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南岳区2018年政府工作报告

发布时间:2018-01-11 08:39 作者: 来源:红网南岳站

  2018年1月10日在南岳区第八届人民代表大会第三次会议上

  南岳区人民政府区长 王 燕

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去一年,坚持出实招,奋发干实事,努力求实效

  2017年,面对经济下行压力和矛盾凸显期的双重考验,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,和全区人民一道,紧紧围绕创建国家全域旅游示范区的奋斗目标,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,力推项目建设,力抓生态保护,力促旅游转型,实现了经济社会持续健康发展。

  一年来,我们完成了一批攻坚克难、影响长远的事。生态保护强力推进。紧扣中央环保督察要求,坚决履行生态保护责任,争取市委、市政府支持,全力推进南岳衡山国家级自然保护区长效管理和调规,依法关停保护区范围内17家矿企,整改92处人类活动点和53处遥感监测重点问题,保护区范围和功能区划调整顺利通过了省级评审和国家林业局预审。征拆模式创新突破。出台《南岳区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则(试行)》《南岳区景区禁止建设区村(居)民及房屋搬迁安置补偿管理办法(试行)》,土地征收与房屋拆迁补偿安置进一步规范,村(居)民搬迁安置由统规自建逐步向实物和货币安置转变。全年完成景区搬迁安置41户,其中货币安置21户。景区交通营运权平稳过渡。坚持“依法依规、尊重历史、确保稳定、确保政府利益不受损失”的原则,积极稳妥地处理了景区道路旅客运输经营权历史遗留问题,依法依规完成新一轮招投标,提前收回索道经营权。饮用水源有效保护。保护生命之水,强力实施兴隆水库水源地保护与治理,制定《南岳区饮用水水源保护办法》《南岳区饮用水水源保护责任追究办法》,全面关停饮用水源一级保护区内农家乐,集中处理库区146户居民生活污水,有力推进了“六大污染防治工程”[1]。规范赶集依法实施。着力解决困扰城市形象的马路市场顽疾,开展了65场次、4000余人次的多部门文明劝导和联动执法,免费供应了110个自销摊位、200余条便民板凳,有效回应了代表、委员的建议和提案,做到了还路于民、还路于交通。

  一年来,我们推进了一批稳步发展、开局良好的事。2017年,我们获得了国家级旅游业改革创新先行区、全国社会治安综合治理先进集体、湖南省旅游产业发展十佳县、湖南省平安县市区等殊荣,国家免费孕前优生健康检查室间质量被评为全国优秀,交通运输安全隐患清零工作排名全省第一,平安景区和平安校园获评省级先进。

  巩固了经济平稳增长的好局面。全年完成地区生产总值40.88亿元,增长8.5%(预计数,下同);完成固定资产投资36.3亿元,增长14.5%;实现社会消费品零售总额26.96亿元,增长11 %;公共财政收入压减部分非税收入后完成6.79亿元,增长0.09%,其中税收收入完成2.65亿元,增长18.93%,税占比达到39.05%,提高6.18个百分点,收入质量明显提升,主要经济指标增速位居全市第一方阵并且排名靠前。实施年度重点项目25个,完成投资25.5亿元。实现平台融资6.8亿元,招商引资项目实际到位资金7.2亿元,完成内联引资8.2亿元,实际利用外资1026万美元,外贸进出口交易实现“零突破”。金融机构各项存、贷款余额分别为59.73亿元、29.9亿元,增长5.68%和11.1%。

  保持了旅游全域发展的好态势。旅游接待、旅游总收入分别突破1000万人次、80亿元大关。全年接待游客1003.08万人次,实现旅游总收入80.32亿元,完成门票销售额3.65亿元,同比分别增长14.55%、15.01%、6.41%。坚持创新引领。“1+5”全域旅游规划体系[2]基本建立,“1+4”综合管理机构[3]正式挂牌,智能导览亮相游客服务中心,改革创新先行区建设顺利通过国家旅游局组织的督导考核。坚定转型升级。建成水濂洞飞拉达攀岩项目,推介山盟之旅、古道徒步、禅修养生等精品线路,推出农耕研学游、国学夏令营等旅游产品,建立研学体验基地4个,成功列入全省研学游目的地。借智国际专家规划天柱峰观景平台,启动中正图书馆、邺侯书院提质改造,完成梵音古道、省心山庄及何炳麟墓保护性修缮,实施祝融峰、老塔圯、梵音谷、树木园林相优化,启动金钱松雾凇林建设,推出红星片骑行主题村落、水濂片“月光下的村落”、岳林片“十里茶乡”乡村旅游景点。引进深圳背包客创客空间,启动水濂洞景区规划设计和南岳旅游产品创意园前期工作。稳步实施天子山火文化园、衡山大院、金月湖等一批产业项目,为全域旅游注入了新的发展动能。开拓多元市场。全面铺开“旅游+互联网”“旅游+媒体联盟”、线上门票分销+线下活动营销。注重淡季活动营销,开展了“我在寿岳有棵树”、祭茶大典、南岳如飞徒步越野赛、南岳星空节、“旅游扶贫·你我同行”、冬日恋歌等一月一主题活动。巩固传统市场,拓展学生、企业和境外市场,实施“香头倍增”“企业百”[4]和假期学生市场营销计划,举办武汉、深圳等旅游推介会,拍摄南岳衡山国际旅游形象宣传片,走进俄罗斯、德国旅游市场,日本、韩国组团来岳交流。优化服务配套。完成望日台观景平台以及祝融峰和大庙的香炉改造,提质全域旅游服务中心,增设游客服务中心、祖师殿、狮子岩风雨回廊和半山亭、麻姑仙境游客服务点,新增城景区旅游标识标牌400余块。加强智慧旅游建设,升级“乐游南岳”APP电子商务平台,实现景区扫码进入和门票在线预定。新建和提质旅游公厕21座,完成13处“第三卫生间”[5]建设,厕所革命和“第三卫生间”的成功经验被国家旅游局推介。深化综合治理。推进了城景区交通秩序、旅游环境、规范燃香、宗教教风等专项整治,开展了“全民素质提升”和“高校导服人员订单培养”计划,实施了“县级领导包社区、单位包路段、干部包门店”值班备勤制度,优化了黄金周、黄道吉日等特殊时段旅游组织,完善公共安全“六大系统”[6],春节和“十一”黄金周期间,南岳人气位居湖南榜首。一年来,南岳的美景、美名二十余次上央视,进一步巩固了中国南方最佳观星地、中国南方最美赏雪胜地和山盟之旅等品牌形象。

  展示了城景乡面貌的新变化。提质塑形古镇。以“一线一环一核”[7]为重点实施古镇提质改造,加快推进大庙周边环境整治,完成荷韵蛙鸣、万寿宫古戏台等景观节点建设,强力推进南街、西街、牌坊周边建筑立面改造,古镇风韵加快形成。敞口修内,拉通了武广高铁衡山西站至南岳连接线,有序推进天子山北路、岳东停车场、岳东安置区、金月湖、金月停车场、南城区综合开发建设。加强城市管理,实施北环路、方广路等8条道路雨污分流。第二轮环卫服务外包完成招标,万寿广场提质改造加快推进,古镇形象进一步提升。打造美丽乡村。红星村、水濂村通过“美丽乡村”省级验收。农村环境整治、饮水安全、河长制等工作深入推进,村路安防工程完成9.71公里,农饮水工程新增11处,陈孝冲水库除险加固完成,白龙潭水库清淤扩容、大禾田水库应急除险启动,社区“两化两体系”[8]、农村综合服务中心建设加快推进,第三次全国农业普查全面完成。景区资源保护得到加强,完成生态红线划定,建成森林防火监控平台、林地测土配方信息系统和古树名木数据库,新造人工林500亩。加快发展茶园、菜园、果园“三园”产业,发展合作社12家,创办农业观光、体验示范点2个。致力做强“南岳云雾茶”品牌,成功举办以“好山、好茶、好人”为主题的茶文化节活动, “十里茶乡” 荣获“湖南省十佳茶旅景区”。

  一年来,我们实施了一批惠及民生、群众向往的事。人民生活水平显著提升。全年教育、医疗、社保、就业、文化等方面的民生支出达8.2亿元,占财政总支出的比重为70.7%。城乡居民人均可支配收入达36974元、18914元,分别增长8.8%、8.5%,保持全市第一。全区干部职工的政策待遇充分保障。10项重点民生实事全面完成。脱贫攻坚成果进一步巩固,“十二大脱贫工程”得到落实,扶贫数据准确率排名全市第一,贫困发生率降至2%以下。社会保障体系不断健全。全年共发放惠农补贴1220万元。完成城乡低保整合和再提标,农村低保标准保持全市最高。五险统征[9]正式运行,全民参保数据库建成,社保卡应用在全市领先。职工医疗互助工作稳步推进,基本养老保险、城乡医疗保险参保率分别达到92.8%和100.03%。建设领域农民工工资保证金顺利移交。完成农村危房改造35户,300套公租房启动配租。开展百岁健康区创建。落实农村妇女“两癌”免费筛查及儿童免费健康体检。深化医药卫生体制改革,药品零差价、采购两票制在公立医院施行,医保异地就医实现直接结算,每千人拥有床位数达10.27‰,建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%。计划生育工作获评省级优秀。各项社会事业协调发展。加大教育投入,编制了《南岳区中小学、幼儿园布局规划》,完成区一中运动场和烧田、观音小学等11所学校维修改造。教学质量稳步提升,高中学考合格率达71.25%,增长15%,居全市同类高中榜首,初中毕业考试优秀率、合格率均居全市县区第一,教育工作省级两项督导评估排名全市首位,顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。文化惠民全面发力, “欢乐潇湘·大美南岳”群众汇演、“相约二十四节气”民俗活动、万寿宫古戏台非遗展演、全民健身环城跑广泛开展,“户户通”“村村响”100%覆盖行政村。“名山+名人”模式进一步深化,42位专家进入南岳文化专家数据库,“锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图”聚力推进,电影《一代女魂唐群英》在南岳取景拍摄,南岳大庙和中正图书馆成功申报市级文化创意产品试点单位。开展了和谐寺观教堂创建,净化了教职人员队伍,宗教教风进一步优化,“德化天下·道在人间”南岳道教音乐会成功举办,《净心生活从南岳开始》画册编撰完成。《南岳衡山志》被列入全国名山志文化工程。认真开展安全生产大检查,落实“一单四制”[10]制度,持续加强旅游组织、森林防火、地质灾害、食品药品安全工作,夺取了防汛抗灾的全面胜利。全面加强社会治理,十九大安保任务圆满完成,南岳安保经验被公安部推介,“平安四型小区”纵深推进,综治民调继续保持全市第一,全省前列。与此同时,人民武装、武警消防、人民防空、统计、质监、史志、档案、保密、科协、接待、禁毒、反邪、公积金、烟草、气象、供销、邮政、通信等工作取得新成绩,共青团、工会、妇联、红十字、残联、老干老龄、关心下一代、驻岳金融机构等为南岳发展作出了积极贡献。

  一年来,我们干好了一批改革创新、提升效能的事。法治政府建设持续加强。争取市人大常委会支持,颁布实施了全市首部地方性法规《衡阳市南岳区综合管理条例》。启动行政执法“三项制度”[11]改革试点,公布规范性文件18个。深入开展“七五普法”,法治县(区)先进单位通过省、市验收。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督以及社会各界的舆论监督,办理区人大代表建议98件,政协委员提案108件,办复率100%。深化改革有力推进。商事制度、营改增、不动产登记、公务用车等改革全面落实落地。“放管服”[12]改革不断深化,政务服务“两集中、两到位”[13]持续推进,区直单位316项行政审批事项精简至144项,精简率54.4%。推进“互联网+政务”,完成电子政务云平台业务整合,主动公开政府信息4530条,办理“书记、区长”信件46件。“12345”政务旅游服务热线有效运行,共办理咨询、投诉、服务事件4607件,办结率99%。廉政建设持续深化。有序推进监察体制改革,政府系统实现派驻纪检机构全覆盖。坚持把纪律规矩挺在前面,全面压实“两个责任”,对工作中主体责任缺失、监督责任缺位等问题进行问责,查处问题3起,问责5人。坚决查处违纪违法案件,对换届选举、中央环保督察组反馈问题、脱贫攻坚等领域作风问题着重进行追责问责,立案43起,给予党纪政纪处分42人;开展项目审计14个,核减工程造价813.66万元。深入开展公用经费、工程建设招投标、政府采购、财政专项资金使用等四项检查,保持了反腐败高压态势。

  各位代表,回顾过去一年,我们取得的每一点成绩,实现的每一点进步,都要归功于区委的正确领导,归功于区人大、区政协的监督支持,归功于全区人民的团结奋斗,归功于政通人和、众志成城凝聚起来的南岳情怀和南岳力量。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全区人民,向各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻岳人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警,向所有关心、支持南岳发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

  不执于旧,无畏于新。当前,南岳正处于攻坚克难的关键期,改革发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济社会发展的瓶颈问题仍然存在。经济结构单一,总量偏少,门票经济向产业经济转型的步伐还不够快,发展内生动力不足;生态保护,特别是自然保护区的长效管理和调规工作仍面临较大压力。二是全域旅游的基础配套还需优化。主要体现在旅游环境和服务质量与5A景区标准仍有差距;产品供给与市场需求仍不匹配;“吃住行游购娱康养学”要素不优,产业链不全;旅游营销的专业化、智能化、国际化水平还不够高。三是项目建设的要素保障仍需加强。有效投资增长乏力,特别是支撑能力强、拉动作用大、质量效益好的产业项目少,部分项目受制于资金和征拆等瓶颈落地难、见效慢。四是干部作风仍需进一步改进。部分公职人员对新时代、新形势、新要求还不适应,“伪专业”“假开放”“浅作为”以及作风不优、为政不廉等现象还不同程度存在。对此,我们一定高度重视,认真研究,大力改进。

  新的一年,融入新时代,抢抓新机遇,推进新发展

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键之年,也是我区全域旅游、项目建设、生态保护的攻坚之年。做好今年工作,要始终坚持以党的十九大精神为指引,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持党的领导这一最高政治原则,时刻与党中央、省委、市委和区委保持高度一致,不忘初心,牢记使命,勇于担当,善于作为。做好今年工作,要始终坚持全域旅游发展战略,深刻认识我国社会的主要矛盾变化,紧跟大众旅游时代人民对美好旅游的向往,厚植优势,补齐短板,加快旅游转型升级。做好今年工作,要始终坚持以人民为中心,牢记“过上好日子,是人民群众最朴素的愿望”,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点,永远把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。做好今年工作,要始终坚持正风肃纪,严明政治纪律,严守政治规矩,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  2018年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省委、市委、区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持优质发展旅游新理念,以推进旅游供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面实施全域旅游、项目建设、改革创新、绿色发展、民生共享五大战略,舞活衡阳旅游龙头,争创国家全域旅游示范区,推动经济社会持续健康发展。

  2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;公共财政收入增长5%左右;固定资产投资增长14%左右;社会消费品零售总额增长 11%左右;接待游客人数增长16%左右,旅游总收入增长25%左右;城乡居民可支配收入增长8.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;单位地区生产总值综合能耗控制和主要污染物排放量削减等约束性指标全面完成省市考核任务。

  新的一年,政府工作主要抓好以下几个方面:

  (一)聚力资源保护,把好生态作为发展之基

  2018年是我区生态保护,特别是自然保护区整改工作的攻坚之年,全区上下必须“像对待生命一样对待南岳生态环境”,以背水一战的决心、决战决胜的信心,全力打好环保攻坚战。落实生态责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,建立健全生态文明建设目标评价考核与环境联合执法工作机制,推动落实环境保护终身责任、准入审批和“三同时”[14]制度,严格环境执法和督察问责,以最严的措施回应人民对良好生态环境的期待。加强资源保护。严格执行《南岳衡山风景名胜区保护条例》《衡阳市南岳区综合管理条例》等法律法规,重新修编《南岳衡山风景名胜区总体规划》,开展南岳衡山风景资源现状调查和总体规划评估工作。发挥风景资源保护补偿费的杠杆作用,坚定不移地推进景区村民搬迁和禁烟禁炮工作,保持护林防火高压态势,确保较大森林火灾“零发生”。实施综合治理。以中央环保督察为统揽,突出打好“水、大气、土壤”污染治理三大战役,继续推进湘江流域保护治理“一号重点工程”和兴隆水库饮用水源地保护。开展龙荫港流域综合治理和城区餐饮油烟污染治理,落实河长制,启动全国第二次污染源普查工作。狠抓保护区整改。按照“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动要求,加快推进南岳衡山国家级自然保护区范围和功能区划调规,实施采矿区、人类活动点、遥感监测问题整改和生态修复。狠抓长效管理,完善保护区开发建设活动监管、村民建房管理、生态搬迁安置三项制度,推动建立市、县(区)、乡(镇)、村四级联动管护机制。优化生态功能。启动生态观测站、护林点和气象突发事件预警发布平台建设,建立保护区生态、植被和珍稀濒危物种分布数据库。实施《南岳区森林景观格局优化规划》,抓好林相改造、植树造林、森林抚育等工作,完成芙蓉峰至祝融峰沿线杜鹃花景观林带和金钱松雾凇林带建设,逐步打造多树种、多色调的森林景观格局。

  (二)对标全域旅游,把抓创建作为转型之策

  建设全域旅游经济走廊。坚持“一体两翼、一带多点” [15]全域旅游规划布局,做强、做优、做美全域旅游经济走廊。做强核心旅游功能区。推进邺侯书院、中正图书馆、忠烈祠抗战纪念馆、天柱峰观景平台建设,启动“阿迪力钢丝”体验升级项目和景区索道提质改造前期工作,提质穿岩诗林,打造南岳诗词、摩崖石刻的集中展示区,推出万寿广场3D投影表演秀,丰富 “夜旅游”。完善旅游基础设施,提质游步道、垃圾箱、休憩点、摊棚摊点,加快推进以厕所革命为标志的公共服务体系建设,实现重点区域“第三卫生间”全覆盖。做优两翼旅游产品。完成水濂洞、卧虎潭景区的详规编制,推进水濂洞景点提质工程,启动建设金月湖音乐喷泉和水幕电影。做美乡村旅游体验区。建设“月光下的村落”,提升“十里茶乡”茶文化体验,加快推进红星片大地景观、绿道骑行、精品民宿和游客中心、停车场等旅游配套设施建设,确保在上半年正式对外开放。

  实施精准旅游营销战略。加强形象营销。坚持传统媒体与新兴媒体齐抓,形象宣传与产品营销并重,精准营销、定向开拓“心愿之旅”和“寿比南山”旅游品牌。加大央视、新浪、凤凰网等主流媒体和高铁、地铁、机场、主要交通干线等人员密集场所形象广告投放密度。拓展客源市场,继续巩固湖南、广东、江西等传统市场和香客、学生市场,集中攻坚湖北、海南、浙江等培育市场,努力拓展香港、俄罗斯等新兴市场,力争完成3.6亿元门票征收任务。加大活动营销。策划举办中国南岳寿文化节暨中华五岳年会、衡阳乡村旅游节、南岳星空节、雾凇节、南岳山地越野赛等旅游活动。开展省外、境外旅游推介,深化与大型旅行商、企业、团体的合作,加大对旅行社、香期客栈协会扶持力度,努力实现营销高端化、多元化、市场化。加力整合营销。强化“景区+媒体”营销联盟,加强“两微一端”[16]自媒体宣传,推广使用“乐游南岳”APP,加强手机台建设,完善旅游服务功能,促进线上推广与线下管理融合发展。成立旅游营销推广中心,出版南岳旅游丛书(口袋本),制作《南岳衡山》视觉礼品,紧跟电影《一代女魂唐群英》拍摄进行事件营销,不断提升南岳旅游的知名度和美誉度。

  加快推动旅游融合发展。推进旅游+互联网。启动互联网小镇[17]规划编制,建设全域旅游大数据平台和智慧景区,运用好物联网、云计算等先进技术手段,做好景区人流监控、气象环境监测、游客信息统计、旅游消费分析等基础数据收集,逐步实现智旅行、智营销、智决策。推进旅游+文化。优化山盟之旅、登高观日、古道徒步等精品线路,充实完善“一日游”和“多日游”旅游产品内涵,推出低空旅游、智能语音讲解等特色旅游项目。做强“南岳庙会”品牌,推动万寿宫古戏台常态化演出,推出天子山火文化园祝融剧场“一台戏”,积极推介南岳宗教音乐,不断扩大黄道吉日祈福和禅意人生修炼营、瞻礼舍利、问道玄真、三德讲堂等“一庙一主题,一观一活动”的影响。推进旅游+交通。规划建设慢行道、风景道,加快停车场站建设,探索推进自驾游营地、房车营地等项目植入模式。全面提质城区免费公交,完善城市公交接驳系统,增设乡村旅游客运停靠点,开通高铁衡山西站至南岳旅游线路,建设全域旅游交通换乘服务体系。推进旅游+商贸。丰富“吃住行游购娱康养学”旅游要素,引导旅行社与深圳背包客创客空间深度合作,建设西城区旅游新业态展示区。启动旅游购物综合体建设,举办旅游产品创意设计大赛,推出特色文创产品。完善政策扶持,做大“中国素食之乡”品牌。推动景区与周边联动。积极参与南岳衡山旅游经济圈总体规划编制,推出面向全市的全域旅游线路,舞好舞活衡阳旅游龙头。

  提质提升旅游配套服务。以全域旅游示范区《创建工作导则》和5A景区标准为统揽,狠抓旅游环境综合治理和服务质量提升。优化旅游管理体制。完善“1+4”旅游综合管理机制,出台支持全域旅游发展的综合性配套政策,健全旅游业发展综合考核体系。净化旅游市场环境。以申报全国旅游标准化试点示范单位为契机,推进旅游标准化服务体系建设,完善旅游诚信、应急、安全体系建设,建立旅游行业诚信红黑榜和联合奖惩制度,倡导透明消费、文明旅游。着力提高旅游从业人员素质,开展“星级导游”评选和导游技能大赛,壮大旅游志愿者服务队伍,营造“处处是环境、人人是形象”“全域旅游、全民共享”的良好氛围。强化依法治旅力度。结合中国旅游日活动,加大对《旅游法》的宣传力度,充分发挥“12345”政务旅游服务平台的积极作用,建立健全全时段、全地域、高效率的咨询投诉处理和旅游安全应急机制。严格执行《衡阳市南岳区综合管理条例》,巩固禁烟禁炮、景区交通整治、宗教教风创建成果,加大对非法营运、带香拉客、驱车赶客、纠客缠客等违法乱象的打击力度,加快形成依法治旅、依法兴旅的良好态势。

  (三)全力植优补短,把强供给作为发展之要

  以更大的决心推进重点项目。深入开展“产业项目建设年”活动,依托项目带动,扩大社会投资,促进转型发展。2018年,要集中力量抓好28个签状重点项目建设,力争完成年度投资27亿元。狠抓项目进度。重点推进天子山火文化园、旅游农业休闲观光园、南城区综合开发、衡山大院等旅游产业项目;突出抓好大庙周边环境整治、金月水库及配套设施、忠烈祠抗战烈士陈列馆、景区基础设施、城市综合管网等基础设施项目;扎实做好共和国际养老养生文化中心、国防教育拓展基地、汉韵文化城、人防指挥所、金月客运站等项目前期工作。强化项目保障。健全县级领导联系重点项目“五个一”[18]、重点项目联席会议、微信平台实时调度工作机制,持续掀起项目建设高潮。加大土地报批、征拆力度,大力推行实物安置和货币安置。加强政银企对接,用好专项基金、债券市场、PPP[19]等工具,力争年内完成项目融资5亿元。增强服务项目的主动性,简化项目审批程序,落实项目代办、绿色通道、限时办结、超时问责制度,让投资者放心投资、安心建设。

  以更大的力度推进改革创新。释放改革红利。全面落实政务服务、司法、金融、统计、商事、环保、综合执法、土地制度等重点领域改革任务,探索创新旅游供给侧、旅游环境综合治理等长效管理机制。深化“放管服”改革,推进政务公开,巩固深化“两集中、两到位”和并联审批成果,推行“互联网+政务”,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。激发创新活力。建设南岳旅游服务创业、总部经济信息、电商创业服务三大平台,着力打造南岳电商产业园和VR体验区,引导培育一批经济实力强、经营模式新的电子商务骨干企业,筹建电子商务孵化基地。创新投融资体制机制,整合文化旅游项目资源,筹备发行产业基金。大力实施创新人才集聚工程,抓好“天下南岳、问计天下”引智工作,实施更积极、更开放、更有效的人才引进和扶持政策,招考各类优秀人才,优化人才结构,充分调动全区创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。

  (四)围绕城乡统筹,把提品质作为当务之急

  着力提升旅游古镇品位。精致编规划。用文化把脉规划,加强对城市空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控,重编《南岳区城市总体规划》,完成《南岳镇历史文化名镇保护规划》,推动国民经济、旅游、国土、文化、城乡规划等多规合一,形成多层次的规划体系。精品抓建设。以“一线一环一核”为重点,加快城区提质塑形和古镇提质改造,实施建筑立面、园林绿化、标识标牌、景观照明优化,增加文化景观、小品节点,启动东、西寿涧河道整治和北支街历史文化名街保护。加快黄金路改造,启动白南高速、衡阳至南岳快速干线前期工作,实施文体路、金沙路、衡福路综合管沟建设及衡福路拓宽,完成天子山北路的路基路面及配套设施建设,启动周家巷、李家坳城中村改造。谋划衡山路和南街步行街业态布局,逐步打造一条业态优化的示范街。精细促管理。推进 “三改四化”[20],建立市政管线管理平台,启动城区垃圾中转站提质改造和餐厨垃圾集中清运,加强雨污管网、路灯及夜景观、园林绿化等市政设施的维护。继续集中力量开展控违拆违、环境卫生提标、规范广告招牌、禁放烟花鞭炮专项整治行动,巩固规范赶集成果,提高城市生活品质。

  大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,制定出台全区乡村振兴战略实施规划。彰显农村美。推进“美丽乡村”建设,践行绿色发展理念,全面开展农村环境治理,大力发展生态循环农业,逐步解决农村生产生活污染问题。巩固农村饮水、农电改造、点亮乡村、村路拓宽成果,实施三网融合[21],完成大禾田水库应急除险、白龙潭水库生态清淤工程,加快干道沿线村庄景点式改造,打造美丽乡村风景线。优化农村文化资源配置,加快建设农村综合服务中心,不断提升农村文化供给能力和村民文明素养。促进农业强。推进农旅融合,完成农村土地确权登记颁证工作,大力发展休闲、观光、生态、亲子体验农业,积极引导茶叶、雷笋、花卉苗木等特色种植。突出推动茶产业发展,推动南岳云雾茶区域品牌打造,补齐种、产、研、销等全链条短板,推进老茶园改造和新茶园开发,鼓励茶企进行精加工、深加工、产业化,举办南岳祭茶大典,打造“中国寿茶文化之乡”品牌形象。引导农民富。加大新型农民培训力度,注重“三农”人才的福利待遇和荣誉激励,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。规范提升农家乐品质,逐步打造红星村等特色民宿区。顺应现代农业发展需求,培育以种植大户、专业合作社和龙头企业等为主导的新型经营主体,努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

  (五)顺应美好生活,把惠民生作为施政之本

  优化民生保障。巩固脱贫攻坚成果,落实“六个精准”要求和“十大扶贫”举措,按照“四跟四走”思路,推进扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺相结合。深入实施全域旅游富民工程,扩大旅游扶贫示范点,坚决打赢脱贫攻坚战。织密扎牢多层次社会保障网,实行社会保险“五险统征”和全民参保登记计划,推进社会保障卡发行与应用。坚持积极的就业政策,全面落实农民工工资治欠保支三年行动计划。深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,全面实施公立医院人事薪酬制度改革和区域医疗联合体建设。推进医养结合,开展“百岁健康区”创建,推动云鹤老年服务中心、国家级中医药旅游示范基地建设。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展,争创国家级流动人口均等化服务示范区。

  筑牢安全底线。瞄准“长安杯”创建目标,推进社会治理体系和社会治理能力现代化。深化“平安四型小区”创建,健全社会心理服务体系,打造社会治理共建共治共享新格局。进一步完善基层治理机制,全面建成“综治中心+网格管理+雪亮工程”的多层级、一体化综治平台。抓好禁毒、反邪、金融等领域工作,着力防范金融风险,积极预防、打击各类违法犯罪活动。推行“三实”[22]管理和智慧警务,推进社会视频网、主体指挥预警系统、公安指挥中心建设,全力打造更高水平的“平安南岳”和“平安旅游景区”。继续推进信访积案清零活动,加强源头治理,落实联席会议、首办责任、领导包案和接访值班制度,推进信访分类处理、律师入驻、轻刑快办等工作,切实解决一批历史遗留问题,维护群众合法权益。牢固树立“全面、全程、全员”的大安全观,启动安全生产领域改革,强化食品、药品、农产品质量安全监管,争创省级食品安全示范区。落实党政、部门和企业安全生产“三个责任清单” 和重大安全隐患“一单四制”制度,保持安全生产持续向好态势。

  繁荣社会事业。坚持文化强区,加大文化惠民力度和现代公共文化服务体系建设,加强庙会、戏曲、石刻、书法、版画等优秀传统文化的保护和展示,承办省第十三届运动会赛事,加快“三馆一中心”[23]和寿文化展览馆等文化地标建设。启动国、省、市非遗项目申报,开展“非遗展演进基层、高雅艺术进校园、传统文化进家庭”文化三进工程,完成“锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图”创作和《文化南岳》丛书的编撰。坚持教育兴区,推动城乡义务教育一体化发展,加强学前教育监管,推进标准化学校建设,加快万福小学改扩建、黄竹小学择址新建,完成实验中学教学综合辅助用房建设。深化“名校名师”工程,培养高素质教师队伍,努力在全区营造尊师重教的良好氛围。全面贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务,开展佛、道教商业化问题整治,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用,促进宗教关系和谐。做好第四次经济普查工作。支持共青团、工会、妇联、残联等群团组织依法参与社会治理,加强国防动员、民兵预备役、军民融合、人民防空等工作,支持志愿服务和红十字等慈善事业发展,调动一切积极因素建设新南岳、打造新家园。

  (六)打造效能政府,把严作风作为执政之先

  勇于担当,主动作为。坚持以南岳的可持续发展为第一准则,以南岳老百姓的呼声为第一信号,以南岳游客的满意为第一点赞。努力适应旅游新时代、新要求,打破思维定势,善于谋远谋新,敢于先行先试,勇于担责负责,凡重大决策一以贯之,坚决落地落细,决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底,严格督促督查,决不半途而废;凡重大任务一鼓作气,全程问责问效,决不无果而终。特别要在引进战略投资、加快旅游转型、加快旅游优质发展上谋求新突破,在生态保护、项目建设、扶贫攻坚、社会稳定中敢啃硬骨头。

  优化服务,高效作为。要简政放权,推行无纸化办公,推动政府管理规范化和现代化。进一步健全干部考核体系,严格考核标准,强化责任意识,牢固树立“有权必有责、有责必担当”的意识,对“不担当、不作为、乱作为”的干部严肃追责。进一步完善和落实容错纠错机制,旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者,真正让干部心无旁骛谋发展、甩开膀子干事业。

  接受监督,依法作为。积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作,在政府系统普遍建立法律顾问和公职律师制度,完善集体决策、专家论证、风险评估、合法性审查等机制,推行新录用公务员和新聘事业单位工作人员法律轮训制度,加大对执法不严、执法不公行为的追责力度。依法接受区人大及其常委会的法律监督,自觉接受区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,切实推动各类实际问题的解决。

  坚守底线,廉洁作为。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行各项规章制度,认真履行“一岗双责”,深入推进廉政风险防控管理,严肃查处各类违纪违法案件,深入开展损害群众利益突出问题专项治理,不断规范从政行为。加强行政监察、审计监督和财政监督,强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管,从源头上防治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,同志们!习近平总书记在今年的新年贺词中指出,幸福都是奋斗出来的,我们只有不懈奋斗,才能不负南岳;只有埋头苦干,才能引领新时代。让我们在区委的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以昂扬的斗志,务实的作风,奋进新时代,开启新征程,为南岳创建国家全域旅游示范区、打造国际精品旅游目的地而努力奋斗!

  《政府工作报告》有关名词解释

  (以出现先后为序)

  [1]六大污染防治工程:是指为治理和保护兴隆水库饮用水源地,实施的面源污染生态植被拦截、农村生活污水截污及净化、入库溪流人工湿地净化、前置库净化、生物操纵控藻、水质自动监测等六大工程。

  [2]“1+5”全域旅游规划:以编制《南岳区全域旅游发展总体规划》为统领,配套出台全域旅游三年突破行动计划、公共服务体系专项规划、城镇旅游发展规划、重点乡村旅游发展规划、旅游品牌推广及市场营销规划。

  [3]“1+4”综合管理机构:2017年10月,我区将旅游局更名为旅游发展委员会,成立旅游警察大队、工商旅游分局、旅游综合投诉处理中心、旅游速裁法庭4个专门服务旅游的机构,正式施行“1+4”旅游综合管理新机制。

  [4]“企业百”计划:2017年8月,我区正式启动旅游营销“企业百计划”,通过出台门票优惠措施并主动赴客源市场开展宣传,形成百家企业团队客源引进合作机制。

  [5]第三卫生间:是指在厕所中专门设置的,为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。

  [6]六大系统:是指高清监控、对讲通信、灯光照明、广播音响、人流计量、城区空间分割等公共安全系统。

  [7]一线一环一核:“一线”是衡山路沿线,“一环”是环古镇景区,“一核”是南岳大庙。

  [8]两化两体系:“两化”是指社区服务场所标准化和社区服务规范化,“两体系”是指社区组织管理体系和服务体系。

  [9]五险统征:即养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费统一征收,杜绝用人单位选择性参加社保,维护职工社保权益。

  [10]一单四制:指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患,经研究认定,形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理,做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号,并对逾期未完成治理任务的予以通报。

  [11]“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  [12]放管服:是指简政放权、放管结合、优化服务。

  [13]两集中、两到位:把一个部门的行政审批权力全部向一个科(股)室集中,然后再集中进驻政务服务中心窗口办理,实行“一个窗口进、一个窗口出、内转外不转、充分授权、限时办结”的工作模式。

  [14]“三同时”制度:是指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  [15]一体两翼、一带多点:“一体”是指古镇景区和中心景区,“两翼”是指以方广寺和卧虎潭景区为重点的“西翼”和以水濂洞景区为核心的“东翼”;“一带多点”是指后山生态景观旅游带及全域旅游发展格局下的乡村旅游点。

  [16]“两微一端”:是指微博、微信、手机APP终端。

  [17]互联网小镇:是新型城镇化的基本载体,是智慧城市的典型应用。互联网小镇将基于数据资产中心,融合各产业数据价值为各产业的商业升级提供全景视角的数据指导,建立面向全社会的数据服务平台,提供多维度社会服务,构建数据融合的新常态,从而提升政府的管理与服务职能、决策与执行职能。

  [18]五个一:是指一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

  [19]PPP模式:即政府和社会资本合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  [20]三改四化:“三改”是指内河水系改造、棚户区改造、道路改造;“四化”是指美化、亮化、绿化、数字化,提升城市管理水平。

  [21]三网融合:指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

  [22]“三实”:公安部提出的对区域内实有人口、实有房屋、实有单位管理,是提升治理能力、创新社会管理的重大举措。

  [23]三馆一中心:文化艺术馆、美术馆、音乐馆等组成的综合性公共文化艺术中心。

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