南岳区2023年度流浪乞讨人员救助资金绩效评价报告

2024年财政重点绩效评价报告

报告日期：2024年8月29日

南岳区2023年度流浪乞讨人员救助资金

绩效评价报告

为了进一步管理和使用好财政资金，提高财政预算资金使用效益和管理水平，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《衡阳市南岳区财政局关于做好2024年财政重点绩效评价工作的通知》等文件精神，南岳区财政局委托湖南华辉会计师事务所有限责任公司于2024年8月对南岳区2023年度流浪乞讨人员救助资金（以下简称"救助资金"）开展绩效评价。

南岳区民政局及其项目实施单位南岳区救助管理站（以下简称"区救助站"），对提供的与本次绩效评价有关的会计资料和相关文件资料真实性、合法性、完整性负责，我们的责任是依据这些财务资料及其他相关资料对救助资金进行评价并出具评价报告。在绩效评价过程中，我们实施了包括现场察看、访谈、检查内部控制、抽查会计记录、抽查验证项目产出成果与时效的真实性等我们认为必要的审计程序。我们相信，我们获取的评价证据是充分、适当的，为发表评价意见提供了合理的基础，现将绩效评价情况报告如下：

一、救助资金基本情况

（一）救助资金政策依据

救助资金是根据《中华人民共和国预算法》、《财政部民政部关于印发中央财政困难群众救助补助资金管理办法》（财社〔2017〕58号）及《财政部民政部关于修改中央财政困难群众救助补助资金管理办法》（财社〔2022〕38号）、《湖南省困难群众救助补助资金管理办法》（湘财社〔2022〕30号）、《衡阳市困难群众救助补助资金管理实施细则》（衡财社〔2023〕615号）等法律法规设立，旨在用于生活无着的流浪乞讨人员实施主动救助、生活救助、医疗教治、教育矫治、返乡救助和临时安置并实施未成年人社会保护。各级财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用。补助资金不得用于工作经费，不得用于机构运转、大型设备购置和基础设施维修改造等支出。

（二）救助资金实施机构

南岳区具体执行救助资金的实施机构是南岳区救助管理站，是南岳区社会救助服务中心的组成机构。南岳区救助管理站主要工作职责为：

负责宣传和贯彻执行国家有关救助管理的法律、法规、政策;根据救助管理办法对符合条件的救助对象提供食、宿、医疗、返乡等救助工作;对不符合救助的对象宣传政策法规，做好解释工作;负责接待、完成省市或外地联系的救助任务。负责对流浪未成年人的文化教育、心理和行为矫正等关爱保护工作。

（三）救助资金预算及支出情况

2023年度救助资金预算指标共101.93万元。明细如下表所示（金额单位：万元）：

2023年度救助资金实际支出12.63万元，按使用方向汇总如下（金额单位：元）：

救助资金主要绩效

区救助站2023年度累计救助生活无着的流浪乞讨人员479人，其中乞讨人员26人，滞留人员1人，务工不着人员452人，为他们提供了衣、食、住、医疗及返乡救助。另外街头救助和街头劝导1800多人次。

1.落实"自愿救助、无偿救助"的工作原则，积极开展主动救助，帮助流浪人员返乡和安置。

加强对敏感区域、重要城区景点、交通站点、繁华地段、废弃烂尾楼及区内开展重大活动、节假日等流动人口比较集中的场所和时间段的巡查次数，对在城区景区流浪乞讨的人员，尽早发现，耐心劝导，及时救助。对确实不愿进站的流浪人员实施主动救助，给他们发放食物、水、衣物，提供车票劝其返乡。

2.积极开展"夏季送清凉"和"寒冬送温暖"活动。

按照防暑防冻专项救助工作应急预案，成立街头救助小分队，由站领导带头深入景区、街道、社区、门店开展专项行动和宣传活动，强化与景区管理处、自然保护区管理局、城管、环卫、治安巡逻等单位的协调合作，向流浪人员聚集地周边居民发放救助服务卡，站内做好防暑防冻物资准备，24小时值班，随时进行紧急救援。

3.做好宣传引导工作；

让南岳区的城乡居民及救助对象及时知悉救助渠道和救助信息，能够及时拨打救助电话，引导媒体和公众客观理性认识救助工作。

4.加强值班管理、做好安全防范、建立健全传染病防控工作制度。

工作人员做好自身的防护工作，坚持经常对宿舍、卫生间、浴室进行消毒；保证救助房通风，定期晾晒被褥；教育督促受助人员及时清理个人卫生。

三、绩效评价结论及绩效指标分析

绩效评价小组通过定量和定性分析，从项目决策、项目过程、项目产出及项目效益四个方面进行评价，2023年度救助资金综合评价得分87分（详见附件2），绩效等级为"良"。绩效指标分析如下：

（一）预算支出决策指标

指标分值15分，评价得分9分，扣6分，扣分情况如下：

绩效目标合理性：无绩效目标，分值满分3分，扣3分。

绩效指标明确性：无绩效目标，分值满分3分，扣3分。

（二）预算支出过程情况

指标分值25分，评价得分18分，扣7分，扣分情况如下：

1.资金使用合规性：使用救助资金用于救助站的门窗维修、购买消防器材，该行为违反了《财政部民政部关于印发中央财政困难群众救助补助资金管理办法》（财社〔2017〕58号）第十一条"各级财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用。补助资金不得用于工作经费，不得用于机构运转、大型设备购置和基础设施维修改造等支出"的规定，属于挪用专项资金。分值满分6分，按计分规则扣6分。

2.管理制度健全性：财务制度过于笼统，没有具体的条例。分值满分4分，扣1分。

（三）预算支出产出情况

指标分值40分，评价得分40分，无扣分情况。

（四）预算支出效益情况

指标分值20分，评价得分20分，无扣分情况。

四、存在的问题

（一）绩效管理基础薄弱

区救助站未按要求设置专项资金年度绩效目标，也未对资金使用情况开展绩效自评，没有形成绩效管理的基础。

（二）同类资金重复预算

经了解，区救助站业务用车的运行和维护费用由区财政另行安排预算资金保障。《湖南省财政厅湖南省民政厅关于印发湖南省困难群众救助补助资金管理办法的通知》（湘财社〔2022〕30号）第九条规定："流浪乞讨人员救助补助资金用于生活无着的流浪乞讨人员主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等救助保护支出。具体包括:（一）主动救助支出。主要用于开展巡回救助以及引导护送生活无着的流浪、乞讨人员求助所需的开支……（五）返乡救助支出。主要用于为受助人员联系亲属、查找受助人员身份信息、协助或接送受助人员返乡所需的通讯、交通、差旅等开支。"由此可见，区救助站开展规定业务工作的车辆运行和维护费用、差旅费、通讯费均可使用救助资金支出，不必单独安排预算资金保障。

（三）资金运用不够规范

违规使用救助资金用于管理站的门窗维修和购买消防器材0.58万元。

五、有关建议

（一）加强预算资金绩效管理

按照《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）等关于实施预算绩效管理的要求，梳理本部门及各类专项资金的预算依据、预算标准、预期产出和效益，形成一套完整的绩效目标管理体系。年度终了，应对照绩效目标管理体系开展绩效自查自评，形成报告并公示，指导下一年度的绩效目标工作开展，形成良性循环。

（二）优化预算资金编制结构

在上级专项资金足以保障开展业务工作的情况下，建议合并、削减同类型专项资金和运转经费，便于优化财力支出结构，也有利于提高专项资金使用率，更好的满足上级财政资金使用要求。如区救助站业务用车的运行和维护费用可以使用上级专项资金保障，区本级预算中取消这部分预算额度。

（三）规范预算资金使用行为

加强专项资金使用范围的学习，严格要求专款专用，违规使用救助资金用于管理站门窗维修和购买消防器材的资金应予归还，改为合规的资金支付。

六、综合评价情况及评价结论

南岳区救助管理站建立健全了流浪乞讨人员救助管理制度，规范了项目实施程序，基本完成了流浪乞讨人员救助的各项工作任务，但仍存在上述有关问题，从项目决策、项目过程、项目产出、项目效益情况等方面进行总体评价，项目综合评分为87分，评价等级为"良"。

附件：

2023年度南岳区流浪乞讨人员救助绩效评价评分表

2023年度南岳区流浪乞讨人员救助绩效评价评分表