2023年飞机防治林业有害生物政府购买服务项目绩效评价报告

项目支出绩效评价报告

项目类型：项目完成结果评价

项目名称：2023年林业局林业有害生物飞防政府购买服务项目绩效评价

项目主管部门：南岳区林业局

项目单位：南岳区林业局

评价金额：125万元

评价类型：政府购买服务项目绩效评价

评价机构：湖南天翼有限责任会计师事务所

2023年飞机防治林业有害生物政府购买服务项目

绩效评价报告

湘翼综字[2024]第015号

湖南天翼有限责任会计师事务所接受南岳区财政局委托，于2024年7月至8月对南岳区林业局2023年飞机防治林业有害生物政府购买服务项目（以下简称“本项目”）开展了绩效评价工作。现将绩效评价情况及结果报告如下：

一、基本情况

（一）购买主体与承接主体

1、购买主体

购买主体为南岳区林业局，现并入南岳区自然资源局，但保留“南岳区林业局”牌子。

2、承接主体

承接主体为湖南省森防科技有限公司（以下简称“森防公司”）。森防公司(曾用名：湖南海盎国际物流有限公司)，成立于2016年，注册资本200万人民币，实缴资本7万人民币；购买社保人数11人；注册地址：湖南省长沙市岳麓区望岳街道观沙路160号八方小区龙柏湾商业街A栋148号；经营范围：一般项目为技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；生态资源监测；地理遥感信息服务；紧急救援服务；环境应急治理服务；环境应急检测仪器仪表销售；环境应急技术装备销售；林业产品销售；林业机械服务；信息系统集成服务；信息技术咨询服务；林业有害生物防治服务；森林防火服务；农作物病虫害防治服务；白蚁防治服务；人工造林；森林经营和管护；生态恢复及生态保护服务；森林固碳服务；工业工程设计服务；环境保护监测等。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目为林木种子生产经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）

（二）服务事项及项目资金

1、服务事项。服务事项为飞机防治，即，2023年7月初，对南岳区境内的所有松林，使用“运五”飞机与植保无人机施药来防治松褐天牛，降低虫口密度，切断松材线虫病传播途径，控制松材线虫病发生区域。

2、项目资金。经南岳区林业局测算，本项目需投入农药费、飞行费、地勤费等共计133.36万元，南岳区政府同意按应急程序从预算内解决本项目经费133.36万元，实际结算金额为125.32万元。

二、服务事项实施过程

（一）项目论证

南岳区自2020发生松材线虫病以来，每年均开展了飞机撒药防治工作，并在早几年的“森防管家”项目中已经进行过专家论证。区林业局对本项目没有再组织进行可行性论证。

（二）项目背景与项目决策

1、项目背景。2020年12月，南岳区林业局在南岳镇红星村与新村村发现松材线虫病，2021年3月，国家林业和草原局公告(2021年第5号)确定南岳区为松材线虫病新增疫区。松材线虫病俗称“松树癌症”,致病力强，感染松树死亡快，严重危害生态安全。松材线虫病传播途径有两个。一是松褐天牛，二是人为跨区域调运、使用染疫松木制的电缆盘、摩托车托盘、包装材料等制品，交叉感染。南岳区飞机防治林业有害生物（以下简称“飞机防治”）业务至少可以追溯到2020年。2020年飞机防治项目属于“森防管家”项目的子项目，2021年、2022年度南岳区林业局飞机防治项目单独进行了政府采购。

2、项目决策。2023年6月16日，省森防总站黄站长来南岳检查松材病害除治工作，要求南岳做到：古松名松应保尽保、松木及其制品应检尽检、枯死松木应清尽清，尽快拔除疫点。南岳区在2023年6月18-19日进行普查发现，南岳区枯死木点位有1868处，该季节是松褐天牛羽化高峰期，不适宜大规模砍伐除治，所以采取飞防撒药以降低媒介昆虫松褐天牛密度，降低疫情扩散风险。由于时间紧，南岳区林业局于2023年6月20日向区政府建议按应急程序办理飞机防治各项手续，区政府于2023年6月21日同意按应急程序在预算内经费中安排资金。经批准，2023年飞防经费133.36万元。

（三）项目实施的必要性

1、飞机防治的主要对象是松褐天牛。飞机防治对象包括松褐天牛、松毒蛾、条毒蛾等有害生物，但是，飞机防治主要对象是松褐天牛。

2、松褐天牛是松材线虫病害的主要传播途径。松褐天牛通常会选择长势衰弱的松树蛀孔产卵，而感染松材线虫病的松树长势变弱，自然成了理想的产卵场所。每年4—8月，松褐天牛蛹羽化时，松材线虫通常会附在其体表，随着羽化天牛四处传播，感染其它健康松树，并在松树内进行快速繁殖，进而堵塞松树的输导组织系统，最终造成松树萎蔫死亡。周而复始，一片健康松林就会因此枯萎死亡。一只松褐天牛的自然扩散距离一般不超过200米，少数借助风力，最多能扩散到周边3公里。

（四）项目绩效目标

由于本项目按应急程序确定服务商，南岳区林业局对本项目没有申报绩效目标、绩效指标。

（五）项目实施情况

1、承接主体实施情况。（1）现场调查。森防公司从2023年7月5日起对南岳区部分重点松林及景区重点区域作业环境(如水源地、军事基地、水产养殖地)等进行了现场调查。通过调查发现，枯死木发生主要集中在水濂村、樟树桥村、南岳林场、枫木桥村、荆田村、双田村、新村村等区域，通过无人机监测到其它区域发现有零星枯死木。（2）准备飞防药剂。飞防药剂为3%噻虫啉微囊悬浮，80毫升/亩。（3）选择作业航空器。作业航空器为“运五”飞机、大疆T-30植保无人机。“运五”飞机单架次可飞防作业2280亩，拟作业4.56万亩，飞防区域为以山脉为主的集中连片松林；大疆T-30植保无人机单架次可飞防作业50亩，拟作业1万亩，飞防区域为以农区等为主的零星松林。飞机防治一般选择在气温30℃以下、相对湿度50%以上、风速每秒小于3米且能见度好的天气进行，气温超过30℃,添加每亩10克尿素作为沉降剂以确保防治效果。（4）申请空域，发布公告。在飞防作业前2周，向中国人民解放军南部战区空军参谋部航管处申请空域，同时协助南岳区林业局起草《关于飞机施药防治林业有害生物的通告》，飞防作业时间安排在2023年7月10日至2023年7月14日，为期5天。（5）正式实施。防治时间为7月10、11日。

2、购买主体实施情况。（1）成立了南岳区飞机飞防工作领导小组。由区林业局局长康培红任组长，林业局副局长周桂廷任副组长，森保股丁美、办公室阳清等人为成员。为确保飞防工作合理、科学、及时地开展，工作领导小组设立以下3个专业工作组开展飞防工作。一是技术指导组，由康培红任组长，森保股技术人员为成员，主要负责编制飞防工作方案，规划飞防区域，选定起降点等工作。二是飞防监督组，由周桂廷任组长，区监察局、区财政局相关负责人为成员，负责飞防项目招投标、飞防作业质量把控、飞防验收等工作。三是后期保障组，由阳清任组长，区林业局相关股室为成员，负责飞防通告发布、物资协调准备等工作。（2）现场监督飞机防治。区林业局派出工作人员分成三个小组（二个无人机小组、一个运五机小组）现场监督飞机防治。一是监督飞行面积。每日飞防结束后，由区林业局、通航公司（注：通航公司在衡东大浦）和森防公司三方根据记录的飞行时间、飞行小班、飞行架次及飞行航迹核实飞行面积。“运五”飞机共计飞行20架次，防治面积4.56万亩。植保无人机共飞行202架次，防治面积1.01万亩。二是监督领用药剂。本次飞防总药量4448升，在药剂进场及使用时，由区林业局相关人员进行抽检核实确认，作业用药符合标准，用量充足，液喷洒均匀，飞机喷洒药液时距树冠高度符合技术要求。三是监督防治覆盖率。采用跟踪软件，实时记录飞机作业轨迹。确保整个飞机飞行作业全覆盖，对于重喷、漏喷区域，要求及时更正。每个起降点覆盖的区域作业完成后，及时查看航路轨迹，若发现飞机漏喷或施药密度较低的区域，则立即采取飞机补喷措施，补喷完毕后再转场至下一作业起降点，以确保飞防效果和质量。四是监督飞行架次。实时记录防治期间天气状况、飞机每架次起飞时间、降落时间、药剂种类、药剂使用量及尿素使用情况，由通航公司、森防公司、区林业局三方签字确认。五是监督松褐天牛种群密度调查。在飞防区域中选择样地，挂设2处诱捕器，通过诱捕松褐天牛数量，进行飞防前后虫口密度对比。

（六）项目验收情况

1、验收成员。共8名，其中，验收专家3名，分别来自南岳衡山国家级自然保护区管理局、湖南林科院、南岳树木园；南岳区林业局4名；施工单位1名。

2、验收时间。2023年7月28日。

3、验收内容。防治对象、有效防治面积、有效防治率、虫口减退率等。

4、验收办法。踏查结合标准地调查。调查验收的地点为光明村、忠烈祠、半山亭、水濂村；调查面积为2000亩（代表实施面积55600亩；虫态虫龄为成虫；防治区诱捕器2个，对照区诱捕器1个。

5、验收结论。防治对象为松褐天牛；有效防治面积为55600亩；有效防治率为100%；虫口减退率为75%；药品对环境有轻微影响。

三、项目资金支出情况

（一）财政资金到位情况

截至2023年12月31日，财政资金到位60万元。截至2024年1月31日，财政资金到位125.32万元。

（二）财政资金支出规范性情况

1、合同约定的支付时间、支付金额。根据《2023年飞机防治林业有害生物服务合同》，南岳区林业局在森防公司完成项目所有内容后支付合同金额的60%（注：实际完成防治的时间为2023年7月11日），应支付金额为75.192万元；经南岳区林业局组织验收后（注：验收时间为2023年7月28日），南岳区林业局支付合同金额的40%，应支付金额为50.128万元。

2、实际执行。（1）南岳区林业局于2023年9月26日支付森防公司合同款60万元，与合同比，延期支付2个月，少支付15.192万元；（2）南岳区林业局于2024年1月29日支付森防公司合同款65.32万元，与合同比，延期支付6个月。

四、购买服务事项预期目标完成情况

本项目主管部门为区林业局，由其下属野生动植物保护股（林业有害生物防治检疫股）负责实施。区林业局于2023年5月30日启动本项目，于2023年6月21日获批可按应急程序办理本项目手续，于2023年6月30日与森防公司签订《2023年飞机防治林业有害生物服务合同》，执行飞机防治任务的是衡阳通用航空有限公司。由于本项目是按应急程序确定服务商，南岳区林业局对本项目没有申报绩效目标、绩效指标。我们根据项目合同和森防公司技术方案的内容，拟定了本项目绩效指标体系，把绩效目标予以细化和量化。

（一）服务事项目标

持续降低松褐天牛的虫口密度，为在2025年前拔除疫点，确保南岳区森林资源安全提供保障。

（二）服务事项指标

1、数量指标

飞防面积为5.56万亩，其中，“运五”飞防面积为4.56万亩，无人机飞防面积为1.00万亩。

2、质量指标

有效防治率100%；虫口减退率75%。

3、成本指标

“运五”飞机飞行单价22元/亩，无人机飞行单价25元/亩。合同总价125.32万元，以实际防治面积进行结算，实际防治成本125.32万元。

4、时效指标

2023年7月1日至2023年8月15日。

5、社会效益指标

遏制松材线虫病扩散蔓延，保护国家、集体财产安全。

6、生态效益

遏制松材线虫病扩散蔓延，保护南岳生态安全。

7、服务对象满意度

经问卷调查，服务对象满意度90%。

五、主要经验做法、存在问题、改进措施和建议

（一）主要经验做法

1、采用国家林草局松材线虫绿色防治药剂目录的正规防治药剂，并提供相关的药剂证明。

2、提供飞机喷洒的飞行航迹图，监管飞行是否出现漏飞，误飞情况。

3、在飞行区域进行随机水敏纸测试，监管药剂是否喷洒到位。

4、分别在飞行前后在对照区域进行诱捕监测，根据前后诱捕数量变化情况进行飞防效果分析。

（二）存在问题

1、决策问题。（1）区林业局未将本项目纳入2023年工作计划；（2）区林业局未设定本项目绩效目标、绩效指标并在网上公布。

2、业务管理问题。（1）本项目合同为通用格式合同，由于本项目情况特殊，双方未签订带专用条款的补充合同；（2）本项目实施方案、总结报告均由森防公司起草，其中，项目实施方案无关键性指标目标值，如，虫口减退率应为多少等。（3）本项目验收报告欠规范。主要表现在验收材料记录不规范，未单独披露“运五”飞机实际防治面积和无人机实际防治面积。

3、资金问题。区林业局于2024年1月29日支付森防公司尾款65.32万元，与合同比，延期支付6个月。

4、项目验收问题。一是本项目验收报告虫口减退率计算公式未采用国家林草局颁布的虫口减退率计算公式。国家林草局颁布的虫口减退率（校正虫口减退率）公式是：虫口减退率=（未打药的对照区虫口密度—打药的防治区虫口密度）÷未打药的对照区虫口密度×100%。本项目验收报告的虫口减退率公式是（防治区飞防前虫口密度-防治区飞防后虫口密度）÷防治区飞防前虫口密度×100%。二是未按实施方案进行抽样。本项目实施方案要求在防治区设置2个诱捕器，在对照区设置1个诱捕器，但是，本项目验收总结报告只有防治区1个诱捕器的数据，无对照区诱捕器的数据。

5、项目效果问题。以下数据出自验收报告、总结报告等书面资料。

（1）要求飞防全覆盖，不符合南岳区情。一是南岳区松林面积5.56万亩，但并不是每个地方都适合飞机或无人机喷洒药物。飞机适宜成片树林喷洒，南岳区5.56万亩松林面积也有不成片树木；二是南岳是山区，有些地方小气候特征明显，当天气由多云转阴，云层较厚，能见度较低，导致中止作业，影响飞机防治工作的进度和撒药效果；（2）能够证明飞机撒药效果的主要证据的水敏纸留存数量太少。水敏纸是一种高灵敏度的专业试纸。当飞机的喷雾滴落到其表面时，立即产生蓝色斑点，人们可以通过肉眼观察蓝色斑点，即可直观的看到飞机的喷洒效果，以及雾滴是否达到靶标位置。我们能够查阅到的2023年水敏纸照片只有4张（注：分别是7月11日14.29、14.32分在衡山路240号湘聚缘土菜馆附近的测试照片和7月11日14.28、14.30分在衡山路240号东北财火大饭庄附近的测试照片），且基本是同一地点。（3）飞防效果下降趋势初显。据了解，从2008年起，南岳区每年组织实施飞机防治有害生物项目，体现飞机防治效果的主要指标是松禢天牛虫口减退率，虫口减退率越高，说明防治效果越好。在正常情况下，虫口减退率不应低于80%。经统计，南岳区2021年度飞机防治虫口减退率为64.29%，2022年度飞机防治虫口减退率为77.7%，2023年飞机防治虫口减退率为75%。

（三）改进措施和建议

1、决策建议。一是区林业局要及时向省、市林业主管部门汇报线虫病害防治最新工作，请求上级给予业务指导与资金支持；二是区林业局要加强与高校、科研院所的联系，科学总结南岳线虫病害防治措施的经验与问题，探索具有南岳特色防治线虫病害的新思路、新办法；三是对每一个防治线虫病害新项目都要开展可行性研究、要按规定组织专家论证、进行风险评估。

2、业务管理建议。（1）在签订政府采购（通用格式）合同的同时，要签订带有专用条款的补充合同，让飞防面积和飞防效果更可测可观。建议补充合同考虑以下因素：一是虫口减退率指标的设计要求。2023年飞防项目的虫口减退率结果，只采集光明村一个样本，缺乏代表性。针对诱捕器样本太少没有代表性的问题，如果今后继续实施飞机防治，在项目实施前，区林业局要制定松褐天牛虫口减退率目标值，要按国家行业标准分别在疫区、非疫区进行抽样，样品数量至少选取10个以上，要有每个抽样点松褐天牛虫口密度调查数据，验收报告的松褐天牛虫口减退率取10个以上观察点松褐天牛虫口减退率的平均值，如果所检测的松褐天牛虫口减退率平均值低于松褐天牛虫口减退率目标值，说明飞防效果未达到预期目的。二是飞防面积佐证材料。飞防实际验收面积不能仅仅按飞机架次计算，还要考虑飞行时间、飞行小班、飞行航迹等因素。如果今后继续实施飞机防治，在项目验收前，中标方要提供第三方出具的飞机防治面积检测报告。另外，区林业局还要依据其他测试结果予以佐证，如水敏纸。水敏纸测试数量不能太少，也不能放在同一个地方，要应测尽测，要妥善保管反映水敏纸测试结果的现场照片。（2）每年什么时候开展飞防采购程序最为合适，时间较为合理和宽裕，区林业局应提前谋划。（3）区林业局既然已由财政出资建立了投资近百万的病虫害检验室，在设备硬件上已具备，在检测人员方面已有一个人有资质，建议通过传帮带和外出培训等方式培养几个相关技术人员，至少培养AB岗2个专业检测人员，一旦一人休长假，则有人代替，让该项工作的检测充分发挥作用，设备不致闲置。

3、资金管理建议。一是在合同中明确规定在什么情况下可以适当延长支付时间；二是共同遵守契约精神。

4、项目验收建议。一是在合同中体现项目验收的具体内容；二是施工方要认真准备验收材料；三是加大验收监督力度，提高验收质量。

5、项目效果评价建议。一是要因地制宜。飞机防治适用于成片分布的松林，零散分布的松树宜采取地面施药防治。南岳松林面积5.56万亩，不是100%都为成片分布的松林，因此，不必强行要求飞机防治全覆盖。二是要回头看。建议区财政检查区林业局所实施的2024年飞机防治项目是否继续存在本报告所提及的业务管理问题、项目验收问题，如果继续存在上述主要问题，建议财政停止安排区林业局2025年飞机防治经费预算，将节省下来的钱用于除治枯死松材或其他防治松褐天牛项目，如释放花绒寄甲、肿腿蜂等天敌，设置立式诱木，打孔注药保护古树名松，微生物与引诱复合制剂防治松褐天牛试验，松褐天牛动态分布规律试验等。

6、区林业局未对本项目申报绩效目标，区林业局要按现行规定改正。

六、评价结论

根据数据采集及分析，2023年林业局林业有害生物飞防政府购买服务项目线效评价得分77分，评价等级为“中”。

（以下无正文）

（本页无正文，为签字页）

附件：2023年南岳区林业局飞机防治林业有害生物政府购买服务项目绩效评价打分表

湖南天翼有限责任会计师事务所     中国注册会计师：

中国衡阳市               中国注册会计师：

2024年9月5日

有害生物飞防政府购买评分表1204