南岳镇2019年安全监管“强执法防事故”
行动方案
各村（社区）、镇属各部门、各行业领域、各生产经营企事业单位：
为进一步加强我镇安全生产监管执法工作，巩固安全生产“大排查大管控大整治百日行动”成果，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生，根据《2019年南岳区安全监管“强执法防事故”行动方案》（岳安委〔2019〕10号），决定2019年5月至12月在全镇范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动，制定方案如下：
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以有效落实部门安全生产监管责任，促进企业主体责任真正落实为重点，以加强监管执法为主线，在全镇深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我镇安全生产监管方式的“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变；由运动式集中整治向常态化监管执法转变；由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生，实现全镇安全生产形势稳定好转。
二、主要内容
（一）大力开展安全生产宣教培训。各片、村（社区）、各生产经营企事业单位要通过集中学习、专题培训等形式，切实增强安全生产法治意识。各行业领域、各生产经营企事业单位要分行业领域开展专题教育培训，着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识。督促企业严格实施“三级”安全教育，并针对不同岗位特点开展全员安全生产教育培训。企业主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训，具备相关的安全生产知识，取得相应的资格。
（二）严格落实安全生产计划执法。按照“谁主管、谁监管”、“谁许可审批、谁监管”的原则，由分管负责人牵头，按照“分层级、分类别、全对接”的要求，认真编制年度安全生产监管执法计划，执法计划要明确每个生产经营单位的安全监管主体，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。其中，危化品、烟花爆竹、金属冶炼、民爆物品等重点行业领域以及重点建设施工项目。执法检查内容做到“三个突出”，即突出检查企业隐患排查治理开展情况，加强对隐患自查、自改、月报工作的抽查；突出检查企业对从业人员安全教育和培训情况，加强对培训效果抽查；突出检查企业主体责任落实情况，加强对企业主要负责人法定职责履职情况抽查。
（三）继续深入开展打非治违。各片、村（社区）、各生产经营企事业单位要加快推进基层安全生产网格化监管工作，认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象，结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期组织开展“回头看”，切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。
（四）始终保持严格执法的高压态势。各片、村（社区）要严厉查处安全生产违法违章行为，始终保持严管重罚高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任。要结合“打非治违”、淘汰不安全落后产能以及各类安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业，组织力量开展集中联合执法，查办典型案件，形成执法震慑，并及时向区安委办报告典型案件查处和曝光情况。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段(5月31日前)。各片、村（社区）结合实际制定安全监管“强执法防事故”行动计划，并进行专题动员部署，把动员工作落实到每一家生产经营单位。
（二）整体推进阶段(6月1日—11月30日)。各片、村（社区）按照制定的计划，精心组织，扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好安全生产计划执法、联合集中执法等工作。
（三）考核验收阶段(12月1日—12月31日)。各片、村（社区）要认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。抓好安全监管执法工作是全力推动企业主体责任落实，有效防范较大以上事故的重大举措。各村（社区）书记要亲自部署，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任。
（二）加强执法保障。镇安环站要进一步健全安全生产监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费。要充分发挥专家作用，为监管执法提供技术支撑。
（三）加强执法力度。各片、村（社区）要强化执法检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，倒逼企业落实主体责任。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度。
（四）加强宣传报道。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体，加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。