2023年度履行推进法治建设第一责任人职责述法报告

南岳区市场监管局党组书记、局长  曹欣耀

一、履职情况

（一）带头守法，发挥关键少数的领导力。进一步增强法治理念，推动落实依法行政、依法监管、依法执法各项工作任务。一是主动学习。重温党章党规，重点学习市场监管相关法律法规，系统学习国家市场监管总局新出台和新修订的部门规章13部，如《促进个体工商户发展条例》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等。二是经常调度。把法治工作纳入局党组会和局务会议题，研究解决市监部门法治建设中的重点、难点问题，形成一批管用好用的市场监管执法机制，切实推动市场监管部门"法治工作全局化，全局工作法治化"。三是靠前督导。带领局领导班子落实"一岗双责"，深入执法监管一线，对全区市场监管部门开展的重要法治活动、重大执法专项行动靠前指挥，密切跟踪，确保工作落地落实。

（二）规范用法，发挥制度体系的约束力。建章立制，确保法治工作的严谨性。一是推动建立规范的队伍管理制度。加强与司法部门沟通衔接，组织新进人员参加执法资格考试，及时发放行政执法证件和行政执法制式服装，完善行政执法队伍管理制度，规范执法办案行为。二是推动建立严密的法制审核体系。聘请兼职法律顾问1名，在重大决策、重大案件办理和规范性文件制定等方面，充分咨询法律顾问的意见建议；严格落实重大案件集体讨论制度，落实《行政处罚法》等法律法规的规定，确保同案同罚。三是推动建立完善的监管执法机制。进一步落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》，推行包容审慎监管和"柔性执法"，落实企业赋码保护机制，建立了企业信用"修复"机制。完善规范性文件管理办法、市场监管行政执法与刑事司法衔接等制度，确保市场监管执法有章可循。

（三）严格执法，发挥典型案件的震慑力。狠抓市场监管执法主责主业，结合扫黑除恶常态化，深入整治市场乱象，对违法行为保持"零容忍"。一是抓重点领域监管。推进民生领域案件查办"铁拳"行动，聚焦涉民、涉安、涉稳的问题开展整治，查处广告、互联网、知识产权、食品、药械化、特种设备、产品质量等方面的案件7起，入选市局"铁拳"行动典型案例4件。二是抓热点问题整治。部署开展南岳区经营性自建房专项整治；推进"长江禁捕"工作；严厉打击网络教培机构违法经营，处置回复网络教育培训领域投诉、信访260件,为消费者挽回经济损失56.8万。三是抓旅游环境执法。结合我区旅游环境整治"雷霆行动"，全面推进新型环保香改革，严厉打击欺行霸市、价格欺诈、诱导消费等乱象，发布红黑榜4期，联合相关部门关停违规香店54家，立案查处违法案件70余起。

（四）全面普法，发挥宣传活动的影响力。落实"谁执法、谁普法"的要求。一是落实普法责任制。抓住关键人、关键事、关键时、关键点，将普法宣传与市场监管工作同部署、同开展、同落实，督促领导班子成员和基层执法人员落实普法责任。二是增强普法时效度。将普法宣传与专项行动相结合、与窗口服务相结合、与消费纠纷调解相结合，督促生产经营单位合法经营，引导消费者依法维权。坚持以案普法，用反面典型增强普法效果。不断创新载体，拓展渠道，将普法宣传抓在平常，融入经常。三是提升普法影响力。开展" 3·15"国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量安全月、世界知识产权日等主题宣传活动，邀请区人大代表、政协委员、群众代表参加现场活动，提高普法宣传的覆盖面和影响力。

二、工作存在的不足

（一）监管方式仍需提升。还没有找准"包容审慎监管"与"顶格处罚"的平衡点，打击违法行为的力度还不够大，查处的案件数量还不够多，个别违法分子还存在侥幸心理；还没有找准"管严"和"管活"的结合点，基层人少事多的矛盾依然存在，监管理念跟不上市场变化节奏，监管手段单一导致发现和解决问题滞后，难以适应"大市场"背景下新型监管模式的需要。

(二)队伍建设仍需加强。平时对监管执法人员的业务培训讲得多、抓得多，还未达到预期效果，主要是专业技术人员紧缺，监管执法人员综合素质、业务能力参差不齐，未做到因人施策；在内容设置上，紧跟上级对口部门的要求，未做到问题导向。

（三）普法宣传仍需抓紧。未将普法宣传提升到源头治理的高度，普法宣传与法制培训、市场监管执法结合得不够紧，未对普法的效果进行跟踪。宣传方式更多依靠规定动作，创新举措少，缺少新颖性和吸引力；宣传内容更新较慢，尤其对新出台的法律法规集中宣传不够，宣传的覆盖面和影响力有待进一步提升。

三、下一步努力方向

（一）结合党纪学习教育推进法治宣传培训。增强法治观念，强化法治意识，要以开展党纪学习教育为契机，重点宣传培训习近平法治思想；要创新宣传方式，拓展宣传渠道，优化宣传内容，提升宣传覆盖面，推动市场监管普法工作走深走实。

（二）结合能力提升推进法治市场监管建设。适应市场监管新要求，全面提升法治监管、信用监管、智慧监管能力水平。对标对表《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025）》和《湖南省市场监督管理局落实总局<法治市场监管建设评价办法>实施方案》明确的目标任务，奋力推进市场监管法治工作高质量发展。

（三）结合行风建设规范市场监管行为。结合行风建设三年攻坚专项行动，规范市场监管行为，形成刚性处罚和柔性执法相结合的监管模式。通过开展执法案卷评查、优秀案例评选，加强执法监督和引导，推动执法人员严格规范、公正文明、廉洁高效执法。