南岳镇合村工作
发布时间：2016-10-11 10:02:00
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来源：WWW.NANYUE.GOV.CN
南岳镇村（社区）合并工作方案 （征求意见稿） 为进一步深化农村改革，加强村级组织建设，推动社会主义新农村建设，促进南岳经济社会发展，根据上级相关政策规定及文件精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实省委、省人民政府《关于开展乡镇区划调整改革工作意见》（湘发[2015]15号）和《衡阳市乡镇区划调整改革工作方案》（衡办[2015]50号），按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，减少村级数量，扩大村级规模，整合区域资源，促进全镇经济社会又好又快发展。 二、目标任务 此次合并建制村改革工作，按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，合理确定建制村的规模。全镇目标任务为合并建制村4个，合并建制村工作在2015年11月启动，并于2016年6月底前完成。 三、基本原则 （一）维护村民权益。维持村民利益格局不变，合并后村（居）民的生产生活、财产权属、经济关系均保持不变，合并工作所需的设施和经费由全区统筹安排和解决，不增加村级财政压力和群众负担。 （二）合理确定村名。严格依据国务院《地名管理条例》有关规定，原则上以原有村（社区）名称中的一个作为合并后村（社区）的名称，同时参考历史沿革、名人胜地、山脉水系等因素命名，并民主征求全镇干部群众的意见。 （三）规范村部选址。选择交通便利、半径距离相对中心和人口相对密集的地域，作为合并后村部驻地，或利用原村部、小学等场所翻新改造，避免造成资源闲置和浪费。被合并的村（社区）原村（居）委会办公处设置便民服务点。 （四）处置村资村债。调整合并后，被合并村（社区）的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的村（社区）统一管理，按照财务会计制度设立财务账目。原村（社区）已签订并生效的有关经济合同，按照原合同执行，合同期满后不得续签，纳入合并后的村（社区）统一管理。村级债权债务按性质分清类别，分类处理，逐步化解。 （五）确保干部精简。合并村（社区）后，村（社区）干部精简幅度原则上达到30%以上；到下一届村（社区）“两委”换届选举时，精简到村（社区）“两委”规定职数内。对主动退任现职的村（社区）干部给予一次性奖补，保持退任、离任村（社区）干部本届内的政治待遇、经济待遇不变，延伸到下一届村（社区）换届。 （六）保障过渡措施。合并村（社区）后，到下一届村（社区）“两委”换届选举的过渡期内，合并后的村（社区）成立临时党支部和村（居）委会筹备小组，村（居）委会筹备小组在临时党支部的领导下，负责主持新村各项工作。临时党支部由镇党委负责组建，设立书记、副书记和委员等职务，由镇党委任命。村（居）委会筹备小组由镇党委指导成立，组长、副组长和成员由镇党委从原村（居）委会成员中提名，村民代表会议讨论通过。临时党支部和村（居）委会筹备小组成员可交叉任职，“两套班子”总人数原则上不超过9人，原则上二村合一、三村合一、四村合一（及其以上）分别不得超过5人、7人、9人。新村（社区）启用新村（社区）印章，原有村（社区）的印章由南岳镇统一保管，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂时不变。 三、具体任务 1、延寿村与南山村合并。为提高服务能力和水平，使农村居民更好的享有城镇医疗、住房、入学等公共待遇，建制性质由村转为社区，合并后过渡期村干部职数为7人。根据历史原因及人员分布（延寿村人口较多，历史久远，南山村人口较少，且更名不久），拟命名为延寿社区。社区用房设两个服务点，分别设原延寿村、南山村村委会。设立社区临时党支部和居委会筹备小组，“两套班子”由原两村“两委”当中的成员组成，待居委会换届选举选出社区“两委”成员。 2、金月社区与兴隆村合并。为提高服务能力和水平，争取更多优惠政策，使农村居民更好的享有城镇医疗、住房、入学等公共待遇，建制性质继续保留为社区，合并后过渡期社区干部职数为7人。根据历史、地理及长远规划和发展等因素，合并后拟命名为金月社区。在未建成新办公楼之前，社区用房暂设两个服务点，分别在原金月社区居委会和原兴隆村村部。设立社区临时党支部和居委会筹备小组，“两套班子”由原两村（社区）“两委”当中的成员组成，待社区居委会换届选举选出社区“两委”成员。 3、岳东社区与红光村合并。为提高服务能力和水平，争取更多优惠政策，使农村居民更好的享有城镇医疗、住房、入学等公共待遇，建制性质继续保留为社区，合并后过渡期内社区干部职数为7人。根据历史、地理及长远规划和发展等因素，合并后拟命名为岳东社区。在未建成新办公楼之前，社区用房暂设两个服务点，分别在原岳东社区居委会和原红光村村部。设立社区临时党支部和居委会筹备小组，“两套班子”由原两村（社区）“两委”当中的成员组成，待社区居委会换届选举选出社区“两委”成员。 4、水濂村与泗塘村合并。根据历史、地理、人员分布等因素，合并后建制性质为仍为行政村，拟命名为水濂洞村，合并后过渡期村干部职数为5人。办公地地址设在现水濂村村委会处，泗糖村原村部设置便民服务点。设立村临时党支部和村委会筹备小组，“两套班子”由原两村“两委”当中的成员组成，待村“两委”换届选举选出村“两委”成员。 四、进度安排 按照上级相关要求，南岳镇合并村（社区）工作于2016年6月底完成。科学安排启动工作时间，明确划分各阶段时间和工作要求。 1、宣传动员。充分利用各种形式广泛宣传，提高群众对合村工作的认识，取得群众对工作的支持，动员广大群众积极参与。召开动员大会，成立南岳镇合村工作领导小组，负责具体指导，明确指导思想，工作步骤，工作程序和时间要求，全面做好合村准备工作。 2、走访调查。深入开展调查研究，对本辖区内现有的村级规模、地域面积、耕地、人口户数、发展现状、自然条件、资源分布、历史沿革、村级集体资产、债权债务和群众意愿等方面的情况，进村入户进行深入走访调查，为制订调整方案提供详细的一手资料。 3、清产核资。成立村级清产核资小组，组织专门班子和力量指导各村对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查、摸清家底，核定权属，做好登记、张榜公布清理结果，接受群众监督。在合并调整期间，冻结集体资产资源和杜绝新的债务产生，所有账务和日常运转支出移交乡镇村级财务管理中心代管代付，防止集体资产流失。冻结村级财务帐目后，村支“两委”及其他村级组织的公章一律上缴乡镇保管。 4、确定方案。村级区划调整方案在充分调查研究的基础上，采取召开村干部会议、党员组织会和村民代表会议等形式，广泛征求村民意见，本着实事求是的态度，自下而上，反复论证，集思广益，合理确定村级规模、办公地点以及新村名称等，由乡镇党委、政府共同研究提出。新村命名要严格按照国务院《地名管理条例》的有关规定，充分尊重历史沿革和地域特征，考虑地方知名度和群众认同感等因素，对争议不定的村名，由区民政局地名办认定；新村办公场地应方便群众办事、人口相对集中、半径距离相对中心，现有村级组织活动场所可发挥作用的地方作为新村办公场地。 5、通过方案。村级区划调整方案确定后，各合并建制村以村民小组为单位，召开村民大会讨论通过，并经村民签字同意认可。 6、上报审批。村级区划调整方案经村民会议讨论通过后，及时上报区民政局审批、区人民政府批准，并由区人民政府统一报市民政局备案。 报批方案包括以下内容： （1）并村工作的请示。包括并村理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容。 （2）合并建制村村民会议记录； （3）合并建制村村民会议决议； （4）合并建制村村民签字意见表； （5）并村前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村“两委”干部等基本情况； （6）并村前后区划图。 7、组织实施。方案经区人民政府审批后，由南岳镇党委、政府组织实施。一是公布方案。召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村批准方案，让群众知晓。二是成立新村（社区）临时党组织和村委会筹备小组。合并建制村后，到村支“两委”换届选举的过渡期内，成立临时党组织和村委会筹备小组，村委会筹备组在临时党组织的领导下，负责主持新村各项工作。三是接管集体资产财务。原村（社区）集体经济收益，一律并入新村（社区）账户，收益使用和利益享受按原范围不变；原村（社区）债务按性质分类处理，逐步化解；原学校、村级组织活动场所、集体山地等集体资产一并转入新村（社区）资产分类统一处理。 8、建章立制。指导各村进一步明确新村临时工作委员会的工作职责和任务，并明确分工；按照《村民委员会组织法》和区委、区政府的要求，建立健全民主管理各项制度，加强培训和指导，确保新村的正常运转，直至2017年新村“两委”换届选举工作结束。 9、检查验收。组织迎接区乡镇区划调整改革领导小组对我镇并村工作的检查验收，检查验收内容包括：村民对并村工作的了解程度；村民和村干部对具体问题的处理满意度；各种移交手续办理，有无国有集体资产流失情况；村干部配备及落实退任干部奖补情况；新的村级班子工作规划和各项建立情况；新的村班子运行情况。检查验收后，总结经验，形成经验材料。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立南岳镇合乡并村工作领导小组，由书记何湘任组长，镇长谭庆年任副组长，其他党政领导为成员，根据具体包片负责，指导合村工作。（具体分工表附后） （二）把握舆论导向。积极做好全镇合村的宣传动员工作，镇党委书记对涉及合并的村（社区）“两委”逐个谈心，涉及合并的村（社区）“两委”干部对各村（社区）群众做好宣传和引导工作，确保干部群众参与和配合合村工作。 （三）维护大局稳定。完善健全综治体系，加强治安防范，认真搞好调查摸底和隐患排查，有针对性地做好社会稳控工作，坚决防止因利益纠纷处置不当导致村民集体上访，切实维护社会大局稳定。 （四）严格法纪约束。认真贯彻省纪委五条纪律要求和市纪委《关于严明纪律切实保证乡镇区划调整和建制村合并工作顺利进行的通知》（衡纪发[2015]22号）文件精神，将法纪监督贯彻于合村工作的全过程。坚决查处干扰、阻碍和破坏改革的行为，对插手干涉全镇合村工作的党员干部，一律从严从快处理，确保合村工作风清气正、任务圆满完成。 附件：1、建制村合并工作流程图及时间安排表 2、合并建制村领导包干责任表 南岳镇人民政府 2015年12月25日 建制村合并工作流程图及时间安排表 合并建制村领导包干责任表 村（社区） 责任领导 指导人员 负责人 延寿村 旷光辉（13974799520） 旷永锋（13469111369） 李运林（13873445908） 延长庚（13807473105） 谭运吾（13723839953） 肖祝云（13875698146） 南山村 旷光辉（13974799520） 李明武（13875660747） 阳丽萍（13807479438） 旷秋华（13786461269） 刘智军（13786461078） 喻俊杰（13907475221） 金月社区 陈向华（13974705898） 周俊峰（15874701098） 旷件文（13973439121） 王湘衡（13975405334） 旷海燕（13875698206） 谭诗伟（13875693959） 兴隆村 陈向华（13974705898） 胡济群（13789366663） 皮新庚（13786420838） 李中华（13873408674） 黄 义（18274784869） 康志香（13975405923） 岳东社区 易铁长（13974789348） 李俊涛（15211828518） 胡义仲（13974706582） 胡桂云（13575255532） 陈长发（13575290739） 红光村 何 湘（13873429857） 阳建勇（13974756517） 杨勇志（15973409898） 周坤良（13762419956） 旷水源（13575104711） 旷美华（13975421936） 水濂村 谭庆年（13907475391） 杨治平（13875627007） 罗国俊（13786465425） 刘麦平（15874709735） 旷海深（13973439174） 泗塘村 谭庆年（13907475391） 周岳峰（15200710109） 王代勇（13975453908） 陈建辉（13638443138） 旷卫平（13873460272） 旷吉林（13875640446）