中共南岳区市场监督管理局党组
关于巡察整改情况的通报
根据区委统一部署，2024年7月中旬至9月中旬，区委第八轮巡察一组对中共南岳区市场监督管理局党组开展了巡察。2024年11月19日上午，区委巡察一组向中共南岳区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化组织领导，切实履行巡察整改主体责任
坚决以高度的政治责任感深入抓好巡察"后半篇"文章，切实担负起巡察整改主体责任。巡察反馈意见后，我局于2024年11月23日召开了党组会议，就整改工作进行了全面安排部署，对照巡察提出的问题逐条研究整改举措，成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各内设机构和二级机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组，局党组充分履行整改主体责任，党组书记切实担负起整改第一责任人的责任，切实把巡察整改工作作为首要政治任务抓落实。
针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。制定印发了《关于区委第八轮巡察一组对区市场监督管理局巡察反馈问题整改方案》，对巡察反馈的每一个具体问题明确了责任领导、责任单位和责任人，制定了整改措施，提出了完成时限，确保整改工作无死角。
局党组始终把巡察整改工作作为首要政治任务，作为检验"两个责任"的重要标尺，布置工作时，都是将整改工作结合日常工作来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成，目前除"行政执法随意性大"、"市场监管队伍建设与新形势需求存在差距。"的问题还在整改以外，其余问题均已整改完毕。
二、巡察反馈问题的整改情况
1.市场主体培育能力下降。
整改情况：全面推行"一件事一次办""不见面审批""一窗通办""一网通办""跨省通办"；压缩企业开办时间至1个工作日以内；推行"证照分离"。从事一般性生产经营活动的市场主体，实现"领照即开业"。推进省"一网通办"系统、"湘易办"超级服务端，实现"企业一件事"一站式联办、一体化服务。2024年，全区共登记各类经营主体总数17095户，完成年度目标任务的106.38%。2024年度新注册企业三年存活率全市排名第5位，全省排名第34位。
2.重点领域监管不全面。
整改情况：已将相关三家超市快检室恢复使用，对无法恢复的快检室，快检设备已回收到局储存室保管。在日常监督检查过程中现场对快检人员进行培训学习，并督促超市快检室正常开展快检工作。向市局争取了2个农贸市场食品安全快速检测点，正在拟建之中。
加强对不合格食品处置流程进行培训学习，提升执法办案人员的执法办案水平，规范办案流程。
3.优化营商环境有待进一步提升。
整改情况：我局已对相关股室负责人进行调整；要求执法人员严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》及《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权基准》规定办理相关案件。对企业轻微违法"首违不罚"，对存在轻微违法行为的市场主体，开展包容审慎柔性执法。
4.行政执法随意性大。
整改情况：个别人员执法随意性大问题已被纪委给予处分，我局也有针对性地对党员干部开展了警示教育；已组织中层以上干部学习《市场监督管理行政处罚程序规定》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》及《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权基准》，安排部分执法人员参加上级组织的执法培训；要求执法办案部门严格按照自由裁量权基准给予处罚，在全局推行说理式行政处罚决定书，在给予行政处罚时根据法律、法规和规章的规定，综合考量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，在一定幅度内进行自由裁量并说明理由。
目前，我局正在多方征求意见拟定《南岳区市场监管局行政处罚裁量权基准适用细则（试行）》。
5.市场监管队伍建设与新形势需求存在差距。
整改情况：已向编办汇报缺编情况，向组织部报送1个公务员招考需求，向人社部门上报2个事业编人员招考需求，招考将由市里统一组织；组织工作人员参加省局业务培训2人次、参加市局业务培训8人次，邀请市局药、械、化、不良反应等5名专家来岳授课等方式提升干部职工业务能力，强化监管执法队伍水平。
目前，我局人员缺编情况因机构改革和全市统一招考等原因还在整改中。
6.党组从严治党错位缺位。
整改情况：按照相关规定，已将违规发放的值班补助根据当初发放名单按要求清退返还，现已全部退缴至财政非税账户。
监管所工作失职人员已被区纪委给予处分，账目出入款已核实并补开发票款项转入对应账户；个私协会进行了换届选举，选举出认真负责的理事会成员，协会已恢复正常收费，所有收费程序全部由协会工作人员完成；我局工作人员不再参与协会的日常管理事务。
7.党建主体责任履行不实。
整改情况：组织党员干部学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，2025年2月13日党组将党建工作纳入专项议题，党支部根据工作实际制定《关于开展"共产党员示范岗"活动实施方案》《帮扶工作实施方案》，组织全体党员开展帮扶工作和"党员示范岗"创建；2025年4月17日已组织支部委员和财务人员认真学习《衡阳市市直机关基层党组织党建经费活动管理办法》，支部委员工作要认真细致负责，避免出现错误，财务人员严格审核审批手续，严格把握经费预算，杜绝超支费用，其附件资料租车都需附上租车合同，确保财务报销工作更加规范、高效；今后主题党日活动、组织生活会、民主生活会等所有组织生活都进行签到登记存档；已将2022年一本通中党费收缴表内党员每月应缴党费数重新填写；2022年一本通中民主评议党员结果登记表及党组织工作总结内容补充完整；严格按照组织生活会程序和时间要求收集党员材料，避免出现错误。
因2022年6月我局财务换岗，新任财务人员处在学习摸索过程中，非主观没有执行上级要求，立行立改后将严格执行资金管理要求，不再拨付经费给联创社区。
8.正向激励作用发挥不强。
整改情况：对改非干部进行谈心谈话，安排其协助班子成员，负责案件审核相关工作等方式继续发挥作用；改非干部绩效管理考核建议已按要求报送至组织部门。
9.领导班子议事决策不规范。
整改情况：2020年会议记录议题5、6因时间较久且涉事人员已调离本单位，已无法补全；2022年9月19日因工作人员误拿2021年会议记录本导致同一记录本记录时间出现跨年度现象；党组于2024年12月30日组织学习《党组议事规则》，根据要求，已将党组会议记录、局务会会议分开用两个记录本进行记录，严格落实党组会集体决策、一把手末尾表态发言制度。
10.自立项目发放补贴。
整改情况：经核实，前期值班发放的的值班补助为节假日值班工作人员报销的加班工作餐费，经局党组研究，已明确加班工作餐须固定用餐单位，费用统一结算至用餐单位，杜绝个人领取用餐餐费。
2025年1月23日财务人员已将退回的授课费交至区财政特设专户。
11.三公经费等控制不严。
整改情况：2021年和2023年主要因南岳区创食品安全示范区和创省级真抓实干，接待任务增加及2022年疫情原因财政统筹未及时付完的接待费用。现已全面使用湖南省"互联网+监督"公务接待平台程序进行审批，在保障工作开展的同时，明确报销标准、审批程序、监督机制等，规范公务接待审批表中陪餐人员有关要求，严格核准接待餐陪餐人员及人数，及时申请报批，合理控制费用支出。
办公室电话配备失职人员已被区纪委给予处分；已根据股室队所职能和人员调整，重新核实局机关、市管所、政务中心窗口等场所的办公电话使用情况，根据办公室数量和实际工作需要进行调整，原则上每个内设机构办公室配备1台固定电话，部分办公室因工作需要确需配备2-3台电话，目前局机关共配备27台电话。
油卡已实行专人负责制，每次加油均做好真实完整的登记造册记录。为进一步严格规范管理，将定点加油单位调整至中国石化公司，新设置了一张总卡附三张副卡，每张副卡分别对应三台车辆，确保"一车一卡"使用。
12.财经纪律执行不严。
整改情况：已按照南岳区财政局【2024】24号关于修订《南岳区差旅费管理办法》遵照执行，制定了《南岳区市场监督管理局出差管理制度》明确报销标准、审批程序、监督机制等并组织全局中层以上干部进行了学习，加强和规范了我局公务出差、下乡管理；同时强化了财务报销审核管理，堵住制度漏洞。现已补齐相关附件资料，后续工作严格按照财务管理制度，落实执行到位。
13.对上轮巡察和审计监督发现问题整改一阵风。
整改情况：党组理论学习中心组严格落实好每月理论学习，2024年11月至2025年3月已组织理论学习8次，学习记录资料妥善保存；将党建工作与业务工作进行深度融合，扎实开展好"党员示范岗"创建活动和扶贫帮困工作，已在联系服务群众较多的岗位设立"党员示范岗"2个，安排局领导和中层骨干对接帮扶新村脱贫户11户,使党建工作最终落到实处。
已组织全局中层以上骨干开展差旅费和公务接待相关制度的学习培训，强化工作人员的制度意识；财务人员加强学习，提高其审核把关能力和责任意识；对近期的差旅费报销和公务接待情况进行全面自查自纠，对发现的问题逐一进行整改，对违反规定的费用支出坚决不予报销。
三、抓实后续整改，强化长效机制建设
目前，我局存在的四个方面的13个问题和不足已经基本整改完毕，下一步，局党组将继续围绕巡察反馈问题，深入抓整改、抓推进、抓落实，真正达到"发现问题、解决问题、推动改革、促进发展"的目的。
一是继续抓好整改工作，巩固好整改成果。我局将继续以严的标准、实的作风抓好整改工作，对巡察整改工作紧抓不放，还未整改完成的紧盯不放，尽快完成整改，已经完成整改的事项，持续巩固好巡察整改成果，需要长期坚持整改的事项，持续跟踪推进，确保真改实改，全面整改，持续整改。
二是注重建章立制，构建管用的长效机制。要以整改工作为契机，持续建立健全制度规范，坚持举一反三，以小见大，加强内部管理，强化依法依规履职，在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，注重运用好巡察问题找差距、补短板，坚决防止同类问题再次发生。
三是强化政治担当，促进从严治党向纵深发展。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，进一步提高政治站位，落实管党治党政治责任，以本次巡察整改为契机进一步严明党的纪律和政治规矩，严格贯彻执行中央"八项规定",严防"四风"问题反弹回潮，持之以恒贯彻落实好巡察反馈意见的各项要求。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0734-5687315；
邮政信箱：南岳区市场监督管理局巡察整改工作领导小组办公室；
中共南岳区市场监督管理局党组
2025年6月16日