南岳镇“衡阳群众”品牌创建工作实施方案

　　为进一步推进文明城市创建和社会综合治理，不断完善创建工作机制和社会治安防控体系，努力建设水平更高、基础更牢、人民群众更加满意的最美地级市，根据市委、市政府、区委、区政府关于“衡阳群众”品牌创建的安排部署，打造“北有朝阳群众，南有衡阳群众”的响亮品牌，制定如下实施方案： 

　　一、指导思想 

　　按照文明创建和平安创建的总体部署和要求，结合中央、省、市、区相关精神，紧紧围绕衡阳经济社会高质量发展这一总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民群众广泛参与，全镇上下紧密联动的工作方式，以“共建共享”为宗旨，全面推动开展全域旅游志愿服务活动，形成“人人都是导游、人人都是形象”的文明旅游氛围，为创建全国文明城市、全域旅游示范区提供文明和谐安全稳定的社会环境。 

　　二、组织机构 

　　成立南岳镇“衡阳群众”品牌创建工作领导小组。 

　　组  长：  谭庆年 镇党委书记 

　　旷光辉 镇党委副书记、镇长 

　　副组长：  陈向华 镇党委副书记 

　　戴卓竞 镇党委委员、组织委员 

　　李  鹏 镇人民政府副镇长 

　　成  员:   于乐胜 镇党委委员、政协联络工委主任 

　　王国平 镇党委委员、武装部长 

　　郭铁梅 镇党委委员、副镇长 

　　易仕梅 镇党委委员、纪委书记 

　　蹇卓轩 镇人大常委会副主席 

　　石  琪 镇人民政府副镇长（挂职） 

　　杨治平 岳东片片长 

　　阳  娟 金月片片长 

　　旷永锋 万福片片长 

　　王  洁 党政综合办公室主任 

　　高  飞 社会治理服务中心主任 

　　李俊涛 文化体育旅游服务中心主任 

　　刘庆辉 民生和社会保障服务中心主任 

　　阳建勇 农业服务中心主任 

　　胡济群 规划建设服务中心主任 

　　旷  锋 安全生产与环境保护站站长 

　　黄  薇 社会治理服务中心干事 

　　领导小组下设办公室，由戴卓竞任办公室主任，成员为李俊涛、王洁、高飞、黄薇，负责日常工作。 

　　三、“衡阳群众”内涵 

　　衡阳主人翁，文明志愿者，平安守护人。 

　　四、工作目标 

　　贯彻“群众参与、群众共享、预防为主、化解问题”的方针，建立一支覆盖全镇、防范严密、管理有效的“衡阳群众”志愿者队伍，确保社会文明和谐、治安平稳有序的工作目标，不断提升人民群众安全感、获得感和满意度。力争一年见成效，两年出成果，三年树品牌，五年成名牌。 

　　五、职责任务 

　　（一）参与文明劝导。发动全镇人民从自身做起，从小事做起，对身边的不文明行为进行劝导、制止、举报，对身边的文明行为积极点赞、宣传、颂扬。 

　　（二）参与治安巡防。积极参与配合辖区社会治安巡逻防范工作，开展经常性的安全隐患排查和举报，一旦发现异常情况，及时向公安机关等有关部门反映或提供线索，为维护社会治安稳定贡献力量。 

　　（三）调处化解矛盾。主动发现上报各类社会矛盾纠纷和信访事件，积极参与排查调处化解工作，协助做好舆情监控，防止矛盾激化引发事端。 

　　（四）帮扶重点人群。主动协助有关部门做好社会闲散人员、刑满释放人员、吸毒人员、信访重点人员、社区矫正人员等重点人群教育帮扶工作，发现不良苗头及时报告和劝导。 

　　（五）开展社会宣传。主动开展文明创建、安全生产、治安防范、消防安全、交通安全及普法等宣传活动，提高全社会防范意识和能力。 

　　（六）参加安保活动。在有关部门组织下参与重大活动安保及抢险救灾等活动，协助做好秩序维护、人员疏散、物资运送等工作。 

　　（七）其他工作。根据有关部门安排部署，协助做好其它工作。 

　　六、队伍组成 

　　（一）招募一批 

　　采取村（社区）志愿服务站点现场招募，网上注册登记方式，进行自愿报名，并做好登记建档注册工作。加入“衡阳群众”志愿者队伍需具备以下条件： 

　　1. 自觉遵守国家法律法规和志愿服务组织相关规定，品行端正，行为良好，有较高的思想政治觉悟； 

　　2. 热心公益事业，具有“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神； 

　　3. 自愿申请加入； 

　　4. 具备参加志愿服务所需基本能力和身体条件； 

　　5. 年龄十八周岁以上； 

　　6. 具有完全民事行为能力。 

　　（二）整合一批 

　　把现有的各类志愿服务者和社区（村）干部、党员、村民小组组长、小区区长、文明劝导员、河长制保洁员、农村公路清洁员、护林防火员、义务巡逻员、人民调解员、楼栋长等整合为“衡阳群众”志愿者骨干队伍，采取专、兼结合的方式，切实调动他们的积极性，使他们活跃在文明城市创建、维护社会治安、加强社区管理、旅游组织管理、保护生态环境、助力乡村振兴、各类应急抢险等工作前线，实时监督不文明现象、社会治安动态，随时随地上报各种矛盾纠纷、安全隐患和违法犯罪线索。 

　　七、管理机制 

　　（一）两级组织体系。建立两级管理体系：建立镇级“衡阳群众”志愿服务分队；各村（社区）建立志愿服务小队。以村、社区为基础，每个村组织注册群众不少于30人，每个社区组织注册群众不少于50人（其中含20名专职“衡阳群众”志愿者），参与常态化文明劝导、义务巡逻等志愿服务。利用“衡阳群众”APP整合志愿服务功能，招募一批责任心强的退休干部、老党员、社区大妈充实到“衡阳群众”志愿者队伍。让“衡阳群众”志愿者成为参与文明创建、平安创建的生力军，成为推进社会治理的信息员。 

　　（二）注册登记机制。注册登记执行中央、省、市关于志愿服务的有关规定要求。各级志愿者服务组织都要在“湖南省志愿者服务网”（http://www.hnvs.cn/！）进行注册登记。各村（社区）要对招募的“衡阳群众”志愿者，逐一建档，进行培训，在“衡阳群众”APP上注册（“衡阳群众”APP上线前先建立线下档案台账，上线后实行线上线下同步记录管理），根据参加活动时长、质量等情况，实行积分制星级管理。 

　　（三）教育培训机制。以“衡阳群众”志愿者如何服务社会为主题，层层抓好教育培训，努力形成“共同查找问题、共建美好家园”的浓厚氛围。通过微信公众号、QQ群、微信群等平台发布“手把手教你如何成为‘衡阳群众’志愿者”等直观的方式，引导群众如何监督、劝导不文明行为，如何做好自我保护。通过“衡阳群众”APP，做好线上宣传教育培训工作。各村（社区）要利用村（居）委会、小区活动场所等阵地，采取课堂培训和文艺活动等多种形式，对辖区村（居）民进行滚动式培训，做到全面覆盖、全员皆知。最大限度发动干部职工和居民群众参与到“衡阳群众”品牌创建工作中来。增强“衡阳群众”志愿者的工作责任感，提升“衡阳群众”志愿者的服务能力和水平。 

　　（四）规范运行机制。建立工作平台，由镇文化体育旅游服务中心牵头，健全招募、管理、线索收集、交办等制度，实现规范有序常态化运行。各村（社区）明确一名村（社区）两委成员担任志愿服务小队队长，负责“衡阳群众”志愿者报名、注册、组织等工作。 

　　（五）奖励激励机制。一是适当物质奖励。对所有“衡阳群众”志愿者按提供线索价值根据有关规定镇党委、政府予以奖励。二是予以精神鼓励。对符合条件的“衡阳群众”志愿者，优先考虑评选“劳动模范”“时代楷模”“道德模范”“身边好人”“见义勇为”等荣誉称号。同时，开展“衡阳群众，有你最美”评比表彰活动。三是实行以奖代补。对参与文明劝导、城市管理、交通整治、平安创建等工作的“衡阳群众”志愿者，视其工作开展情况和任务完成情况，镇党委、政府给予适当奖励，各村（社区）可适当给“衡阳群众”志愿者予以表彰。 

　　八、实施步骤 

　　1. 招募选拔阶段（2019年4月下旬）。通过“衡阳群众”APP、微信公众号、QQ群、微信群等平台广泛发布招募信息。各村（社区）要设立招募站，组织“衡阳群众”志愿者填报报名资料，并建立线下档案和管理台账，待“衡阳群众”APP上线后再进行登记注册，实行线上线下同步管理。 

　　2. 上岗服务阶段（2019年5月上旬）。全镇“衡阳群众”志愿者实行统一上岗服务，全面做好文明劝导、治安巡防、矛盾调处、抢险救灾、重点管控、信息上报等志愿服务。 

　　3. 常态发展阶段（2019年5月中旬以后）。挖掘、选树、宣传先进典型，表扬奖励优秀个人和单位。进一步完善日常管理、激励保障、考核评价等工作机制，发现并积极解决工作中遇到的新情况、新问题，推动“衡阳群众”品牌创建工作制度化、科学化、常态化发展。 

　　九、组织保障 

　　（一）加强组织领导。各村（社区）要把“衡阳群众”品牌创建工作作为一项重要任务，作为文明城市创建的升级版，加强组织领导，做好整合统筹，加大保障力度。建立健全镇党委政府统一领导，南岳镇文化体育旅游服务中心、社会治理服务中心、民生和社会保障服务中心、农业服务中心等相关部门负责专业指导，各部门齐抓共管，人民群众广泛参与的工作机制。 

　　（二）强化协调配合。各村（社区）要按照属地管理原则，认真做好“衡阳群众”志愿者的招募注册、活动组织、管理考核等各项工作，形成长效机制，并积极组织本村（社区）党员、组长、小区区长、人民群众参与“衡阳群众”志愿服务，积极配合开展相关工作，为深化文明创建、平安创建贡献力量。 

　　（三）加强督查考核。将“衡阳群众”品牌创建工作纳入各村（社区）文明创建、平安创建和综合治理考核体系。镇“衡阳群众”工作领导小组将定期对各村（社区）“衡阳群众”品牌创建工作开展情况进行抽查和通报，并实行末位约谈制度，对工作推进不力的，将按照有关规定，从严追究责任。 

　　（四）营造社会氛围。根据属地管理原则，综合运用电子屏、微信群、QQ群、宣传栏、标语牌、海报等多种形式宣传“衡阳群众”品牌创建工作。统一拟写“衡阳群众”品牌创建工作宣传标语，让“衡阳群众”一词在广大村（居）民中入脑入心，营造有利于文明创建、平安创建的良好氛围。加大对优秀“衡阳群众”志愿者、“最美‘衡阳群众’”先进事迹的宣传和品牌推广力度，弘扬社会正气，进一步激发人民群众参与文明创建、平安创建的光荣感和责任感，努力将衡阳建设成为名副其实的全国文明城市、省域副中心城市和最美地级市，将南岳镇打造成文明城市创建的典范，为创建全域旅游示范区贡献力量。 

　　附件： 

　　1.“衡阳群众”品牌创建工作志愿者招募管理方案 

　　2.“衡阳群众”品牌创建工作宣传标语 

　　3.“衡阳群众”志愿者报名表 

　　4.“衡阳群众”志愿者汇总表 

　　附件1 

“衡阳群众”品牌创建工作志愿者招募管理

方    案

　　为广泛开展“衡阳群众”品牌创建工作，努力打造“北有朝阳群众，南有衡阳群众”的响亮品牌，拟在全镇开展“衡阳群众”志愿者招募工作，现制定如下方案： 

　　一、招募条件 

　　（一）基本条件 

　　1. 自觉遵守国家法律、法规以及志愿服务组织章程和其他管理制度； 

　　2. 热心公益事业，品行端正，具有“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神； 

　　3. 具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的能力和素质； 

　　4. 年龄在18周岁以上； 

　　5. 身体健康，具有完全民事行为能力。 

　　（二）优先条件 

　　1. 南岳本地常住居民优先； 

　　2. 党员优先； 

　　3. 各行业长期参加志愿服务活动者优先； 

　　4. 现有的各类志愿服务者和社区（村）干部、党员、小区区长、文明劝导员、河长制保洁员、农村公路清洁员、护林防火员、义务巡逻员、人民调解员、楼栋长等优先。 

　　二、招募原则 

　　公开  自愿  择优 

　　三、招募组织 

　　招募工作由南岳镇“衡阳群众”品牌创建工作领导小组办公室统筹。由文化体育旅游服务中心负总责，社会治理服务中心、民生和社会保障服务中心、农业服务中心、党政办等部门共同参与。村（社区）具体负责招募、注册、登记，乡镇负责培训、管理。 

　　四、招募方式及管理 

　　（一）招募方式。各村（社区）负责设立“衡阳群众”志愿者招募站，采取村（社区）志愿服务站点现场招募，网上注册登记方式，进行自愿报名，并做好登记建档注册工作，每个村组织注册群众不少于30人，每个社区组织注册群众不少于50人（其中含20名专职“衡阳群众”志愿者），参与常态化文明劝导、义务巡逻等志愿服务。 

　　全镇在职干部职工，都要统一在“衡阳群众”APP上注册成为“衡阳群众”志愿者（“衡阳群众”APP上线前先建立线下档案台账，上线后实行线上线下同步记录管理），临聘、退休等其他人员采取自愿报名的方式。 

　　（二）志愿者管理。对所有注册“衡阳群众”志愿者按积分实行星级管理。在职注册“衡阳群众”志愿者，参加文明劝导、义务巡逻等志愿服务时长每人每月不少于4小时。 

　　（三）志愿者保障。注册“衡阳群众”志愿者每年可以免费享受政府购买的志愿服务公益保险（18岁以下及65岁以上人员按照保监会规章除外）。在开展志愿服务活动中受到人身意外伤害，可获得保险公司人身意外伤害以及医疗保险赔偿。 

　　（四）志愿者奖励。每年村（社区）要根据积分对专职“衡阳群众”志愿者进行排名，择优选取10人，按照星级，从社区分级享受文明劝导志愿服务经费。经费每月300-700元不等，年底一次性发放，所需经费由区财政承担。在职干部职工要积极参与各类志愿服务活动，但不享受文明劝导志愿服务经费。对星级“衡阳群众”志愿者，每年开展“衡阳群众、有你最美”典型评选表彰活动，对表现优异者由区委、区政府予以表彰和奖励。根据星级不同，本人及其子女将享受相应的就医、就学、就业、旅游、出行等方面的优惠政策。 

　　五、实施步骤 

　　（一）宣传发动。各村（社区）认真做好宣传发动工作。通过“衡阳群众”APP、微信公众号、QQ群、微信群等平台广泛发布招募信息。 

　　（二）招募选拔。各招募站组织“衡阳群众”志愿者填报相关资料，征求所在地公安部门意见后，由村（社区）先对招募的“衡阳群众”志愿者建立线下档案和管理台账，“衡阳群众”APP上线后，由社区（村）统一在“衡阳群众”APP上进行登记注册（注册需要每位志愿者提供“湖南志愿者服务网”的志愿者编号，没有的可由村（社区）统一在“湖南志愿者服务网”上先行进行注册），实行线上线下同步管理。 

　　（三）教育培训。各村（社区）积极组织招募的“衡阳群众”志愿者，参加由区委宣传部牵头组织的志愿服务基本常识、自我保护知识和专业技能培训。 

　　（四）上岗服务。各村（社区）按照要求组织“衡阳群众”志愿者全面开展志愿服务。开展志愿服务活动时，要求身着“衡阳群众”志愿者服装。统一“衡阳群众”志愿者服装为背后印有“衡阳群众”字样的红马甲（服装统一配发）。 

　　六、具体要求 

　　（一）高度重视。各村（社区）要高度重视“衡阳群众”志愿者招募工作。要充分利用新闻媒体，通过层层动员，广泛发动，号召广大干部群众加入到“衡阳群众”志愿者队伍中来。 

　　（二）提供保障。各村（社区）要为招募工作提供必要的场地、人员、经费保障。由镇文化体育旅游服务中心、综合治理服务中心做好统筹协调，及时为社区（村）招募工作排忧解难。招募的专职“衡阳群众”志愿者保险，由区财政统一购买。 

　　（三）迅速落实。要按照时间节点认真落实各项工作任务。按照每个社区（村）至少组建一支志愿服务队，每支队伍不少于30名注册“衡阳群众”志愿者的要求，迅速组建好“衡阳群众”志愿者队伍。确保4月份开始所有注册“衡阳群众”志愿者能够及时到岗到位，按照要求迅速投入志愿服务。 

　　附件2 

　　“衡阳群众”品牌创建工作宣传标语 

　　1. 北有“朝阳群众”，南有“衡阳群众”。 

　　2. “衡阳群众”是衡阳主人翁、文明志愿者、平安守护人。 

　　3. “深入基层不放松，立根原在群众中”。平安南岳、文明南岳的创建离不开“衡阳群众”。 

　　4. 开展“衡阳群众”品牌创建，为建设名副其实的省域副中心城市、最美地级市保驾护航。 

　　5. 共建文明家园，同创美好未来。 

　　6. 共创“衡阳群众”品牌，共享文明和谐家园。 

　　7. 创建全国文明城市，争做模范“衡阳群众”。 

　　8. 争当“衡阳群众”，争做文明市民，争先守护平安。 

　　9. “衡阳群众”、服务人民、奉献社会，传承文明。 

　　10. 牢固树立群众观点，永远坚持群众路线，坚决维护群众利益，认真做实群众工作。 

　　11. 从我做起，守护平安，创建文明，争当模范“衡阳群众”。 

　　12. 进百家门、听百家言、知百家事、解百家难、暖百家心。 

　　13. 手牵手共创文明，心连心守护平安。 

　　14. 关爱“衡阳群众”，支持“衡阳群众”。 

　　15. 靠近我，温暖你，“衡阳群众”在身边。 

　　16. “衡阳群众”为衡阳保平安，为人民谋幸福。 

　　17. 维护雁城平安，需要“衡阳群众”的参与和支持。 

　　18. 当好“衡阳群众”，提升百姓获得感、幸福感和安全感。 

　　19. 让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。 

　　20. “衡阳群众”，有你最美！ 

　　附件3 

　　“衡阳群众”志愿者报名表 

　　注：1.标有*号的为必填项；2.“衡阳群众”APP注册志愿者需要提供“湖南志愿服务网”志愿者编号；3.参与志愿服务意向可选择多项。 

　　附件4 

　　“衡阳群众”志愿者汇总表