各乡镇人民政府、街道办事处，区直和市管各单位：  

    为进一步规范全区信息化工程项目建设和维护管理，区电子政务管理办公室根据上级有关法律法规和政策规定，结合我区实际，在广泛征求意见的基础上，对《南岳区信息化建设维护管理办法》进行了修订。现将经 2016 年 5 月 3 日 区七届政府第二十三次常务会议审议通过的《南岳区信息化建设维护管理办法（修订）》印发给你们，请认真遵照执行。  

南岳区人民政府          

2016年5月4日      

南岳区信息化建设维护管理办法（修订）  

第一章   总   则  

第一条    为了规范南岳区信息化工程项目建设与管理，提升全区信息化水平，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》《湖南省政府服务规定》、《湖南省信息化条例》、《“数字衡阳”建设管理办法》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。  

第二条    本办法所称南岳区信息化建设，是指建设统一规范的信息化标准体系，运用现代信息技术整合城市社会管理资源、公共服务资源、旅游资源，建成网络化、智能化、集成化的各种应用系统，逐步实现社会综合管理、旅游服务和公共服务数字化、精细化、高效化，全面推进“智慧南岳”建设，达到便民、安民、惠民、构建和谐社会的目标。  

本办法所称信息化项目指上述建设中涉及规划设计、硬件采购、应用软件开发、信息网络及安全等相关项目。  

南岳区行政区域内，凡使用财政资金以及配套使用财政资金投入的涉及城市社会管理和公共服务的各行政执法与管理及其他部门的专业领域信息化建设项目，统一纳入本办法的管理范畴。  

第三条    南岳区信息化建设坚持统一规划、严格标准、整合资源、服务全区的原则。  

第四条    凡列入本办法管理的信息化项目，项目建设单位应建立健全项目建设责任制，并严格遵守招投标、政府采购、合同管理以及知识产权保护等国家有关法律法规。  

第二章   组织机构  

第五条    区人民政府应当加强对信息化工程项目建设工作的领导，将信息化建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动智慧城市建设等信息化建设的发展。  

区政府成立南岳区信息化建设领导小组，组长由区人民政府区长担任，常务副区长担任常务副组长，信息化主管部门分管副区长为副组长，统一领导全区信息化建设与管理工作。领导小组下设办公室，办公室设区电子政务管理办公室。区电子政务管理办公室是区信息化建设主管部门，负责信息化建设统一规划、项目申报、审核、综合协调和监督管理。其他各相关部门按照各自职责，根据区人民政府的统一部署，做好信息化建设的相关工作。  

第六条    信息化建设主管部门组织成立信息化建设专家咨询委员会，为全区信息化建设、推进和管理提供技术支持。专家委员会每届聘期为两年。  

第三章   基础设施建设  

第七条    信息化主管部门重点建设基础设施，依托南岳区数据中心云平台为全区城市社会管理和公共服务职能部门提供统一的网络支撑、基础信息支撑、地理空间框架支撑、安全支撑。其他部门不得另行单独建设。  

第八条    信息化建设主管部门会同有关部门，根据信息化建设发展规划要求，组织编制“智慧南岳”总体规划与技术标准实施指南，并推动实施。各单位信息化项目的建设、运行、管理，应当遵守“智慧南岳”技术标准，保障项目建设的顺利实施及系统的接入、扩展，实现网络互联互通和信息资源共享。  

第九条    信息化建设承载网络包括宽带网络(电子政务内、外网，视频专网以及其他专用网络）、无线网络，由信息化建设主管部门统一规划、建设和运行管理，遵循国家、省及部委、行业标准，规范IP地址、域名，保障互联互通。  

各部门之间横向的网络互联及与省、市、县(市)区纵向网络连接，必须依托全区统一的基础网络，无特殊情况不得另行铺设独立线路和组建传输骨干网。上级部门要求本级必须单独开设专用传输网的，应将技术及安全方案报信息化建设主管部门进行核实，接受信息化建设主管部门的指导。  

其他各部门已建的专有网络和应用系统，除保密局、公安局、国土局等要求保密的专网和业务系统外，要逐步并入数据中心平台。接入部门应向信息化建设主管部门书面说明其网络的性质、应用范围、网络设备情况、入网终端数量等，接入系统必须符合网络安全等有关要求。  

凡需接入电子政务内、外网以及视频专网的各部门，需填写《南岳区政务网络接入开通审批表》（见附表1）报信息化建设主管部门审批，核定需求以及数量后，由信息化建设主管部门与区财政核实费用报区政府审批通过后再统一建设部署，费用列入次年财政预算。  

所有接入电子政务内、外网以及专网的计算机必须严格按照规定不得接入互联网或作其他用途。  

第十条    加强人口、法人单位、自然资源与地理空间三大基础信息库的建设，要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，保证基础信息的准确、及时更新和共享。三大基础信息库纳入南岳区基础信息框架，实现部门共享。  

第十一条      信息化建设主管部门统筹规划建设南岳区信息化应急响应与灾难备份体系。  

第四章   资源整合与共享  

第十二条      信息化建设主管部门会同相关部门，按照南岳区信息化建设规划，建立本级信息资源目录体系与交换体系，编制信息共享目录，推进跨区域、跨部门信息资源共享。各部门根据各自职责，按照统一的标准和规范，建立本系统、本部门的信息资源数据库，编制及更新本部门信息资源共享目录，并向数据中心平台提供数据交换接口。行政机关及依法行使行政管理职能的其它组织，其产生和拥有的政务信息资源必须进行整合，实现数据共享。  

第十三条      各城市社会管理职能部门和公共服务单位面向社会和公众服务的已建设的数字化、信息化系统，要逐步整合纳入南岳区信息化建设范畴统一建设管理。拟建设的信息化系统，要按照统一规划的要求，纳入南岳区信息化建设范畴统一建设管理。  

第十四条      各部门已建网络和应用系统应通过改造、扩建、接口开发、系统升级的方式逐步整合到数据中心平台。城市社会管理和公共服务相关单位的信息系统应当与数据中心平台实现信息、技术、业务等方面的全面对接。  

第五章   应用系统建设  

第十五条      南岳区信息化建设按照“总体规划、分步实施”原则，分期实施。重点建设基础设施和信息化典型应用系统，并依托数据中心平台进行业务和功能拓展，促进重要领域基础设施及应用智能化转型。  

第十六条      政务服务系统建设，遵循“便民惠民、服务民生、统一标准、整合资源、信息共享、业务协同”的原则。信息化建设主管部门会同有关部门，制定政务服务系统规范和标准，分级组织实施政务服务系统建设。  

跨地区跨部门的政务服务系统，必须依托数据中心平台进行集成、整合，实现实时的信息交换和共享服务。  

第六章   安全体系建设  

第十七条      南岳区信息化建设项目单位或使用单位应当根据国家、省有关规定，确定本单位信息网络与信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。应当确定信息安全管理人员，建立信息安全管理制度，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统安全运行。  

第十八条      信息化建设主管部门会同公安、国家安全、保密、密码管理等相关部门，建立南岳区信息化安全事件报告、信息化安全情况通报和应急处理协调机制，制定南岳区信息化安全保障工作制度，定期组织对各部门的信息与网络安全管理工作进行检查、指导。  

第十九条      信息网络与信息系统的信息安全系统必须采用依法认证认可的信息安全产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费列入工程预算。  

第七章   项目管理  

第二十条      凡各部门和单位申请使用财政资金和配套使用财政资金的信息化建设项目，各单位应当在每年九月底前编制《南岳区政府信息化建设项目立项审批表》（见附表2）和项目建设技术方案,报送区信息化建设主管部门。区信息化建设主管部门组织有关部门和专家对申报的项目进行审核,主要审核项目的可行性、必要性及是否重复建设、能否整合建设，可否优化等提出审核意见。并会同财政部门对项目建设与运行维护经费标准进行初步审定，再报区信息化建设领导小组审定是否纳入次年的建设计划。凡未通过审核并列入区信息化项目建设年度计划的项目,原则上不安排财政资金。特殊情况经区委、区政府有关会议审议通过后,由区财政局办理追加预算手续。  

第二十一条       属于国家、省、市统筹安排并拨付资金建设的政府信息化项目,项目建设单位在向上级有关单位办理申报手续前,需经区信息化主管部门审核后报区信息化建设领导小组审定，审核通过后按国家有关规定进行审批后方可进行建设。  

第二十二条       财政投资的信息化项目建设应按照公开、平等、竞争、择优的原则,依法进行招投标。项目建设单位应委托具有相应资质信息化项目招标代理机构办理招标事宜。抢险救灾、安全保密等特殊的信息化项目，不适宜公开招标的，依照有关规定经区财政局审核,报区政府批准后,由项目建设单位委托招标代理机构以询价采购、竞争性谈判或单一来源采购等招标采购方式组织采购。  

第二十三条       区电子政务管理办公室作为区信息化行业主管部门，应作为技术指导部门参与各单位和部门信息化建设项目招投标工作，项目建设单位在立项批复后必须将招标方案报送至区信息化主管部门审核。区信息化主管部门收到招标方案后,在15个工作日内按相关规定出具审核结论，审核通过后才能进入招投标程序。  

第二十四条       信息化项目实行监理制，项目建设单位应按照国家信息化监理的有关规定,委托具有相应质资的工程监理单位对项目进行工程监理。根据项目建设和监理分离的原则,信息化项目工程监理单位不得参与工程建设,信息化项目工程建设单位不得参与工程监理。  

第二十五条       项目建设单位应与设计单位、施工单位、监理单位签订合同,落实相关工作责任制,确保项目建设严格按照区信息化主管部门核准的项目可行性研究报告或技术设计方案实施,使工程质量符合国家标准。未经区信息化主管部门同意,不得随意改变上述方案中的项目建设内容及相关技术标准。禁止施工单位将信息化项目工程转包他人。  

第二十六条       区信息化主管部门应主动对各单位的建设项目进行定期或不定期检查，如发现项目建设过程中出现工程严重逾期、与审批的建设内容不符、质量严重偏差、项目建设无法正常进行、投资重大损失等问题,区信息化主管部门应责成项目建设单位进行整改，或向领导小组提出暂停建设甚至撤销项目的建议。  

第二十七条       项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内,组织完成建设项目的初步验收工作。初验不合格的应当按照验收专家组提出的整改的意见进行整改，初步验收合格后,项目建设单位应向区信息化主管部门提交《南岳区政府信息化建设项目验收审批表》（附表3)，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告等文件作为附件上报。由区信息化主管部门适时组织竣工验收。项目建设单位不能按时竣工验收的,应向区信息化主管部门提出延期竣工验收申请。  

第二十八条       未经竣工验收或者竣工验收不合格的项目,不得交付使用和付款。对未通过竣工验收的项目,项目建设单位应按验收专家组提出的意见及时整改,经整改完善后可再次提出竣工验收申请,直至项目竣工验收合格,方可投入使用并付款。  

第二十九条       使用财政资金的信息化项目，其可行性研究报告中必须同时有安全系统的设计方案和建设方案,以保证和满足信息系统安全运行的需要。涉及国家秘密的信息化项目设计、建设,必须经市保密局参与方案审查论证,与保密设施的建设同步进行。涉密信息化项目使用的安全保密设施原则上必须选用国家主管部门指定的测评认证机构评测认证的国产设备,只有在无相应国产设备时方可选用经国家主管部门批准的国外设备。涉密信息化项目建设前,应与有资质的承建单位签订保密协议或者在有关合同中包含保密条款,明确规定保密义务。  

第三十条      项目建设中应当遵守国家知识产权保护的有关规定,禁止使用盗版软件。  

第三十一条       建设单位申请验收，应当提交下列资料：  

（一）信息化建设项目验收申请报告书；  

（二）项目合同书；  

（三）项目设计说明书和施工设计说明书；  

（四）施工进度说明书；  

（五）项目模块测试、集成测试和系统测试报告；  

（六）项目试运行报告和建设单位用户报告；  

（七）监理公司出具的监理报告  

（八）建设单位意见  

第八章   维护管理  

第三十二条       区财政投资的全区性的基础信息化建设项目,如电子政务网络、电子政务统一平台、“智慧南岳”基础支撑平台、数据中心、监控指挥中心、社会综合管理与服务信息化系统、旅游管理与服务信息化系统等，由区信息化主管部门统筹建设、管理与维护，并分配给各业务需求部门具体使用。运行维护经费由区信息化主管部门会同区财政局进行初步评估报区信息化领导小组，审批通过后采用政府购买服务的方式，由电子政务管理办公室负责日常监管与支付。  

第三十三条       区城景区电子视频监控系统作为全区性的视频监控基础平台，分为公共部分和社会部分两大部分，公共部分是指城市主次干道、交通路口、进出城通道、广场等公共场所，该部分由区财政出资统一建设。社会部分是指全区各行政机关、企事业单位、团体、经营场所，该部分在区信息化主管部门与区公安机关的统一规划和指导下，按照“谁受益、谁出资”的原则建设。公共部分由区公安分局负责建设、改造、管理和维护，区信息化主管部门全程参与把关。社会部分由各行政机关、企事业单位、团体、经营场所负责建设、管理与维护，区公安分局与区信息化主管部门全程参与把关。凡是需要共享公共部分监控资源的单位，需填写《南岳区城景区电子视频监控平台授权接入审批表》（附表4），经信息化主管部门与公安部门审核后报区信息化领导小组审批，审批通过后方能联接和共享。  

第三十四条       各职能部门负责建设、管理与维护专有的业务系统并保障其正常运转，保障应用效果。运行维护经费由区信息化主管部门会同区财政局进行初步评估报区信息化领导小组审批通过后再由财政统一安排。  

第九章   资金管理  

第三十五条       项目总投资包含项目前期工作经费、建设经费、监理费等。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作，由区财政局根据项目实际情况报信息化建设领导小组审批后下达前期工作经费。项目建设经费由区财政局归口统一管理，项目建设单位按照项目中标金额、进展情况填写《南岳区政府信息化建设项目付款审批表》（附表5）并报区信息化领导小组审批，审批通过后由财政局再行拨付。  

第三十六条       项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前,向信息化主管部门、区财政局报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。  

第十章   监督考核与法律责任  

第三十七条       信息化建设主管部门牵头建立完善信息化管理运行制度体系，规范巡查、处置、监督、评价流程，确保项目管理有序、运行安全。  

第三十八条       南岳区信息化建设实行目标考核制度，并列入年度政府目标管理考核体系。信息化建设主管部门会同督查、监察等有关部门对信息化建设相关部门进行跟踪督办、考评考核。考核结果向社会公布，接受社会的监督。  

第三十九条       南岳区信息化建设实行年度评估制度。南岳区信息化建设领导小组及其办公室定期组织对信息化建设、管理状况、目标完成情况作出系统分析和科学评价，同时吸收社会公众参与管理和评价，以年度为单位予以发布。  

第四十条      未将有关项目纳入南岳区信息化建设框架而自行建设的、未经审查进行南岳区信息化工程项目建设的，由信息化建设主管部门责令改正。  

第四十一条       未取得相应设计、施工、监理资质认证的单位承担南岳区信息化工程项目任务、或者超越资质等级承担南岳区信息化工程项目任务的，由相关职能部门依法处理。  

因设计、施工或监理单位的过错导致南岳区信息化工程项目质量不合格，给建设单位造成损失的，设计、施工或监理单位应当依法赔偿建设单位损失；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。  

第十一章   附   则  

第四十二条   本办法自2016年5月4日起实施，原岳政发〔2015〕6号同时废止。

附件：1、南岳区政务网络接入开通审批表  

2、南岳区政府信息化建设项目立项审批表  

3、南岳区政府信息化建设项目验收审批表  

4、南岳区城景区电子视频监控平台授权接入审批表  

5、南岳区政府信息化建设项目付款审批表  

送：区委、区人大、区政协、区纪委  

南岳区人民政府办公室                2016 年6 月24 日 印发  

附件1  

南岳区政务网络接入开通审批表  

第一联：信息化主管部门 第二联：财政部门 第三联：申报单位  

附件2  

南岳区政府信息化建设项目立项审批表  

申报单位公章:        　　　　　　　　　　　　　　            年    月    日  

备注：申报单位需提供项目建设技术方案加盖公章作为项目申报组成资料。  

第一联：信息化主管部门 第二联：财政部门 第三联：申报单位 

附件3  

南岳区政府信息化建设项目验收审批表  

第一联：信息化主管部门 第二联：财政部门 第三联：申报单位  

附件4  

南岳区城景区电子视频监控平台授权接入审批表  

申报单位公章:                                                  年    月    日  

第一联：信息化主管部门 第二联：公安部门 第三联：申报单位  

附件5  

南岳区政府信息化建设项目付款审批表  

申报单位公章:         　　　　　　　　　　                   年    月    日  

备注：申报单位需提供前期已支付款项的审批表作为申报组成资料。  

第一联：信息化主管部门 第二联：财政部门 第三联：申报单位