南岳镇2019年脱贫攻坚工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚重要批示精神，根据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》和《湖南省农村扶贫开发条例》等文件法规，结合本镇脱贫攻坚工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握脱贫攻坚正确方向，坚持以人民为中心的发展思想，严格执行退出的标准和程序，确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。
二、工作原则
1.坚持问题导向。根据贫困户的实际情况，认真找准问题、聚焦问题、解决问题，按照时间节点要求，强化责任担当，倒排工期任务，加快推进各项扶贫工作进度，确保按时按质完成脱贫任务。
2.坚持利民为本。加快推进扶贫产业项目建设，强化相关利益主体的有效联结。高效落实低保兜底、就业、教育、医疗、住房、安全饮水等民生保障政策，解决好贫困群众最关心、最现实、最实际的民生问题，让更多的贫困群众享受改革发展成果。
3.坚持科学扶贫。针对各村（社区）之间不同的区域环境、贫困户之间不同的家庭状况，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，运用科学有效的扶贫程序和脱贫方式方法，切实增强扶贫的协同性、高效性和可持续性，不断提升扶贫开发水平。
4.坚持内源扶贫。脱贫致富贵在立志，注重扶贫同扶志、扶智的结合。加强对贫困群众的思想发动和宣传工作，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，增强贫困群众战胜困难的信心，提高自我发展能力。
三、工作举措
(一）集中开展脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动。一是要通过本次专项行动全面清查核实漏评、错退和返贫问题。确保本地区漏评率低于1%，错退率低于2%，贫困发生率低于2%。二是要通过本次专项行动，全面清查饮水安全保障、住房安全保障、基本医疗保障、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫以及低保贫困户和残疾人政策落实情况，切实保障贫困群众“两不愁三保障”稳定达标。三是要通过本次专项行动，结合国、省、市、区2018年度脱贫攻坚成效考核交办的越级上访、网络媒体舆论、小额信贷使用情况等问题，扎实开展问题整改，确保扶贫领域群众满意度高于90%。
（二）加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治。围绕政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面，着重治理脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。坚持问题导向、精准监督、抓常抓长、标本兼治的工作原则，着力解决扶贫领域存在的贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题;各村（社区）在脱贫攻坚工作中履行主体责任不力，态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题;相关职能站办所履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。始终坚持全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑，为确保我镇在2020年实现贫困人口全部脱贫提供坚强有力的纪律保障。
（三）提升产业发展水平，增强贫困群众经济活力。坚持“四跟四走”产业发展路子，创新特色产业、新型农业经营主体发展模式，改革产业帮扶方式，提倡扶贫对象将土地、林地和水面等生产资料通过流转、入股等方式与企业、合作社等结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户。鼓励具备一定劳动能力的贫困对象通过劳动技能培训，掌握真正的一技之长，提高自身的创业和就业能力，推动农村贫困劳动力由“体力型”向“技能型”的转变，防止简单的分钱分物导致的“养懒汉”问题发生。
（四）高度聚焦“两不愁三保障”标准，抓实抓细民生保障。坚持兜底线，保基本，从细微处着手，织密扎牢民生保障网，全面落实兜底保障扶贫、特困人员供养、临时救助、孤儿基本生活费、基本养老服务费补贴和残疾人扶贫政策，对符合政策受益条件的贫困人口，应兜尽兜，应养尽养；扎实推进教育保障工作，通过落实雨露计划、家庭经济困难幼儿园入园补助、贫困寄宿生生活补助、贫困学生生活补助、普通高中国家助学金、残疾学生补助、中职免学费与助学金等教育助学政策，强力构建从学前教育到高等教育的“一揽子”帮扶体系，让贫困学生“有学上，上好学”；加大医疗救助托底保障力度，全面开展家庭医生签约服务，每年开展一次健康体检，扎实开展贫困人口大病专项救治工作，对纳入专项救治范围的贫困人口4类9种疾病，继续执行定点医院救治(定点指导医院住院治疗)政策，按医保有关规定实行单病种定额包干结算，坚持贫困人口住院分级诊疗，住院医疗费用报销90%，门诊医疗费用报销80%，统筹基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、政府兜底等多重医疗保障政策“一站式”即时结算。
（五）大力推动就业创业扶贫，激发贫困群众内生动力。就业是民生之本，创业是发展之源。充分发挥产业项目库建设带动就业，积极吸纳建档贫困人口入岗创收，实现家门口就业。协同区人社局，大力开展就业政策宣传及就业岗位推介工作，扎实落实农村劳务经纪人就业创业服务补贴、岗位补贴和社会保险补贴，对转移就业的建档立卡贫困人口，全面落实转移就业交通补助。积极开展就业扶贫技能创业培训及培训摸底调查工作，落实培训期间生活补贴费。全面落实社保扶贫惠民政策，对全区16-60周岁的建档立卡贫困人员，财政代缴每年100元养老保险费，巩固贫困劳动力的就业脱贫效果。促进贫困劳动力基础信息精准化，对稳定就业的具有劳动能力建档立卡户，建立就业信息档案（纸质、电子版），及时更新档案数据，进行核实、补充。
（六）以党建促扶贫，以扶贫强党建。打赢脱贫攻坚战，是党的重要使命。坚决贯彻落实脱贫攻坚“五级书记负责制”，强力推动“六个一”走访、“三走访三签字”、党代表帮扶困难群众等工作。充分发挥党的政治优势和组织优势，加强脱贫攻坚队伍建设，高效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，强化驻村帮扶工作队日常管理考核，充分发挥其生力军作用。进一步优化脱贫攻坚年度考核体系，加强思想引领，凝聚脱贫共识，调动一切可以调动的力量，带领广大人民群众破解脱贫过程中存在的困难与问题。始终坚持在党的领导下进行精准扶贫、精准脱贫，使脱贫攻坚工作得到人民认可、经得起历史检验。
（七）全方位强化扶贫领域风险防控。产业扶贫风险防控方面，项目库建设，各村、社区要坚持综合农业市场、科技、品种等方面的信息，科学编制规划，严格项目库的管理，所有扶贫项目均通过贫困户、合作社、村委据实提出，公示公开，进行风险评估论证后方可纳入建设规划。小额信贷风险防控方面，各村、社区金融扶贫服务组织要密切关注借款人的生产经营情况、家庭生活情况、资金使用情况等，发现有弄虚作假、改变贷款用途、家庭出现重大变故、经营出现重大问题等异常现象的，第一时间上报，及时采取措施，防范化解风险。信访舆情风险防控方面，各村、社区要认识脱贫攻坚有关的信访舆情就是民情，村委会支部书记、村委会主任、扶贫工作队长是化解信访及舆情问题的直接责任人，要进一步加强源头防控能力，畅通信访渠道、建立信访线索台账，耐心细致地做好群众信访工作。返贫风险防控方面，严格标准抓好贫困户高质量脱贫是防止返贫的前提与基础，建立贫困户返贫风险预警机制，推进村“两委”、驻村扶贫工作队、村扶贫专干、贫困户帮扶联系人等定期回访，第一时间发现返贫隐患。推动防返贫与健康扶贫、就业创业扶贫、兜底保障扶贫、产业扶贫、金融扶贫同进程发展，构筑社会保障与就业创收的“双保险”。
（八）认真做好脱贫攻坚宣传工作。按2018年信息宣传报送目标，进一步加大宣传力度，认真做好脱贫攻坚特色宣传和典型推广，重点围绕“产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、危房改造、旅游扶贫、社会扶贫、驻村帮扶、典型人物”等11个方面，各村、社区每月报送1篇以上宣传文稿，积极宣传我镇脱贫攻坚的好形象、好典型，弘扬正能量。
三、保障措施
（九）进一步健全完善脱贫攻坚工作责任体系。
注重整合各方资源，把干部群众的积极性调动起来，把组织活力化为攻坚动力，打赢脱贫攻坚战，谱写“追赶超越”新篇章。
1.健全组织体系。镇党委书记、镇长是本镇脱贫攻坚工作第一责任人，对全镇脱贫攻坚工作负总责。镇党委副书记陈向华同志、镇常务副镇长郭铁梅同志负本镇脱贫攻坚工作具体领导责任。其他党政成员对“十大扶贫举措”分管工作和所联村、社区的脱贫攻坚工作负具体领导责任。
2.夯实责任体系。坚持用脱贫攻坚责任落实，推动政策落实和工作落实。村支书和以村党支部为核心的村级组织坚强不坚强、牢靠不牢靠，直接关系着脱贫攻坚战役打赢打不赢，重视发挥“第五级书记”、“第一书记”的作用，鼓励激励创新实干，主动作为，不断为贫困群众开拓增收新渠道。
3.优化脱贫攻坚工作考核体系。大力推进干部日常考核、分类考核、近距离考核工作，建立“把提高脱贫质量放在首位”的脱贫攻坚干部管理及考核奖惩系列办法，立足考精、考准、考实干部，为确保按时打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。