根据《关于开展贯彻落实“一规划两纲要”法治督察的通知》（衡法【2023】10号）文件精神，南岳区委依法治区办认真组织开展了贯彻落实“一规划两纲要”法治建设督察，督察主要以全面自查和实地督察方式进行，现综合实地督察和自查情况，形成以下督察报告。

一、组织开展情况

（一）周密部署。及时传达学习并转发省市有关法治建设督察有关文件，结合南岳实际，制定实地督察工作方案，成立以区依法治区办副主任、司法局局长张志强为组长的法治建设督察组，明确督察项目、内容、时间及单位。

（二）全面自查。全区各乡镇街道和区直单位根据要求，对近年学习贯彻党的二十大精神、“一规划两纲要”及省、市配套文件实施情况进行自查，并向依法治区办提交自查报告。

（三）实地督察。在全面自查的基础上，区法治建设督察组于12月5-6日对寿岳乡政府、区交通运输局、区市场监督管理局、区城市管理和综合执法局开展了为期两天的法治建设实地督察。通过听取汇报、查阅台账资料、个别谈话、测试（测评）、案卷评查等多种方式，全面了解被督察单位法治建设工作情况，对存在的问题和不足及时反馈，形成问题清单，并要求在规定时限内报告整改落实情况。

二、推进法治建设的主要措施及成效

从全面自查和实地督察情况来看，近年来全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实“一规划两纲要”及省、市配套文件，主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视本单位法治建设工作，各项工作有序推进。主要表现在以下几个方面：

（一）提认识，法治意识进一步增强。从督察情况来看，各单位能够认真学习贯彻落实习近平法治思想和党中央依法治国战略部署，将法治建设工作与单位中心工作同部署同落实，注重运用法治思维和法治方式推进本单位改革发展。能将述法履职作为年终考核重要内容，进行述职述法评议，并把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、评先、晋级的重要依据。如各单位认真落实“第一议题”学习制度，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和指示批示精神。

（二）抓创新，依法行政能力进一步提高。被督察的单位都能够有力落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照区委区政府依法行政的具体要求，严格执行“谁执法，谁普法“责任制、行政执法”三项制度“和行政机关主要负责人出庭应诉的有关要求。如区市场监管局负责人按要求出席行政应诉。区交通运输局、公安交警部门按照省市要求，继续深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，举一反三自查自纠，对照上级反馈的问题清单及区依法治区办法治建设专项督察发现的不足及时整改落实，不断提升法治水平。

（三）优服务，营商环境进一步优化。全面深化“放管服”改革，实行证明事项告知承诺制，简化办事流程、全面落实“五赋一聚焦”“五制一平台”。大力推行企业“赋码”保护机制，保护企业合法权益，出台《南岳区营商环境“九落实”》，开展营销环境“双测评”，深化行政审批制度改革，实行“容缺”“并联”审批，坚决从严打击破坏投资环境的违纪违法行为，构建公正市场环境和“亲清”的政商关系。着力优化法治化营商环境，提高政务服务便利化水平。通过本级政府网站公布本级政府及所属36个部门共计3496项服务事项和《南岳区2023年行政许可事项清单》。进一步深化“一件事一次办”改革，办理时限大幅缩减。相关行政执法部门能够围绕中心大局，坚持以人民为中心，提升服务质量，促进营商环境的持续改善，如区城市管理和综合执法局认真落实旅游环境整治“雷霆行动”部署要求，在重要地段提供优质旅游服务管理，规范旅游经营秩序，积极为游客群众排忧解难。

三、存在的问题

（一）学习贯彻习近平法治思想不够深入系统。传达学习习近平法治思想不够深入，对中央、省、市相关会议精神传达不够到位，存在系统性不强、学习氛围不浓、学习不深不透等问题。

（二）落实第一责任人职责有欠缺。主要存在对《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《湖南省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》文件学习领会不到位，党组班子成员年终述职报告述法内容较少。

（三）法治政府建设年度报告制度落实不到位。存在未按要求及时向区本级党委和政府报告上年度法治建设情况，未及时在政府门户网站公开。

（四）法治政府建设的人才保障不足。行政执法部门法治人才严重缺乏，从事法制审查人员中具有法律专业背景的人员明显偏少，法治工作机构力量薄弱，执法人员的执法能力、执法水平有待提升。

（五）严格规范公正文明执法需进一步加强。行政执法人员执法资格管理有待加强，持证率有待进一步提高，行政执法存在执法配备不齐全、程序有瑕疵、文书不规范等问题，行政执法规范化水平还需进一步提升。存在权责清单、裁量权基准修订调整不及时等问题。

四、下一步工作建议

法治建设是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是一项长期任务。各级各部门要注重“五个突出”，全面落实各项法治建设工作任务，推动法治南岳建设取得新成效，为南岳高质量发展提供坚强的法治保障。

（一）突出领导带头，深入推进习近平法治思想的学习宣传贯彻。将深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时间的重大政治任务，并贯彻落实到全面依法治区全过程、各领域。进一步增强各级领导干部的法治意识，运用法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷，进一步提升基层依法治理能力。

（二）突出普法宣传，推进“谁执法谁普法”责任制的贯彻落实。进一步建立健全“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度，与各项中心工作同部署、同检查、同落实。创新普法方式，提升普法实效，切实推进宪法、民法典等法律法规的学习宣传，引导全社会养成自觉尊法学法守法用法的意识，不断增强人民群众法治获得感。全面贯彻落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在服务政府重大决策、防范政府合同法律风险、调处疑难涉法事务、处理涉法涉诉信访案件等方面的作用。

（三）突出队伍建设，坚持法治用人导向，进一步强化法治建设的人才保障。推进全面依法治区，坚持法治用人导向，重视人才培养和引进，探索建立评价激励机制，吸引和留住更多法治人才从事法治工作。把法治素养、依法办事能力作为干部德才考察的重要内容，加强对领导干部履行法治建设职责考核，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（四）突出执法改革，进一步推进严格规范公正文明执法。强化对行政执法人员资格管理，加强对执法人员的培训，提高执法人员执法的规范性、严格性。严格落实行政执法三项制度，做到执法事项公开及时全面，执法记录设备有保障，重大行政决定法制审核到位。

（五）突出督察整改，进一步抓好法治建设督察和后续整改工作。开展法治督察是贯彻落实习近平法治思想的具体实践，是推动法治建设“一规划两方案”落实的有效途径，也是检验法治建设成效的重要方式。各单位要坚持问题导向，对照问题清单，认真制定整改方案，针对性提出整改措施，扎实开展整改，并按照区委依法治区委员会要求及时报告整改落实情况。

中共南岳区委依法治区委员会办公室

2023年12月10日