在区委经济工作会议上的讲话

曾  建  华

（2016年1月 8 日）

 

同志们：

　　刚才，洪峰书记作了一个主题鲜明、内容丰富、总揽全局、催人奋进的报告，进一步明确了我们把发展作为第一要务的态度决心，全区上下务必聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以实际行动贯彻落实好今天的会议精神。下面，我再讲几个方面的意见。

　　一、在项目建设上发力，强后劲，增动力，促转型升级。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前我区转型发展最重要的抓手和推力。全区务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展。

一是要加大项目谋划力度。要突出抓好争资跑项，认真把握中央、省、市的投资重点和取向，抓紧重大项目的包装、论证，做好政策、项目的对接落实。要抓住“十三五”规划启动的时机，着眼长远谋划一批生态保护项目、产业经济项目、重大基础项目和民生改善项目，重点推进一批打基础、管长远的重大项目前期工作，力争更多项目挤进上级投资“盘子”。

二是要加快项目推进速度。继续实施重点项目“领导负责制、定期调度制、跟踪服务制、问题交办制、责任追究制”五制强势推进，力争形成更多的实物量和投资量。产业项目方面，要围绕转型升级，加快推进天子山火文化公园、旅游农业休闲观光园、共和养老养生园、汉韵文化城等续建项目建设，加紧与水濂洞、方广寺、卧虎潭景区拟投资商洽对接，尽快完成协议签订、规划编制和审批工作。要加快推进南城区、新城西片区开发，尽快完成旅游产品创意园规划和土地报批、调规等前期工作。基础设施方面，要补齐短板，推进忠烈祠抗战烈士陈列馆、智慧南岳、大庙周边环境整治和古镇提质改造，加快南城区、西岭、岳东大型停车场建设；积极谋划107国道改造、白果至南岳高速、黄金路改造等项目的前期工作。民生方面，实施兴隆水库水源地治理与保护、金月水库及配套设施、公租房、殡仪馆、农村环境综合整治、教育设施等一批民生项目建设。在加快项目建设过程中，要全程加强对工程质量和项目资金的监管，确保每项工程都成为“优质工程”、“放心工程”和“廉洁工程”。

三是要强化项目保障强度。要对接“十三五”规划，优化城镇、旅游业和生态空间布局，推进产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一，多规融合”，确保一张蓝图干到底。要拓宽资金渠道。今年我区在项目上将融资投入6个亿，保障项目资金压力巨大。要通过向上争资、对外引资、银行融资以及PPP模式民间投资，特别是要发挥国家建设债券的“杠杆”作用，构建多元化投资渠道，力促项目投入持续强劲增长。要破解用地难题。既要用实用活用地指标，做到节约集约；又要吃透上情，灵活运用土地置换、土地流转等多种政策，加强报批，盘活存量、整合资源，满足需求。同时，要进一步净化项目建设环境，对“三非”、“三强”、“三抢”及阻工闹事、敲诈勒索、欺行霸市等违法行为，要从重、从快、从严予以打击。

二、在宣传营销上发力，破瓶颈、扩客源，促品牌提升。当今世界已经进入“旅游经济时代”，新常态下，旅游经济逆经济周期增长的特征，为南岳旅游发展提供了前所未有的战略机遇。但是，我们也要看到不足和短板，包括旅游市场供给增多，同质化竞争加剧，我区旅游产品单一、深度开发不够等等。靠什么破除瓶颈，扩展客源，迈步发展，我认为，首靠旅游营销。2016年，全区上下务必紧紧围绕建设国际旅游目的地这一目标，牢固树立“一切为了旅游，为了旅游的一切”的发展思路，抢抓战略机遇，对接优惠政策，探索营销策略，创新促销途径，以更加务实开放的态度扩大南岳旅游对外影响。重点做好三个方面工作：

一是要实施精准营销。要科学划分客源市场，在营销策略上挖潜成熟市场、拓展重点市场、对接合作市场、辐射机会市场，开拓港澳台和海外市场，在营销品牌上，湖南、广东、江西等成熟市场主打“心愿之旅·南岳衡山”品牌，其他市场全力推广“寿比南山·南岳衡山”品牌，要通过品牌侧重，促进南岳旅游客源市场多元化发展。

二是要强化媒体宣传。要全力打造传统和新兴两个媒体平台。传统媒体要着眼高端化、大众化，立足多形式、广覆盖，有效利用中央电视台、地方频道等媒介和户外广告、高铁媒体等载体，形成宣传推介南岳的强大声势。新兴媒体要着眼年轻化、个性化，立足独特性、吸引力，做实旅游综合服务平台，做强微信、微博和旅游网站等自媒体，增强南岳旅游的品牌传播力和影响范围。

三是要突出活动促销。重点以“五岳联盟”合作为载体，策划举办五岳联合祭祀大典，推出五岳旅游年卡。精心组织五岳马拉松、大极拳（剑）等大型体育赛事，精心策划星空帐篷节、重阳“大声说出爱”等一批特色活动，吸引大众参与和媒体关注。特别是要彰显南岳宗教文化特色，整合提升“禅之旅”、“宗教文化体验游”等系列产品，真正将南岳打造成中国宗教文化旅游的重要一极。

三、在环境整治上发力，治顽疾，提质量，促服务优化。环境是游客进入南岳的第一印象，也是一个城市管理水平最直接的体现。作为一个旅游区，如果我们连整洁、舒适、宜居的环境都不能提供，那就是最根本的失职。新的一年，要重点抓好“两个环境”建设。一是硬环境。重点是抓好核心景区整治，按照国家5A级旅游景区标准修缮景观景点，完善停车场站、标识标牌、旅游公厕、安全护栏等旅游配套设施。依法严格查处违法建房和乱搭乱建，坚决制止开山、采石等破坏景观、植被的违法行为。要进一步完善城区污水管网、龙荫巷庙东段河道治理和绿化、路灯等市政基础设施建设，以及湘江保护和治理“三年行动”涉及到的兴隆、金月等水源地综合治理，进一步提升城市管理、旅游服务和社会管理水平。二是软环境。要突出打好景区交通环境和禁炮限炮两场攻坚仗。这二项工作通过前段时间的专题部署，通过各部门的协作推进，成效明显。景区交通方面，通过凭证通行、备案放行、结对服务、开通班线等一系列规范措施，特别是1月4日开始实施的全面封山，集中整治，集中打击非法营运，成效明显。当前主要是持之以恒，同时，妥善做好景区村民的思想和服务保障工作，密切关注各方动态，严防群体性事件和堵车堵路等恶性事件发生。禁炮限炮方面，乡镇、综合执法局等相关部门做了大量的宣传工作，初步营造了良好的舆论氛围。在通过宣传提高群众自觉性的同时，更要狠抓常态管理，严格执法，做到不疏漏、不手软、不留情，真正让“禁炮限炮令”生严、生畏、管用。需要特别指出的是，环境整治，特别是旅游环境整治涉及到很多历史遗留问题、民生问题，慢不得，也急不得。没有久久为功的战略定力、没有攻坚拔寨的意志品质、没有一以贯之的韧劲耐性，是难以达到预期效果的。全区上下要做好打持久战的准备，要有“功成不必在我”的胸怀，持续发力，确保标本兼治。

四、在民生改善上发力，办实事，办好事，促和谐发展。民生是最大的政治，也是最大的政绩，新的一年，要以为民办实事、办好事为抓手，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，统筹做好就业、教育、医疗、卫生、文化、社保、社会稳定、安全生产等各项重点民生工作，让全区人民共享发展的成果。这里我重点强调一下安全稳定和社会保障工作。安全稳定是最大的民生。是党委、政府第一责任，是人民群众第一福祉，宁可千日紧，不可一日松。近期，习近平总书记、李克强总理反复就安全生产进行强调，作出指示。“8·12”天津滨海新区爆炸、“12·17”兴利矿业大火、“12·20”深圳光明新区滑坡等重特大事故更是给我们敲响了警钟。当前岁末年初正是安全生产事故易发高发期，全区各级各部门务必高度重视，自觉强化“红线意识”和“底线思维”，敬畏生命、敬畏职责、敬畏制度、敬畏法律。要严格落实责任制，进一步强化食品、药品、卫生、香炮等重点行业，水、电、气、森林防火等重点领域，学校、医院、商场、宾馆酒店等重点场所的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。要创新社会治理方式，坚持定期研判稳定形势，继续完善有效预防和化解社会矛盾机制，确保实现“五个坚决防止”目标，保持南岳和谐稳定。社会保障是民生底线。要继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大社会保险覆盖面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面推行大病保险制度，统筹抓好城乡低保、五保和弱势群体帮扶救助工作。加大“两棚两房”和项目安置区建设力度，落实廉租房动态管理，不断改善居住条件。要实施更加积极的就业政策，拓宽旅游就业市场，指导零就业家庭、景区搬迁移民和就业困难人员就业。

五、在当前工作上发力，转作风，抓落实，促良好开局。一年之计在于春，抓好当前各项工作，对于争得全年工作主动权至关重要。各级各部门要着眼于全年任务，狠抓工作落实，确保实现各项工作首季“开门红”。当前要突出抓好以下几项工作：一是财税征收工作。今年全区财税收入任务重、压力大，特别是要实现一季度“开门红”的目标任务，压力更大。为此，区财政部门要调整思路，将全年财税收入任务按新要求尽快细化分解到各收入征管单位。各执收单位要严格依法征管，规范征管程序，确保应收尽收，确保按时间节点要求全面完成目标任务。二是农业生产工作。各乡镇和农业等相关部门要做好良种、化肥、农膜等农资调运，确保农业生产资料按需供应；要及时深入生产一钱，加强技术指导服务，指导做好春耕备耕和土地流转工作，有效制止耕地抛荒。要切实抓好动物疫病防控和春季农田水利基本建设，提高防灾减灾能力。三是旅游组织工作。春节黄金周的旅游组织和安全保卫是岁末年初的头等大事，前段时间，上海宣布取消外滩跨年迎新活动，充分表明了安保形势的严峻。往年我们已经有了一套比较成熟的方案，今年，又重点开展了“六大系统”建设。各级各部门既要吸取往年成功经验，又要充分考虑各种可能发生的安全问题，进一步科学决策、系统谋划、精心组织、周密实施。公安、交警等部门要加紧与省、市衔接，争取警力支持，合理设点设卡，尽快拿出切实可行的安保方案；自保、旅游、文物、交通、住建、电子政务、门票、电力、供水、消防、卫生等部门要根据自身职能职责，提前制定相应预案；宣传、乡镇街道要通过多种宣传手段营造氛围；区委区政府督查室、旅工办要对各单位开展跟踪督查，督促推进工作落实；其他部门要全力配合，认真履职，协同做好值班备勤等工作，共同确保春节黄金周旅游组织和安全保卫万无一失。四是春节有关工作。各级领导干部要持续践行“三严三实”要求，结合精准扶贫，统筹做好春节期间帮扶慰问工作，扎实为群众办实事、解难事、做好事。要切实加强民生领域价格监管，稳定粮油肉蛋菜奶等重要商品供应。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。近期，省委办公厅专门发文就党员干部廉洁自律出台“十个严禁”，衡阳市出台了最严“禁酒令”，大家一定要认清形势，从严要求，远离红线，纪检监察部门要加大监督执纪问题力度，对违规违纪行为严查快办，对典型问题点名道姓通报曝光，形成有力震慑。

同志们，发展的蓝图已经绘就，攻坚的号角已经吹响，关键在人，关键在干，关键在落实。让我们在区委、区政府的坚强领导下，立发展之志、施发展之策，求发展之效，坚定信心，抢抓机遇，锐意拼搏，奋力谱写争先进位、转型发展的新华章！