（原文刊登在中国国土资源报7月12日头版头条） 

 

　　（7月2日，郴州市国土资源局采用“连续二轮抽取法”选取土地整治中介机构） 

　　周全是湖南省郴州市一家具有勘查设计资质的中介机构负责人，与一年前相比，现在的他很“悠闲”。 　　  

　　“以前为拿到一个土地整治项目，周末还要去找关系，累啊，就算做足了‘功夫’，最后也可能落空。”周全说，“如今，周末不用在酒桌上搞‘车轮战’，空出的时间可以多陪陪家人了。” 　　  

　　周全生活的变化，得益于2013年郴州市国土资源局在农村土地综合整治项目招标中采用的“连续二轮抽取法”，通过公开抽取具有资质的中介机构负责项目实施，从源头遏制暗箱操作等腐败行为的发生，确保项目质量。 　　  

　　削手中权力 　　  

　　郴州局耕保科负责人介绍，土地整治项目实施过程长、环节多，涉及测量、设计、招投标代理、工程监理、审计等多个中介服务领域。“由于整治项目中介服务费用达不到公开招投标标准，过去主要由项目建设单位委托或是直接指定，这也给权力寻租留下了灰色空间。个别中介机构不遵章守法，很容易衍生‘腐败中介’，导致项目出现违法乱纪的现象。” 　　  

　　他举例说，2010年，临武县土地开发整理中心主任刘某在利益驱使下，伙同某中介机构利用制度漏洞，造成一批项目出现投标人围标等违法现象，刘某同年被检察机关立案查处。 　　  

　　“削自己的权，革自己的命。”郴州局副局长曾晓旭介绍，针对管理难题，该局从制度层面入手，下发《关于进一步规范土地开发整理复垦项目中介机构选定工作的通知》，对全市从事土地整治项目工作的中介机构统一采取“连续二轮抽取法”，公开抽取中介机构，从根本上杜绝以往指定、指派中介机构的行为，预防腐败发生，规范中介机构行业管理体制。 　　  

　　“连续二轮抽取法”，即先确定整治项目标段数，当标段数少于5个时，先从备案中介机构中按1∶3的比例第一次抽取入围中介机构，入围后立即从入围中介机构中抽取产生中标者。当标段数多于等于5个时，先抽取所有中介机构的顺序号码，顺序号码产生后，立即从顺序号码中抽取产生中标者。 　　  

　　农村土地综合整治项目采取“连续二轮抽取法”选取中介机构，在全省国土资源系统属首创。目前，郴州已有近100个整治项目采取此方法公开抽取项目中介机构。 　　  

　　减中介成本 　　  

　　“每次抽取，市局监察室、耕保科等部门负责人均到场监督，全程录像，并将结果上网公开。”来自株洲市的一家中介机构负责人陈宏明告诉记者，“这样选出的结果是客观公正的，这种方式我们中介机构也认可，不仅维护了我们的合法权益，减轻经济负担，也规范了中介服务市场秩序。” 　　  

　　“以前，知道某个中介机构有背景、有能人，我们都不敢去投同一个标。”周全向记者透露，“时间久了，各个中介机构利益不均，产生了矛盾，经常出现扯皮打架的情况。” 　　  

　　“现在好了，大家都在同一起点上，不管是本市还是外地的，抽中谁谁就中标，大家心服口服。”陈宏明说，“我现在甚至都不用去抽取现场了，直接打电话询问结果，还能节省一笔差旅费。” 　　  

　　一些靠收取管理费的中介机构开始转变观念，剔除那些借靠本机构资质的“游击队”，自己动手精心准备竞标。 　　  

　　“现在参与项目竞争，一是透明，二是没有公关费用，自己中标了赚得更多，没必要再把资质借给别人了。”一名中介机构管理人员说。 　　  

　　正是这种公开、公平、公正的管理制度，吸引了省内外诸多中介机构到郴州进行资格备案，同时也淘汰了一批无真正资质的“游击队”。据统计，实行“连续二轮抽取法”以来，参与郴州市农村土地综合整治项目的各类中介机构已达78家。 　　  

　　保项目质量 　　  

　　“没有考核，就等于没有管理，项目就没有质量，宽进就没有意义。”曾晓旭表示。规范中介机构的选定，只是管理好中介机构行业迈出的第一步。 　　  

　　今年以来，郴州局从重事前预防思路转变为重过程、结果监管，并进一步降低中介机构准入门槛，只要拥有相应资质、前一年考核结果为合格的市内外中介机构，均可在市国土资源局备案。 　　  

　　郴州局以“宽进严管”为基本理念，用严格的考核手段，促使中介机构依法依规、严格依照执业标准提供优质服务，确保项目质量。如项目区地形、地貌要素测量结果与实地位置偏差达到或超过20米的中介机构，将被一票否决，单个项目直接记为不合格；当年年度内，项目整改后，中介机构仍累计得到两个不合格评价的，取消该中介机构当年在郴州市的执业资格及次年在郴州市的备案资格，并在全市范围内通报。2013年，有9家中介机构考核为不合格，被黄牌警告，其中2家被直接淘汰出局，另有一批项目经理的执业资格被取消，此举产生了有效的警醒和震慑作用。 　　  

　　“通过制定严厉的考核办法，各中介机构在公平的环境中凭真本事吃饭，谁的项目快、质量好，就有更多的机会分享每年近2.5亿元的整治项目蛋糕。”一位不愿透露姓名的广州中介机构负责人告诉记者。 　　  

　　曾晓旭告诉记者，78家中介机构中，本市仅占26家，这足以说明“连续二轮抽取法”不仅促进了中介机构之间的良性竞争，还能保证项目质量。“那些不良资质的中介机构会被自动淘汰，优秀的外地中介机构将获得更多的项目机会。” 　　  

　　周全也向记者坦言：“看似周末比以前悠闲了不少，但时刻要把项目质量放在心里，不然外面来的‘狼’越来越多，自己就没‘肉’吃了。”