南岳区2022年度法治政府建设工作情况报告
中共南岳区委
南岳区人民政府
（2023年2月28日）
2022年，南岳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省、市关于法治政府建设的重大决策部署，深入推进依法行政，加快转变政府职能，法治政府建设各项工作持续取得新成效、实现新发展，为全区经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。现将工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）健全机制，科学决策，统筹推进法治建设。一是加强组织领导。区委、区政府高度重视法治建设工作，区委常委会、区政府常务会专题研究部署依法治区、深化改革、全面推行行政执法三项制度、行政复议体制改革、行政负责人出庭应诉、法治督察整改和执法体制改革等工作。召开区委全面依法治区委员会第四次会议，听取上年度全面依法治区工作情况报告，审议本年度全面依法治区工作要点。深入开展湖南省法治政府建设示范创建，成立由区委副书记、区长蒋炳炎任组长的创建工作领导小组，制定专门工作方案，对照指标任务，高质量完成创建资料收集汇总工作，由市委依法治市办推荐到省委依法治省办，正在迎接第三方评估。二是健全运行机制。注重运用法治思维和法治方式推进改革发展，出台《南岳区政府工作规则》等文件，坚持实行区政府常务会司法局、政府法律顾问固定列席制度，对于区内"三重一大"事项，将履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为重大行政决策合法性审查必审内容，确保全区所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。三是强化考核考评。将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，写进政府工作报告，纳入经济社会发展总体规划和全区年度目标绩效管理考核，制定《南岳区法治建设工作考核细则》，加强督促检查和考核评价。将法治建设列入区管领导班子和科级干部年度考核内容，党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入述职报告，组织乡镇（街道）、重点执法单位开展集中述法评议。同时，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、评先、晋级的重要依据。
（二）完善制度，规范执法，切实加强依法行政。一是依法简政放权。全面深化“放管服”改革，实行证明事项告知承诺制，简化办事流程、全面落实"五赋一聚焦""五制一平台"。大力推行企业"赋码"保护机制，保护企业合法权益，出台《南岳区营商环境"九落实"》,开展营销环境"双测评"，深化行政审批制度改革，实行"容缺""并联"审批，坚决从严打击破坏投资环境的违纪违法行为，构建公正市场环境和"亲清"的政商关系。着力优化法治化营商环境，提高政务服务便利化水平。通过本级政府网站公布本级政府及所属36个部门共计3496项服务事项和《南岳区2022年行政许可事项清单》。进一步深化"一件事一次办"改革，办理时限大幅缩减。二是强化依法决策。严格落实《南岳区人民政府工作规则》、区委依法治区办《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，规范重大行政决策流程，落实党政机关法律顾问"全覆盖"，全年政府法律顾问参与重大事件处置7件，有力地提升了政府法律顾问参与决策的质效。一年来，共审查备案区政府及政府各部门行政规范性文件5件，合同13件，政府会议纪要21件，提出法制审查意见80余条，采纳率达97%，对重大行政决策，行政规范性文件、政府合同的草拟及签订，政府常务会议议题、会议纪要等政府决策的合法性保驾护航。依法开展规范性文件定期清理与及时清理，2022年经过对现行有效的72件规范性文件进行清理，明确了37件继续有效、33件失效、2件废止的文件目录清单并及时向社会公布。三是严格规范执法。加快推进政府职能转变，强化权力运行制约监督，对部门的权力清单和责任清单实行公开公示，规范行政自由裁量权的行使，全面推行行政执法"三项制度"，规范执法程序，提升执法水平，深入开展行政执法案卷评查，依法查处行政违法行为。组织开展了全区性的法治建设自查和抽查，按照省市要求，对交通、交警、城管等单位开展了多次交通领域的法治建设专项督察和举一反三自查自纠，并及时开展专项整治，不断提升法治水平。按照省、市统一安排，组织12个部门共161名行政执法人员报名参加全省第六轮行政执法资格考试，更换新式行政执法证件285本，执法人员信息全部纳入信息系统监管。四是强化监督制约。支持政府各部门依法履行职责，保证审判、检察机关依法独立公正地行使职权，依法依规处理经济社会发展中的矛盾纠纷和具体利益问题，认真落实并不断完善行政机关负责人依法出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉和履行法院生效裁判制度落实情况纳入依法治区考核，全力打造南岳行政机关负责人遵法守法、敢于担当的良好形象。2022年来，共办理行政复议案件9件，其中调解1件，法定期限内结案率100%，有效化解行政争议；积极履行行政应诉义务，全年办理行政诉讼案件3件，胜诉率和履行法院生效裁判率均达100%。完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，升级改版政府门户网站，完善信息公开制度，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理依法行政类人大代表建议、政协委员提案2件，办结满意率均为100%。
（三）与时俱进，普治并举，多元厚植法治根基。一是全面落实普法责任。贯彻实施"八五"普法规划，严格落实"谁执法、谁普法"责任制，切实提高普法工作地位，推行普法"三纳入、三必考"，确保普法依法治理工作有章可循、落到实处。二是深化法治宣传教育。依托新媒体优势，搭建并完善了法治网南岳子网站、法治南岳官方微博、微信和手机短信"四位一体"的多维普法平台，定期发送法治信息。围绕全区中心工作和重点项目建设，深入开展"法律十进"和各项主题普法活动，如：开展"美好生活，典亮雁城"民法典系列宣传；开展农村法制宣传月"法润三湘"进村入户活动；利用青少年法制宣传周，举办法治副校长精品课观摩教学，精品课教案课件选送省市获好评并在省市推广；结合"12·4"宪法宣传，区人大常委会开展人大代表"为民服务日"，深入宣传民法典、乡村振兴、疫情防控等法律法规和政策，等等。三是加强法治文化建设。开展多层次、多领域法治创建活动，不断夯实法治阵地，将全域旅游、市域治理现代化、平安创建、新时代文明实践、党风廉政等和法治广场建设相结合，兴建了"南岳荆田法治+N广场"，南岳镇荆田村获评第九批"全国民主法治示范村（社区）"。
（四）服务发展，维护稳定，不断深化依法治理。一是坚持依法治旅。立足南岳区情实际，深化旅游管理体制改革，推进成立旅游发展委员会，成立了旅游警察大队、工商旅游分局、旅游综合投诉处理中心、旅游速裁法庭等4个专门服务旅游的工作机构。深入贯彻落实《衡阳市南岳区综合管理条例》，推行单位分路段、包门店工作制度，推进社会信用体系建设，推动诚信"红黑榜"制度化、常态化，引导经营门店依法依规诚信经营，大力整治旅游市场经营、交通、市容市貌管理，全区旅游环境不断优化。建立健全"12345"政务旅游服务热线运行机制，及时高效处理涉旅投诉，签收率、办结率、满意率均达到100%。二是推进依法治理。扎实推进基层依法治理，完成村（社区）级阵地标准化、规范化、科学化建设，持续强化城镇社区、乡村的自治和服务功能。推进综治平安建设，完善立体化治安防控体系，建立全区社会治理网格化服务中心，搭建了区、乡镇、社区（村）三级综治中心，完善"四型"小区网格化管理，大力开展"零发案"小区、村（社区）竞赛，建立健全"社区民警+网格辅警+联创单位+网格群众"的网格巡逻机制，落实"红袖筒"和"小喇叭"工程，建立"我为大家守一天，大家为我守一月"的邻里守望机制。深入推进"湾村明白人"队伍建设，探索建立"平安指导员"制度，充分发挥"屋场恳谈会"作用，组建了区支队、3个乡镇大队和25个村分队，共计325人的"平安守护人"队伍，引导各类信访案件纳入法治化解决轨道，大力营造"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的良好氛围。加强基层人民调解委员会规范化建设，完善专业行业性调解组织，健全多渠道纠纷化解模式，落实"三调联动"机制，有效防范和化解各类矛盾纠纷。三是优化法律服务。健全公共法律服务体系，完善区、乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务中心和工作站、点建设，通过购买方式派驻律师和法律工作者日常值班，满足群众法律服务需求。在乡镇（街道）建立了诉源治理工作站；加强村（社区）法律顾问建设，选派南岳律师事务所、法律援助中心以及湖南秦湘律师事务所律师担任各乡镇（街道）和村（社区）法律顾问，为群众提供零距离的法律咨询和法律服务。扎实开展法律援助，落实便民措施，在乡镇（街道）、工会、妇联设立法律援助站，在全区25个村（社区）设立法律援助点，加大法律援助力度，惠及更多困难群众。
二、存在的问题和不足
2022年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是法治政府建设进展不平衡、亮点特色不够明显；二是各乡镇、各部门（单位）上下贯通、部门联动的工作局面还没有完全形成；三是法治人才短缺，行政复议专业力量不足、部分部门单位法制工作人员配备不到位；四是基层执法人员素质参差不齐，行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离。
三、下一步工作打算
2023年，我们将继续深入贯彻落实习近平法治思想，坚定信心，真抓实干，落实重点工作任务，全面推进法治政府建设。
（一）全面加强党对法治建设工作的领导。把党的二十大精神、习近平法治思想作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，加大学习培训力度，压紧压实各乡镇各部门党委（党组）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行领导干部年度述职述法制度。积极开展建设法治政府示范创建活动，加大法治督察和考核力度，强化结果运用，不断推动法治政府建设各项工作有序推进。
（二）进一步优化政府职能。继续完善政府权责清单，动态调整政府部门权责清单。结合乡镇行政管理体制改革，推行乡镇权责清单，构建简约高效基层管理体制。持续深化"放管服"改革，加强"双随机、一公开"监管。
（三）持续推进法治化环境改善。加强政企沟通，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。提升政务服务标准化建设水平，加快推动更多政务事项"网上办""掌上办"，实现全区政务服务"一网通办"。加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。
（四）推进基层社会治理法治化。发挥行政复议化解行政矛盾的主渠道作用，做好复议应诉，促进矛盾纠纷有效化解。深入推进诉源治理，完善矛盾纠纷多元化解机制。深入实施"八五"普法规划，推进法治乡村建设。持续强化和提升政府运用法治思维法治方式处理群众自治事务的意识和能力。
（五）着力提升依法行政水平。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，推进政府合同法治化、规范化管理。推进政府工作部门、各乡镇重大行政决策事项目录化管理，督促各决策施行部门全面落实重大行政决策程序，提升决策质效。深化行政执法"三项制度"落实，加大重点领域执法力度。健全行政执法监督体系，创新行政执法监督方式方法。进一步推进乡镇综合行政执法规范化建设。