岳办发〔2016〕30号
中共南岳区委办公室
南岳区人民政府办公室
关于印发《2016年精准扶贫工作实施方案》的通 知
各乡镇，区直各单位：
《2016年精准扶贫工作实施方案》已经区委、区人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共南岳区委办公室
南岳区人民政府办公室
2016年4月27日
2016年精准扶贫工作实施方案
为贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于精准扶贫的重要指示精神，创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，形成工作合力，打赢脱贫攻坚战，特制定2016年南岳区精准扶贫工作实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习领会中央和省委扶贫开发工作会议精神，以“精准扶贫、精准脱贫”统领脱贫攻坚各项工作，切实把贫困人口作为脱贫攻坚的瞄准对象，切实把“两不愁（稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿）、三保障（义务教育、基本医疗和住房安全有保障）”作为脱贫攻坚的首要目标，以“户” （贫困户）和“人”（贫困人口）为施策“靶向”，确保脱贫攻坚目标任务顺利实现。
二、工作目标
2016年，全区扶贫开发总投入达120万元以上，实现892名扶贫对象脱贫致富，减贫率达到75%以上；2016年末，贫困村居民人均可支配收入达4250元以上，比2015年增加600元，增长16%以上；完成14户农村贫困户的危房改造。
三、工作要求
（一）精准扶贫到人。2016年，要进一步摸清底子，强化问题导向，精准扶贫到人。瞄准家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下的所有农村家庭居民，开展精准帮扶，做到全区一个不漏，一个不少。乡镇在完成扶贫对象动态调整的基础上，采集2015年底贫困户脱贫信息。根据湘扶办发〔2016〕6号文件，对扶贫对象生产生活情况等基础数据进行年度更新。同时，补充采集贫困户、贫困村及自然村新增指标数据。
（二）精准扶贫到户。2016年对290户以上扶贫户实施精准扶贫。对建档立卡的贫困户逐户了解情况，分析致贫原因，仔细甄别，因户制宜，分类指导，精准施策，做到“一户一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。对有生产能力、有发展意愿的扶贫户，集中力量帮助他们在住上安全房、喝上卫生水的同时，实现学有所教、业有所就、病有所医。
（三）精准扶贫到村。全区新一轮贫困村共2个，从2016年起，对2个贫困村整村推进精准扶贫。因地制宜，分类指导，突出“水、电、路、房、产业、文、教、卫、游、信息”等十项重点工作。在产业发展上，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，宜二、三产业则发展二、三产业。在基础设施和公共服务上，能向贫困地区倾斜的要倾斜到位，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，安排专项资金，资助特困户子女义务教育、“两后生”培训、大学学业。在环境整治上，打造整洁、美丽、宜居乡村。从2016年起，对2个贫困村，由市区乡镇三级联动，分别派出扶贫工作队，开展驻村帮扶全覆盖，贫困村集体经济收入达到4万元以上。2016年，实现每个贫困村扶贫项目整合投入40万元以上。
（四）精准脱贫。今年，我区计划脱贫892人，力争到2017年全区全部完成脱贫任务。根据我区实际，主要采取以下几种方式：一是政策兜底扶贫。加强扶贫标准与低保标准有效对接，充分发挥合力作用，确保无业可扶、无力脱贫的低保对象通过最低生活保障稳定解决基本生活问题，确保有劳动能力或劳动意愿的低保对象通过精准帮扶依靠自身努力摆脱贫困，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。二是医疗救助扶贫。深入实施健康扶贫工程，对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。统筹农村合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助、慈善救助等资源，着力解决因病致贫、返贫问题。三是实施危房改造。实施安居扶贫工程，全区建档立卡中 D级危房户贫困户共14户，今年要全部完成危房改造任务。四是推动就业扶贫。针对有劳动能力有想法靠劳动致富的贫困户，加强对贫困户劳动力的转移就业技能培训和职业技能培训，要有针对性地搞好与劳动力注入地区和企业的对接工作，吸引和帮助更多的贫困人口在家门口就业，努力增加劳动性收入。加强创业平台建设，为贫困人口提供就业创业服务，对符合条件的贫困创业人员提供担保贷款和贴息扶持。五是发展特色产业。依托我区旅游优势，通过发展茶产业、乡村旅游来助其脱贫致富，支持龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户结成利益共同体。六是启动信贷扶贫。申请列入省扶贫小额信贷整体推进区，由政府提供产业扶贫小额信贷风险补偿金，与邮政储蓄银行合作，启动扶贫小额信用贷款，提高贫困对象的“造血”功能。七是加大教育资助。扎实抓好教育扶贫和智力扶贫，率先在全市实现高中免费就读，确保每一个贫困家庭的青少年都能接受十二年义务教育，决不让一个贫困家庭孩子因贫辍学；对贫困家庭中的“两后生”，实施“雨露计划”、“一家一”全覆盖，阻止贫困代际传递。
（五）高度重视，分解任务。2016年减贫工作已纳入全省重点民生实事项目，要按照省里下达的减贫计划要求，层层分解，将任务及时分解到村到户到人，层层签订责任书，层层传递压力，层层抓好落实。4月25日前，乡镇和村要完成责任书签订工作；4月底前，各乡镇要将《2016年度预脱贫人口名册》报区扶贫办，并在全国扶贫开发信息系统中将拟脱贫的农户标识为“预脱贫”。
（六）加大力度，统筹推进。各乡镇、各帮扶单位要根据“精准扶贫、精准脱贫”的要求，坚持“缺什么补什么”的原则，制定详细的脱贫方案，督促乡村两级加强配合，落实任务，形成工作合力。一是落实帮扶责任人。按照总书记“四个切实”中提出的“要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”的要求，一户一户对接帮扶责任人，一户一户明确帮扶任务，实现精准对接。二是制定帮扶计划。要围绕“两不愁三保障”的脱贫目标，根据贫困户致贫原因，按照“五个一批”、“十大扶贫举措”的要求，因地制宜、因户制宜、因人制宜一户一户制定帮扶计划，落实帮扶措施。三是落实项目资金。项目资金严格按照两个60%（即到县财政专项扶贫资金投入到贫困村的比例不得低于60%，投入到建档立卡贫困人口的比例不得低于60%）的要求，重点支持贫困村和建档立卡贫困户；要积极引导吸纳区级财政配套资金、行业部门资金、社会资金参与帮扶，想方设法帮助贫困农户脱贫增收。
（七）强化监测，确保成效。区扶贫办要加强扶贫信息监测工作，对贫困户的扶贫项目实施、干部帮扶、扶贫效果、收入变动和脱贫情况实行全程跟踪。区、乡（镇）、村要抓好村内评选、乡镇审核和区级审定等重点环节，要严格按照民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、备案管理和信息录入的程序做好贫困户退出工作，避免被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象。
四、工作措施
（一）加强对精准扶贫的领导。各乡镇和区直部门要高度重视扶贫工作，坚持扶贫开发工作“一把手”负责制，切实加强领导。乡镇要成立扶贫工作站，安排专人从事扶贫工作，区直单位要明确扶贫分管领导和联络员，4月25日前将扶贫分管领导和联络员名单报区扶贫办。各单位要立足本职，转变作风，协调配合，形成精准扶贫强大合力，把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，建立健全扶贫开发责任制，制定帮扶方案，采取过硬措施，帮扶到村到户到人，切忌“空喊口号”。
（二）加大对精准扶贫的投入。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保效益”的原则，整合各单位、各行业的资金，集中力量解决突出问题。一是启动贫困户危房改造工程。确保2016年完成所有建档立卡贫困户中的D级危房户和无房户的危房改造任务。二是区直包村单位每年从节约的“三公”经费中给予联系扶贫点对口帮扶。三是积极争取小额信贷扶贫。增加产业扶贫的信贷投入，确保2016年贫困户贷款面达到20%以上，贷款金额超过201万元。四是广泛动员社会各方面力量参与精准扶贫，鼓励社会各界与贫困村、贫困户、贫困人口开展“手拉手”、“一对一”结对帮扶。
（三）开展驻村帮扶全覆盖。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，从市直单位派出1个工作队，区直单位派出 1个工作队，对2个贫困村开展干部驻村帮扶。其中4名区级领导联点帮扶 2个贫困村，区直扶贫工作队由区委组织部从区直单位抽调中青年干部或后备干部组成，队长由副科实职干部或优秀后备干部担任，并兼任村党组织第一书记。联点的区级领导、区直包村单位主要负责人每年到帮扶贫困村现场调研2次以上。驻村扶贫工作队两年一轮，两年内未脱贫的，原工作队继续帮扶。驻村扶贫工作队重点是围绕习近平总书记强调的扶贫“三件实事”来做，围绕中办发〔2013〕25号文件的“十项重点工作”来抓，加强基层组织建设，做好扶贫各项工作。
（四）加强贫困村基层组织建设。要加强贫困村基层组织建设，选优配强村级班子，特别是村党支部书记，健全党员干部联系和服务群众制度，“一对一”帮助贫困户发展生产。要着力引导扶贫对象树立“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”意识，自力更生，增收致富。
（五）加强精准扶贫工作考核。2016年起，将精准扶贫工作纳入全区目标管理绩效考核内容，严格考核问责。主要考核乡镇党委政府扶贫目标任务完成、财政扶贫预算投入、驻村帮扶工作情况以及各后盾单位的帮扶责任落实情况等。