岳纪发〔2015〕7号
关于开展“为官不为”问题专项整治工作的
实 施 方 案
为贯彻落实《衡阳市领导干部“为官不为”问责办法》，进一步改进工作作风，坚决制止和纠正党员领导干部存在当“懒官”、“昏官”、“太平官”等不良作风，根据区纪委常委会安排部署，在全区开展“为官不为”问题专项整治工作，现制定如下实施方案：
一、工作目标
通过深入开展专项整治活动，解决党员领导干部存在的工作落实不力、敷衍塞责、群众观念淡漠等突出问题，督促全区各级党员领导干部敢于担当、主动作为、奋发进取，做到既干净干事，又主动谋事，推动全区作风建设进一步好转。
二、时间安排
2015年5月至12月
三、整治范围
全区各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及群团组织、事业单位中的党员干部；国有及国有控股企业中相应层级的人员。
四、整治内容
（一）工作落实不力
1、贯彻上级重大决策部署措施不得力、执行不到位，造成工作被动或者产生不良影响，受到省、市、区党委政府通报批评或媒体曝光的；
2、对党委、政府确定的重大项目、重点工程、重要工作等，不落实，缓落实，打折扣，或组织协调不力，导致未能按期保质保量完成工作任务的；
3、土地征收征用、房屋拆迁、棚户区改造、资金管理、国有和集体资产管理处置、环境保护、城建城管、教育卫生、公务员考录和国有企事业单位招聘、食品药品安全监管等职能部门监管不到位，发生重大案(事)件或存在重大隐患的；
4、在执行党风廉政建设责任制中，党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任履行不力，导致所在部门或单位发生严重违纪违法问题，或区域性、系统性腐败的；
5、对上级交办的督办件、批示件、转办件等不受理、不办理，未按规定期限办结回复的；
6、对各级党代表、人大代表、政协委员提出的意见、建议、提案、议案，无正当理由，不按时办理、回复，或不按承诺的整改措施认真执行的。
（二）工作敷衍塞责
1、公开承诺的事项不能兑现，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的；
2、不敢动真碰硬，导致贻误工作或影响工作绩效，造成不良影响的；
3、对历史遗留问题推诿拖延，造成严重后果和不良影响的；
4、对管辖范围内出现的重大事故、事件和案件，不及时处置，或者因处置不力不当，造成严重损失或重大影响的；
5、对分管部门存在的行政不作为、慢作为、乱作为等问题监管缺位，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的;
6、对职责范围内的工作审核审批事项，无正当理由拒绝受理或互相推诿，或超过规定时限办结，或能一次性告知而不一次性告知导致拖延时间，被群众投诉或媒体曝光，造成不良后果的;
7、对安全生产监管不力，安全事故隐患整改不到位，所辖单位或下属企事业单位发生安全事故的；
8、发生舆情后，不积极应对处置，造成严重后果和不良影响的。
（三）群众观念淡漠
1、对待群众态度生硬，办事推诿、久拖不决，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的；
2、对群众的合理诉求置之不理，引发大规模集体上访、重复上访、非正常上访或者群体性事件，造成不良后果的。
（四）有其它工作落实不力、工作敷衍塞责、群众观念淡漠等“为官不为”行为的。
五、工作措施
为确保整治工作取得实效，区纪委、区委组织部联合成立全区领导干部“为官不为”整治工作领导小组，由区委常委、区纪委书记胡显西同志任组长，区纪委副书记、监察局长谭湘生、区纪委副书记尹朝晖、区委组织部副部长吴兴龙、区纪委常委全顺国任副组长，领导小组办公室设区纪委党风廉政建设室，由区纪委党风室主任赵伟林同志担任办公室主任。全区领导干部“为官不为”整治工作领导小组将着重开展以下几方面工作：
（一）抓学习调研。1、认真组织学习讨论《衡阳市领导干部“为官不为”问责办法》，领悟吃透文件精神；2、组织召开座谈会。组织区委组织部、区委宣传部、区直工委、区信访局等单位分管领导以及部分区直单位纪委书记（纪检组长）召开座谈会，广泛征求意见，集思广益、献计献策。
（二）抓督促检查。1、从区纪委、区委组织部、区直工委抽调专门力量成立“为官不为”整治专门督查组，采取明察与暗访相结合、定期与不定期相结合、点穴式与地毯式相结合的方式，深入到各乡镇和区直单位进行检查，实现全方位、全天候、全过程监督；2、借助南岳电视台和南岳区政府网站，曝光“为官不为”的典型案例。3、整合力量聚合力。建立区纪委、区委组织部、区信访局等多部门联席机制，定期汇总有关“为官不为”问题的投诉和举报；公布举报电话（5663941、5663962），最大限度拓宽信访举报来源和渠道。
（三）抓查处通报。1、对监督检查中发现的情况和线索按照干部管理权限进行自办或交办；2、对实名举报者的举报投诉要及时反馈调查和处理结果；3、对情节严重、影响恶劣的事例要追究单位领导责任；4、对典型案例要指名道姓曝光；
（四）抓上下联动。各乡镇纪委和区直单位纪检机构要同步开展“为官不为”专项整治工作，及时向区纪委党风室上报整治工作情况，对整治举措不力，成效不明显的，将对单位主要负责人进行问责。
六、工作步骤
(一)自查自纠(2015年5月初至7月底)。一是迅速动员部署。各单位要结合实际情况出台具体的“为官不为”整治工作方案，成立整治工作领导小组，组织专人专班认真开展专项整治工作。二是做好学习讨论。组织领导干部集中学习和讨论《衡阳市领导干部“为官不为”问责办法》及专项整治工作的有关精神，并对领导干部学习情况进行考核测评，真正做到吃透文件精神。区专项整治领导小组将对学习教育情况进行督查。三是认真查摆问题。各单位要自觉对照整治重点认真查找“为官不为”方面存在的突出问题，并形成书面自查报告。
(二)整改阶段(2015年8月至11月)。一是制定整改方案。各单位要根据工作台账，明确整治目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人等，抓好整改落实。二是逐一整改销号。对梳理出的问题，做到即知即改，建立整改台账，实行销号式管理。三是强化建章立制。要对照本单位及领导干部个人存在“为官不为”突出问题，制定出台长效机制。
(三)总结阶段(2015年12月)。各单位要对专项整治工作进行总结，认真梳理“为官不为”问题发生的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因，把握解决“为官不为”问题的有效途径，用制度的形式固化下来，坚持下去，把专项整治的成果转化为加强干部作风建设的长效机制。各单位在
七、工作要求
（一）强化组织领导。“为官不为”问题专项整治工作实行“一把手”负总责，各单位一把手要认真履行第一责任人职责，带头查找问题，带头改进作风，以上率下，发挥好示范表率作用；纪检监察和组织人事部门要密切配合，形成工作合力。
（二）强化督促落实。各单位要切实加大工作力度，结合实际制定出台切实可行的实施方案，将专项整治工作落到实处，做到不回避、不护短、敢抓敢管，讲求实效，及时纠正领导干部的不良倾向。专题整治结果将作为年度绩效考核的重要内容。全区“为官不为”专项整治工作领导小组将对各单位整治工作情况进行专门抽查，对工作开展不力，将对单位“一把手”予以严肃问责。
（三）强化舆论引导。要充分运用电视台、互联网等媒体，发挥舆论的引导带动作用，报道正面事例，曝光反面典型，营造浓厚整治氛围。
中共南岳区纪律检查委员会
南岳区监察局
2015年7月15日