南岳镇2020年脱贫攻坚工作方案

2020年是全面打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困、实现全面小康的收官之年。为全面落实中央、省、市和南岳区对脱贫攻坚工作的安排部署，确保我镇在2020年实现全面脱贫，实现“三精准”“三保障”“三落实”“三过关”“四不摘”全面到位，实现我镇现行标准下贫困人口全部脱贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战，决战决胜全面建成小康社会。现结合我镇脱贫攻坚工作实际，制定如下方案。

一、指导思想

认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的最新重要指示精神和湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神。重点学习贯彻习近平总书记2020年春节前考察、全国两会、决战决胜脱贫攻坚座谈会等多个重要场合关于脱贫攻坚重要指示批示精神，结合我镇实际，狠抓贯彻落实。(责任单位：镇党委、政府，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

二、全面完成脱贫任务

1.高质量完成脱贫任务。扎实开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”行动，加强特殊贫困人口兜底保障，严格执行脱贫程序和标准，着力提升脱贫质量，确保剩余15户21人全部脱贫，确保小康路上一个都不掉队。（责任单位：镇扶贫办，相关行业站办所，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

2.全面解决“三保障”和饮水安全问题。健全常态化动态清零工作机制，确保所有农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。

一是持续推进教育扶贫。严格按照规定标准精准落实好全镇各学段贫困学生教育资助政策。配合相关行业部门开展扶贫助学行动。精准落实“雨露计划”，杜绝错补漏补和超标准补助。深入开展“三帮一”劝返复学行动，对就读有困难的学生开展“送教上门”，确保义务教育阶段的孩子不发生失学辍学，阻断贫困代际传递。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

二是持续推进健康扶贫。全面落实贫困人口综合医疗保障，确保贫困人口政府代缴医保覆盖率达100%。协助落实“扶贫特惠保”的大病保险补充保障、意外伤害和自然灾害保险的理赔工作。全面规范家庭医生签约服务。扎实开展大病专项救治，提高农村贫困人口大病保障水平，实现2020年村卫生室全面标准化的目标。积极探索完善城乡居民门诊医保制度，对农村贫困人口办理特殊门诊实行政策倾斜。（责任单位：镇扶贫办，镇社会事业综合服务中心，各村（社区）、扶贫工作队，帮扶责任人）

三是持续推进农村危房改造。按照“人不住危房，危房不住人”的总体目标，遵循“一户、一宅、一策、一档”的规定和要求，全面开展住房安全情况摸底排查。协助相关行业部门开展房屋危险性鉴定。全面摸排全镇农村“四类重点对象”住房质量安全、补助资金拨付、档案系统信息等方面的问题，将存量和新增住房安全存在隐患的农村“四类重点对象”全部列入危房改造计划，确保2020年6月底前全部竣工验收，实现农村“四类重点对象”危房清零。（责任单位：镇扶贫办，镇自然资源和生态环境办公室，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

四是持续推进饮水安全。扎实开展农村饮水安全“回头看”，对全镇农村人口进行全区域全覆盖入户摸底与核实，提高农村人口饮水安全保障水平，确保农村人口饮水安全问题全部得到解决。加强对正在运行的规模化水厂和小集中式供水工程的日常监管和消毒，做好水质检测，确保饮水安全。完成全镇农村饮水安全涉及所有工程整改问题“清零”，确保工程长期发挥效益。（责任单位：镇扶贫办，镇农业综合服务中心，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

3.统筹抓好贫困村和面上村脱贫工作。在持续稳妥抓好贫困村脱贫工作的基础上，进一步加大对面上村的指导支持力度，坚持以同样的标准和要求，同步推进贫困村和面上村的基础设施建设和公共服务建设，扎实推进“两不愁三保障”问题清零，确保贫困村和面上村“三过关”，坚决杜绝“灯下黑”“两张皮”。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队）

三、巩固提升脱贫成果

4.保持政策总体稳定。坚定执行“四不摘”，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管，持续巩固提升脱贫成果。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、脱贫户与未脱贫户关系，保持现有的帮扶政策和扶贫政策总体稳定；对已出列的贫困村、已脱贫的贫困人口，跟进落实稳定脱贫相关措施。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

5.健全返贫监测预警。严格落实《南岳区扶贫领域基础数据信息监测制度》，对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，逐户对账销号；重点加强对脱贫不稳定户、边缘户和受灾户的动态监测，将因病、因灾等返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

6.突出抓好产业扶贫。立足全镇资源禀赋、产业基础和发展现状，认真落实镇村两级产业扶贫主体责任，将产业扶贫与农业产业化、乡村振兴同谋划、同部署、同推动。重点推进“扶贫+旅游”、“扶贫+田园综合体”项目建设，做大乡村旅游产业。培育一批新型农业经营主体，加强农业产业技能培训，提高产业扶贫组织化程度，优化细化利益联结机制，做好产业扶贫风险防控。鼓励支持贫困户自主发展产业，进一步激发产业扶贫内生动力和长效活力，推动村级集体经济壮大发展，实现“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”。始终将产业扶贫作为贫困户稳定脱贫的重要举措，对部分有劳动能力的未脱贫对象，坚持通过发展生产增收脱贫。（责任单位：镇扶贫办，镇农业综合服务中心，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

7.全力促进就业扶贫。进一步澄清贫困劳动力就业底数，帮助一批未就业贫困劳动力实现转移就业。坚持贫困劳动力就业技能培训与产业发展相结合、与市场需求接轨，做好贫困家庭“两后生”技能培训，帮助一批贫困劳动力通过职业培训提升就业技能，全面落实交通补助等各项措施。持续开发农村保洁、生态护林等社会服务类扶贫公益性岗位，优先安排有劳动能力和就业意愿的贫困人口就业。（责任单位：镇扶贫办，镇社会事业综合服务中心，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

8.着力推进兜底扶贫。将兜底扶贫作为高质量完成剩余贫困人口脱贫的重要举措，进一步落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等综合社会保障政策，确保“应保尽保、应兜尽兜”。开展残疾人集中办证换证工作，采取远程摄影取证的方式，解决好残疾人“办证难”问题；全力推进扶残助学等专项行动。（责任单位：镇扶贫办，镇社会事业综合服务中心，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

9.大力实施消费扶贫。严格落实《关于落实消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案》，全面建立社会力量参与消费扶贫常态化机制。依托电商扶贫，完善村级电商服务站体系，壮大电商人才队伍，落实电商扶贫奖励机制，推进线上线下产销对接。鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式购买贫困户农产品。支持大型企业与有旅游资源的村对接，推进休闲观光农业、生态旅游、红色旅游，促进乡村旅游提质升级。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队）

10.持续推进金融扶贫。加大小额信贷宣传力度，确保有能力自主发展产业的贫困户“应贷尽贷”。把金融风险防控摆在突出位置，完善风险防控联动机制，确保信贷资金安全，实现贫困户“贷得到、用得好、收得回、能致富”。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

11.加快改善基础设施。加快推进交通、水利、电力、网络等扶贫工程建设，全面完成“十三五”脱贫攻坚规划明确的基础设施建设任务和脱贫攻坚项目库中基础设施建设任务；抓好贫困村和面上村环境综合整治和服务质量提升，确保贫困村和面上村基础设施建设均衡发展。（责任单位：镇党委、政府，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队）

12.创新开展社会扶贫。加强和规范扶贫社会组织管理，推动扶贫社会组织更好发挥示范带头作用。深入推进“互联网+”社会扶贫和“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，更加关心关爱深度贫困户的生产生活和后续稳定脱贫，落实好主体帮扶人的责任。结合产业扶贫、电商扶贫、就业扶贫、消费扶贫和国家扶贫日等活动，引领带动社会各届人士注册成为“中国社会扶贫网”爱心人士，助力脱贫攻坚，营造“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫大氛围。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

13.深入开展“志智双扶”。将扶贫扶志扶智工作纳入意识形态责任制考核的重要内容，深入开展“志智双扶”行动，强化政策引导和教育引导，动员贫困群众参与扶贫项目实施，消除“等、靠、要”思想观念，增强贫困户内生动力。（责任单位：镇党政办，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

四、严格脱贫攻坚成效考核验收

14.全面排查整改问题。对标“三精准、三保障、三落实、四不摘”，对脱贫攻坚工作开展“回头看”“回头查”“回头改”。以“三过关”行动为抓手，全面排查影响贫困人口脱贫的各类问题，及时查漏补缺，逐项对账销号，2020年6月初前完成突出问题整改，做到问题排查到户、整改落实到人、政策一项不漏、群众认同认可。（责任单位：镇扶贫办，相关行业站办所，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

15.严格开展督查考核。坚持以问题为导向，按照“四不两直”“一单四制”工作法，针对脱贫攻坚各阶段任务，及时跟进督查，对脱贫攻坚工作滞后的村（社区）实行挂牌督办，确保脱贫攻坚质效。优化细化脱贫攻坚考核方案，以严管严督严问责，有力推动“责任落实、政策落实、工作落实”。（责任单位：镇纪委，镇扶贫办）

16.做好普查验收工作。按照国家开展脱贫攻坚普查工作要求，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。

一是夯实基础。做好脱贫攻坚档案规范管理，完善镇、村、户三级资料台账，形成“一项政策、一个目录、一本台账”，真实、完整记录“十三五”脱贫攻坚成果。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

二是开展普查。认真做好国家对所有脱贫人口进行普查工作的准备，进一步明确时间表、路线图，逐条逐项进行排查，研究提出针对性措施，科学指导和推动高质量脱贫攻坚，确保脱贫攻坚成果得到巩固，重点难点问题得以解决，最后收官冲刺取得完胜。（责任单位：镇党政办，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

17.强化扶贫学习宣传。将扶贫理论知识、习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示批示精神和扶贫政策的学习宣传以及培育文明新风等工作纳入村（社区）党总（支）部理论学习和意识形态责任制考核的重要内容。充分运用报纸、广播、电视、网络、微信公众号等媒介，举办一系列展示南岳镇扶贫新变化、新经验、新典型、新成效的宣传活动，广泛宣传南岳镇脱贫攻坚成果和先进事迹，弘扬全社会支持巩固提升脱贫成果的正能量，营造决胜“十三五”脱贫攻坚战的良好氛围。（责任单位：镇党政办，镇党建办，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队，帮扶责任人）

五、强化脱贫攻坚组织保障

18.深入推进党建扶贫。进一步压实村书记、第一书记主体责任。将抓党建促脱贫纳入村（社区）党组织书记“双述双评”，与村（社区）干部绩效奖励紧密挂钩；纳入“主题党日活动”内容，每季度至少开展一次以脱贫攻坚为内容的主题党日活动。将排查整顿软弱涣散村（社区）党组织工作与脱贫攻坚工作相融合，提升村（社区）的基层治理能力和水平，建立村（社区）干部履职台账，对存在问题、反响不好的逐一解剖、跟踪管理；对带富能力不强、不能胜任脱贫攻坚工作、群众反应强烈的村（社区）党组织书记坚决调整；对落实上级决策部署不力，工作中不作为、慢作为、乱作为，甚至违法违纪的村（社区）干部坚决清退。深入开展和扎实推进“支部建在扶贫产业链上”工作。（责任单位：镇党建办，各村（社区），扶贫工作队）

19.大力开展扶贫领域治理。充分发挥镇纪委作用，把精准扶贫工作任务落实情况纳入巡察范围，压实村（社区）脱贫攻坚的主体责任，全力保障打赢脱贫攻坚战。持续加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度，开展“一季一专题”专项治理“回头看”，从严查处贪污侵占、索拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为，严肃查处驻村帮扶和结对帮扶责任不严不实、任务落实不力的问题。及时跟进作风督查、业务督查、资金督查、专项督查，及时跟踪整改、问效问责，坚决克服形式主义官僚主义问题，着力减轻基层负担，进一步强化作风、提升能力。（责任单位：镇纪委，各村（社区），扶贫工作队）

20.强化扶贫资金投入和监管。进一步加大扶贫资金投入。加大财政涉农资金整合力度，做好统筹计划，完善镇级脱贫攻坚项目库建设，精准实施扶贫项目。进一步强化财政专项扶贫资金绩效目标管理，加强对扶贫项目实施全程监管，确保扶贫项目落地实施，提高资金使用效益。扎实推进“互联网+监督”，严格落实“两个一律”，全面推行公开公示，确保扶贫资金安全、精准、高效。对全镇扶贫存量资产开展全面摸查、确权登记，规范使用分配。（责任单位：镇财政所，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队）

21.精准调度确保质效。扎实开展扶贫数据信息采集、核实、录入和完善以及扶贫对象动态管理工作，进一步强化扶贫数据监测分析，精准做好扶贫信息系统和精准扶贫基础数据平台建设，确保账账相符、账实相符、级级相符，确保扶贫数据的准确性、及时性和完整性。（责任单位：镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队）

22.加强驻村和结对帮扶。落实对辖区内驻村帮扶工作队管理的主体责任，严格落实“钉钉”软件考勤管理等工作制度，按月对辖区内驻村帮扶工作队的出勤情况进行统计，对工作开展情况进行“一月一点评”。对驻村帮扶工作不力的工作队要较真碰硬，该通报的要通报、该约谈的要约谈，切实解决“不敢管、不想管、不真管”的问题。扎实开展“六个一”结对帮扶走访活动，每月不得少于一次。（责任单位：镇党建办，各村（社区），扶贫工作队）

23.防范扶贫领域风险。针对各类扶贫领域风险，提前预判研究，做实应对措施，确保心中有数、手中有招，着力化解漏评错退和返贫风险、涉贫信访舆情风险、扶贫资金项目风险、产业扶贫风险、小额信贷风险等，确保如期打赢打好“十三五”脱贫攻坚战。（责任单位：镇社会治安综合治理和应急管理办公室，镇扶贫办，各村（社区），扶贫工作队）