南岳镇安全生产集中整治实施方案

根据11月22日全国、全省安全生产电视电话会议部署，镇社会治安综合治理和应急管理办公室决定自2019年12月1日至2020年2月29日，在全镇范围内对各行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。现制定实施方案如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，以危险化学品安全为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，确保年末岁初全镇安全生产形势稳定。

二、整治内容

南岳镇人民政府、镇社会治安综合治理和应急管理办公室、各村（社区）安全生产工作人员根据《南岳区安全生产集中整治实施方案》重点检查内容开展以下综合整治：

（一）危险化学品行业整治

一是源头管理失控问题。重点整治：1.危险化学品企业不落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，未按要求形成危险化学品生产企业风险辨识与隐患排查报告(包括一表一图一清单一报告内容)。2.企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。

二是监管责任悬空问题。重点整治：1.落实危险化学品生产储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任，特别是使用、运输、废弃处置存在监管盲区，隐患排查治理不落实不建档、不闭环。2.未按照要求和时限完成危险化学品安全综合治理任务，对有关行业领域企业使用危险化学品安全风险排查不彻底，未全面建立安全风险台账。3.安全监管工作职责边界不清，履职不到位。

三是安全管理制度不落实问题。重点整治：1.企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度。2.未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。3.未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度。4.安全仪表和自动化控制系统未正常投用。5.承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题。6.企业生产现场管理混乱、劳动纪律松散、危险化学品储存管理不符合要求、隐患排查治理和应急演练不落实、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。

（二）其他行业领域整治

烟花爆竹整治重点。零售点“两关闭”、“三严禁”（关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同建筑物内的零售点；关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点。严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经菅场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹）等问题；批发企业“六严禁”（严禁经营超标违禁、非法产品；严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品严禁将执法收缴的产品与正常经菅的产品混存；严禁储存超量堆放超高以及通道堵塞；严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品）等问题；严禁违反《社会治安管理处罚法》《烟花爆竹安全管理条例》有关规定和镇人民政府关于禁放烟花爆竹的通告非法储存、燃放烟花爆竹行为等问题。

消防整治重点。消防安全责任制不落实，商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、文博单位、养老院、医院、寄宿制学校（托管机构）、施工工地等12类重点场所以及老旧小区、民宿客栈（农家乐）等场所火灾隐患，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题；大型商业综合体消防安全整治“回头看”工作不到位，电动自行车和电动摩托车消防安全综合治理、出租屋和校园周边场所消防安全治理、消防车通道专项整治不到位，冬季取暖消防安全工作开展不扎实等问题。

交通运输整治重点。主要是公路、桥梁、隧道、临崖临水、急弯陡坡、景区道路、高边坡等路段安全隐患。重点检查道口、危险路段、危桥的安全状况及转弯、危险路段是否设有相应的安全警示标识。

建设工程施工整治重点。一是施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题。二是起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患。三是加强对施工人员的安全教育，提高施工人员的安全意识，促进文明施工。

燃气整治重点。一是燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存运输、充装和倒装等行为。二是餐饮店等燃气使用场所燃气用具连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

有限空间整治重点。1.是否建立健全有限空间作业安全生产制度和规程；2.是否在有限空间作业场所醒目位置设置安全警示标志；3.是否落实有限空间作业审批制度；4.是否对有限空间作业相关人员开展有针对性安全知识和技能及应急处置能力教育培训；5.是否制定料学有效针对性强的应急方案，配齐应急物资和器材，并定期组织演练讲评；6.是否落实作业前安全交底和有限空间作业安全条件再确认，是否遵宇“先通风、再检测、后作业”原则，作业现场是否落实在岗监护和安全管控；7.是否为作业人员提供符合国家标准或行业标准规定的劳动防护用品；8.是否将有限空间作业发包给不具备相应资质或资格，或者不具备安全生产条件的承包方，是否与之签订专门的安全生产管理协议。

特种设备整治重点。特种设备生产、经营、使用、检验环节的非法违法现象，特别是公众聚集场所和游乐场的特种设备、化工企业的特种设备、建设工程施工机械设备、气瓶和移动式压力容器充装单位存在的安全隐患。

民爆物品整治重点。民爆物品购买、运输、储存、使用、销毁等。

铁路（高铁）沿线整治重点。违法建筑、违法侵占、违法经营、违法施工、私搭乱建、乱排乱放、上跨铁路线的建筑设施等。

此外,涉案制冷、粉尘防爆、旅游、农业机械、电力、水和油气输送管道等重点行业领域同步开展集中整治，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖，确保不留死角和盲区。

三、工作步骤

(一)部署阶段（2019年12月30日前）。南岳镇党委、政府组织专题动员部署，把集中整治的要求传达和落实到每一个村(社区)、每一家生产经营单位。

(二)整治阶段（2019年12月30日-2020年2月20日）。党政领导班子、镇社会治安综合治理和应急管理办公室及各村（社区）安全生产工作人员对照重点检查内容，排查治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。

(三)总结阶段（2020年月2月20日-2020年2月29日）。各村（社区）形成《安全生产综合整治报告》，于2月24日前上报镇社会治安综合治理和应急管理办公室。

四、工作措施

坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。

（一）对企业的非法违法行为，要严格落实“四个一律”执法措施，并督促企业整改到位。

（二）对集中整治工作的推进，继续按照安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”行动的做法，镇社会治安综合治理和应急管理办公室对安全监管工作情况每月一排名两月一通报。

（三）对集中整治工作的考评，划分2019年12月1日-31日、2020年1月1日-2月29日两个阶段，镇社会治安综合治理和应急管理办公室对各村（社区）集中整治工作进行综合评估、划档排位，考评结果运用纳入年度安全生产工作绩效考核。

（四）对集中整治工作不力、发生生产安全事故的村（社区）严肃处理。