效

商务局科技经费及企业发展专项资金2020年和2021年共支出210万元，其中拨付到企业或其他单位的专项资金192万元，其他资金由单位自留使用。2020年科技扶持资金支出53万元，扶持31家企业/单位，如：扶持衡阳禹晋果业有限公司3万元、衡阳市南岳区西岭有机茶业有限公司3万元、湖南友盛建设有限公司3万元等；企业发展资金支出47万元，扶持22家企业/单位，如：扶持衡阳市南岳丰助工艺美术研究所3万元、衡阳市南岳康乐福生态农业发展有限公司5万元、衡阳市南岳怡绿有机茶开发有限公司5万元等。2021年科技扶持支出42万元，扶持28家企业/单位，如：扶持衡阳市南岳康乐福生态农业发展有限公司5万元，衡阳市南岳区西岭有机茶业有限公司3万元、衡阳市南岳怡绿有机茶开发有限公司3万元等；企业发展资金支出50万元，扶持28家企业/单位，如：扶持衡阳市南岳区大山文化广告传媒有限公司3万元、衡阳安融旅游文化发展有限责任公司3万元、湖南领派木业有限公司3万元等。

通过科技扶持及企业发展专项资金项目的实施，一是引进和推广了一批先进适用的农业新技术与新产品；二是培育发展了一批高新技术企业，推动了科技中小企业发展，提高企业创新能力；三是促进了科研机构和青少年科技创新工作快速发展。如：培育茶叶、雷笋、花卉苗木、山黄鸡等种植、养殖业项目基地；引进和推广互联网电子商务创业创新服务企业。2020年成功申报培育农科普示范基地、农村专业技术协会等项目市级项目4个：杉湾茶叶专业合作社积极申报湖南省科技特派员创新创业项目（夏秋茶高效生产技术研究与推广）、树木园普惠性政策类项目（2020-2021年大学生野外科普教学活动）、2020年科技专家服务团项目、省级众创空间项目（南岳创客空间）；区怡绿有机茶叶有限公司申报市科技计划项目（茶叶智能化萎凋工艺研究与示范项目）。2020年科技型中小企业登记培育5个（区怡绿茶业、西岭有机茶业、云雾茶业、友盛建设、圣土文化发展）；2021年科技中小型企业登记培育６家（衡阳鑫隆文物保护古建工程有限公司、南岳云雾茶业有限公司、南岳圣土文化发展有限公司、南岳庆新顺意文创艺术公司、南岳区西岭有机茶业有限公司、南岳区怡绿有机茶叶开发有限公司）。

（三）文化旅游局全域旅游发展奖励资金主要绩效

全域旅游发展奖励资金2020年和2021年共支出89.5万元，其中2020年支出67.5万元，扶持17家企业，如：扶持衡阳市岳辉旅游发展公司15万元、衡阳市国峰生态农业发展有限公司8万元、衡阳寿岳衡山国际大酒店有限公司5万元；2021年支出22万元，扶持2家企业，其中南岳君雅云际酒店17万元，南岳茅蓬文化旅游发展公司5万元。

全域旅游发展奖励资金扶持奖励推进了旅游新业态，增强了南岳衡山自然保护区和风景名胜区及饮用水源保护地以外的乡村旅游、星级农家乐、露营基地、特色民宿、旅游商品开发和旅游演艺、研学旅行基地、康体养生、农旅融合等项目，丰富了旅游产品供给，以“旅游立区、旅游兴区”为抓手，促进了南岳旅游事业的健康发展，较好发挥了旅游资源在全区经济社会发展中的重大作用。

（四）统计局“四上”企业培育扶持专项资金主要绩效

“四上”企业培育扶持专项资金2020年和2021年共支出57.55万元，其中2020年支出16万元，扶持8家企业，如：衡阳联富水电建材批发有限责任公司、衡阳市南岳区东方泉酒店有限责任公司、湖南瑞步劳务有限公司等各扶持2万元；2021年支出34万元，扶持10家企业，如:扶持衡阳市南岳区印象厨嫂餐饮服务有限公司4万元、扶持衡阳市南岳区景岳贸易有限公司3万元、扶持湖南恒尚智能科技有限公司3万元等。

“四上”企业培育扶持和奖励项目专项资金通过加强对南岳区中小微企业的扶植、培养和发展，培育了中小企业向“四上”企业转型升级，其中“个转企”的企业共2家，“小升规”的企业共16家，进一步推动了个体工商户转为企业法人，规模以下小型微型企业升级为规模以上企业，鼓励、引导了个体工商户向公司方向转变，推进了小型微型企业创新发展、集约发展。

（五）发改局“菜篮子”工程专项资金主要绩效

“菜篮子”工程专项资金2020年和2021年共支出80万元，其中2020年支出50万元，扶持15家企业，如：扶持衡阳市大树岭生态农业有限公司4万元、扶持衡阳市南岳区高山养殖专业合作社4万元、扶持衡阳市长乐生态休闲农业有限责任公司6万元等；2021年支出30万元，扶持14家企业，如：扶持衡阳市国峰生态农业发展有限公司3万元、扶持衡阳市南岳怡绿有机茶开发有限公司3万元、扶持衡阳市南岳区润鑫种植农民专业合作社3万元等。该项资金对稳定物价、保障市场供给，引导绿色产业起到了一定作用。

我们发现，2020-2021年对企业财政补助较大的企业，两年共计补助300万元以上的仅一家，即传奇公司（主要是交通局拨传奇公司疫情租金补贴），补助100万元-300万元之间（含100万元）的企业有南岳镇新村同乐程旅游有限责任公司、位于南岳镇西城区衡阳市南岳怡绿有机茶开发有限公司；南岳镇水濂村麦客荷客精品民宿、寿岳乡龙池村云由传播有限公司、南岳镇水濂村湖南省润山润水生态农业发展有限公司、南岳镇岳东社区秀才农家乐共6个。补助50-100万元之间（不含100万元）有衡阳市国峰生态农业发展有限公司、衡阳市南岳区上湖塘生态种养殖专业合作社、衡阳市大树岭生态农业有限公司、衡阳市南岳区西岭有机茶业有限公司、衡阳市南岳康乐福生态农业发展有限公司等。以上补助资金有上级资金，也有区本级资金。对企业的补助基本是按企业规模和对地方贡献率作为参考依据的，以上中型企业仅一个，即传奇公司，其它均属小微企业。

因2020年以来连续发生新冠肺炎疫情，每年景区关门、大庙关门长达一个月甚至数月，有时关门还是香期旺季或旅游旺季，营运车辆停运，全区实行静默管理，各行各业基本陷入经济停滞和不流通状态，对运输、娱乐、餐饮、农业产品消费等很多行业均有较大影响，故了解扶持企业对税收增长、就业扩大产生的绩效，与未扶持前的年度缺乏可比性，无实际意义。加上扶持的企业绝大部分是小规模企业，根据国家近年对小微企业促进就业或疫情减免等优惠税收政策，增值税及其附加税，企业所得税等税收在一定额度以下免税或减免，因此也不好作比较。但对合作社或公司的分红带动当地村集体经济或与贫困户挂钩的利益链接机制，我们抽查了湖南省润山润水生态农业发展有限公司100万，衡阳市国峰生态农业发展有限公司50万，衡阳市南岳区上湖塘生态种养殖专业合作社50万元、衡阳市大树岭生态农业有限公司50万元，湖南省杰达生态农业发展有限公司（四季果园）50万元，振通机运车检测有限公司50万元等企业，均与各村签订相关《利益联结协议》，2021年均按协议履行了其分红内容。

四、综合评价结论及指标分析

根据《2020年南岳区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金绩效评价指标评分表》，我们通过定量和定性分析，从项目决策、过程、产出、效益四个维度进行评分，南岳区财政局专项资金绩效评价综合得分为71.35分，绩效评价等级为中。具体指标评分情况如下：

一是项目决策总分16分，评价得分8.6分，主要扣分原因为部分专项资金的支出审批文件及材料不全，程序不完整，无相关政策的宣告，无绩效评估，无审批结果的公示，部分支出目标与实际工作内容无相关性，项目绩效目标未细化分解，无可衡量的指标值，资金分配依据不足，资金分配项目和分配对象不合理。二是项目过程总分20分，评价得分14分，主要扣分原因为专项资金未设立完整的资金管理办法，资金使用不符合规定用途，资料不齐全，部分单位无资料审查过程，无效益验收，未按照政府文件要求督促企业设置专项资金的专账；三是项目产出总分36分，评价得分25.75分，主要扣分原因为部分项目未达到设定的项目扶持数量，资金拨付对象不符合规定，缺少对项目的监查；四是项目效益总分28分，评价得分23分，主要扣分原因为未达到预期的经济社会效益，项目受益对象因项目资金额度低，对扶持项目满意度一般。

根据《2021年全区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金绩效评价指标评分表》，我们通过定量和定性分析，从项目决策、过程、产出、效益四个维度进行评分，南岳区财政局专项资金绩效评价综合得分为73.85分，绩效评价等级为中。具体指标评分情况如下：

一是项目决策总分16分，评价得分8.6分，主要扣分原因为专项资金的支出审批文件及材料不全，程序不完整，无相关政策的宣告，无绩效评估，无审批结果的公示，部分支出目标与实际工作内容无相关性，项目绩效目标未细化分解，无可衡量的指标值，资金分配依据不足，资金分配项目和分配对象不合理。二是项目过程总分20分，评价得分12分，主要扣分原因为专项资金未设立完整的资金管理办法，资金使用不符合规定用途，未严格按照预算指标执行，资金指标调整无相关手续，资料不齐全，部分单位无资料审查过程，无效益验收，未按照政府文件要求督促企业设置专项资金的专账；三是项目产出总分36分，评价得分27.25分，主要扣分原因为部分项目未达到设定的项目扶持数量，资金拨付形式、项目、对象均不符合规定，缺少对项目的监查；四是项目效益总分28分，评价得分23分，主要扣分原因为未达到特别好的经济社会效益，项目受益对象因项目资金额度低，对扶持项目满意度一般。

五、绩效评价发现的主要问题

（一）制度建设存在的问题

1、部分专项资金未设置管理办法

如宣传部拨的区级文化产业发展资金、统计局拨的“四上”企业扶持资金、农业局拨的美丽乡村建设资金，未制定专项资金管理办法。

2、部分专项资金管理办法未对外公开

如商务局制定了科技发展扶持专项资金及企业发展扶持专项资金专项管理办法，发改局制定了菜篮子工程建设补贴资金管理办法，但未正式下文对外公开。

（二）资金分配方面存在的问题

1、专项资金分配依据不充分、对资金申报和分配方案未公开

（1）专项资金分配依据不充分。如：①文旅局拨付的全域旅游发展扶持奖励资金，无资料审查、现场检查、专家评审等过程；②统计局的“四上”企业奖励资金，资金分配由统计局会议讨论资金分配计划，虽经有关部门审核，但会议记录不全，无具体分配依据。

（2）对资金申报和分配方案未公开。如：文旅局拨付的全域旅游发展扶持奖励资金项目、发改局拨付的“菜篮子”价格调节工程专项资金、林业局拨付的林下经济补助资金、统计局拨付的“四上”企业奖励专项资金。

2、资金分配不科学

（1）一些专项资金分配形同撒胡椒面，涉及4类专项资金：商务局的科技扶持资金、企业发展资金、林业局的林下经济补助、发改局的菜篮子工程资金。有的专项资金对单个补助对象在1-3万元之间全年有28个，平均1.5万元/个。过少的资金补助无法助力企业做大做强。

大部分单位未按因素法、系数法分配，分配资金时对税收增长、增加村集体收益、增加就业、促进当地科技进步等主要因素未考虑或考虑不够。

（2）不同部门管理但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目有待整合和统筹。如某企业一年收到区不同部门拨入的农业发展资金、菜篮子工程、科技扶持、企业发展资金、乡村振兴资金等。不同部门的扶持目的大部分又是一致的，均是促进企业做大做强。

3、年底未分配专项资金有结余

2020年度文化旅游局旅游发展扶持资金专项资金结余3.5万元未分配，2021年统计局的“四上”企业培育扶持专项资金结余2万元(2021年底财政收回,于2022年下达指标拨给单位）。2021年商务局的科技扶持资金和企业发展资金共结余8万元（该部门的资金分配表中分别给中小企业服务中心和科技局各4万元，其实系单位自留，但该项指标截止2022年11月底尚结余8万，尚未支付）。

（三）资金拨付和使用方面的问题

个别企业申请专项资金的单位和拨付单位不一致：2021年湖南老萧家餐饮服务管理有限责任公司申请“四上”企业扶持资金4万元，但统计局实际拨付给个体经商户-衡阳市南岳区老萧家大灶头4万元，该两个单位虽为同一负责人，但涉及到公司是有限责任，个体工商户是无限责任的问题。

（四）企业核算方面的问题

1、有个别企业未建立财务账，如：衡阳市国峰生态农业发展有限公司。

2、未设置收支专账或专款科目核算的企业，如：湖南省润山润水生态农业发展有限公司对扶贫资金100万元及全域旅游发展资金3万元拨款的收支未设置专款科目核算；衡阳市南岳区西岭有机茶业有限公司对农业发展资金、菜篮子工程、科技扶持、乡村振兴等专项资金66.5万元的收支未设置专款科目核算。

（五）资金绩效方面的问题

部分专项资金拨付后未对资金绩效补助对象进行监控和评价：

评价小组抽查了一些单位没有对被补助的企业具体绩效考评资料和将考评结果与以后预算安排挂钩的资料。如：商务局科技发展扶持资金和中小企业发展资金等。

六、相关建议

（一）对资金管理办法的制度建设方面的建议

建议各相关单位制定和完善、严格执行专项资金管理办法，主要内容如下：

1、明确专项资金扶持的方向和负面清单，即哪些可补助，哪些不能补助。

2、科学确定分配依据和因素。建议采用项目法分配，原则上应以税收增长、增加村集体收益（或与贫困户利益挂钩等）、带动或促进当地就业增加、促进当地科技进步等作为主要分配因素，并将促进税收增长放在首位（如哪个企业对税收增加贡献大，哪个就多分，否则就少分或不分）。

3、制度中的分配原则、分配方案确定后应征求各方意见，基本统一思想、分配方案比较公允后才可成文，并进行网上公示。

4、在实施阶段，对企业申报的项目资金，主管部门应要求申报企业提供相关依据和绩效目标，经审核符合条件后，按单位制定的管理办法进行筛选和排序进行资金分配。每次分配结果应在网上公示公开，自觉接受社会监督。

5、各单位应专款专用。企业应建账，规范会计核算。

6、对被补助企业加强事前审核、事中跟踪监控资金使用和自身配套等，并提供电商平台等方面的服务，绩效评价是否实现预期绩效目标并分析产生偏差的原因，及时采取有效措施，助力实现绩效目标。

（二）对于财政部门资金安排管理的建议

1、对于实际执行中分配方面存在问题与2023年预算安排挂钩的建

议。

一是建议2023年预算安排时，①对文化旅游局旅游发展扶持资金结余3.5万元和2021年统计局四上企业扶持资金结余2万元酌情适当扣减专项经费预算。②对商务局的科技扶持资金和企业发展资金存在绩效低下、资金分配和拨付等诸多问题，结合2023年全区财政收入更加吃紧的大形势，建议对该两项专项资金总额作20%-50%较大幅度削减，促使部门提出合理、合规、可行的资金管理办法，待试行一二年后，如其管理措施和绩效有明显好转，在以后全区财力允许的情况下，再恢复原专项资金安排额度。③对其他撒胡椒面绩效低下的专项资金，建议相关单位要高度重视绩效，努力提高资金使用效益。同时，建议财政局在以后日常资金管理时适度从严从紧。

二是对商务局2021年科技扶持资金和企业发展资金至2022年11月底仍结余8万元，建议财政部门停止审核该笔资金，年底收回财政。  

2、对日常资金管理方面提出七条建设性意见和建议。一是在分配环节，分配资金原则上大部分以促进税收增长、村集体经济收益增长、带动就业增长、科技进步为主要考虑因素，而促进税收增长应作为首要考虑因素，并实行项目法分配（如哪个对税收增加贡献大，哪个就多分，否则就少分或不分）；小部分作为考核奖励，并兼顾效率与公平，尽量减少撒胡椒面现象。二是部门不能分配给不符合专项资金使用范畴和扶持对象的企业。对房地产等行业，在当今房地产市场不景气的形势下，建议政府部门也要暂缓扶持。三是对企业不配套或少配套的企业（企业不能靠输血过日子，政府补助只能起撬动作用，增强其造血功能。企业即使没有政府补助，也要生存和发展，企业投资应占主体地位），建议政府部门不给或少给补助。四是科普内容如是群众大部分已熟悉的科技知识，或三年后不更新科普内容的；或科技创新奖励不是重大发明项目或企业技术改造后其生产线工艺水平连本区内都不能领先的，建议政府部门不补助或少给补助。五是政府补助后要持续关注绩效。六是分配持续时间上，对连续扶持三年的企业后三年内不能再扶持，或三年内不能重复扶持同一家企业。七是部门之间的财政扶持资金，建议政府加强整合和统筹。

（三）对拨付方面申请资金的单位和收款单位不一致问题的建议。建议统计局责成收款人个体工商户老萧家大灶头将收到的4万元转到湖南老萧家餐饮服务管理有限责任公司账户。

（四）对于未建账或会计核算不规范问题的建议。如衡阳市国峰生态农业有限公司应立即整改建账；润山润水公司、西岭有机茶业有限公司应立即整改，设置收支专账或专款科目核算。

（五）因财政资金紧张，2021年对发改局的菜篮子工程项目资金进行了大幅削减，今年又取消了该项预算，但以后如财政形势好转且需要继续安排该项资金时，建议单位制定和完善专项资金管理办法，重点培育和扶持成片种植、面积大、产量高、质量有保障、无公害、全过程可追溯、为居民提供放心菜或对市场稳定供应，平抑物价有重要补充作用的企业，尽量减少撒胡椒面现象。

附件：

1、南岳区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金指标汇总表

2、南岳区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金指标下拨企业汇总表

3、南岳区合作社和新型民宿、家庭农场及其他企业补助专项资金指标评分表

中勤万信会计师事务所（特殊普通合伙）

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