南岳镇2023年“平安四型小区”和“平安村”

标准化建设实施方案

根据中央、省、市、区政法综治工作会议精神，结合我镇平安建设实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市政法工作和区委经济工作会议精神，坚持“以人民为中心”的工作理念，建立“区委政法委牵头、乡镇（街道）负责、村（居）民自治、单位联创共建”的工作机制。坚持以“平安四型小区”“平安村”建设为抓手，夯实基层基础，不断壮大平安志愿者队伍，全力推进社会治安综合治理、网格化服务、市域社会治理现代化等工作。坚守平安底线，全力压降刑事治安发案，持续开展零发案创建活动，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，群策群力为将南岳加快打造成为世界级文化旅游目的地奏好“平安曲”。

二、工作重点

（一）夯实创建基础。一是扩大创建覆盖面。各社区要立足“平安四型小区”创建全覆盖的要求，强化工作责任，深入到暂未纳入小区创建的区域开展调研，科学划分区域，广泛发动群众，选准选好创建积极分子，通过社区推荐、居民大会选举产生创建网络班子，组织开展创建工作。2023年拟新增创建一个“平安四型小区”，为新建小区配齐联创单位。二是提高群众参与率。各社区要着力补齐创建工作中短板，加强对创建队伍的管理，选准配强小区创建班子，加大培训力度，大力表彰优秀创建网络成员和创建积极分子，弘扬无私奉献精神，打造一支热情高、素质强的创建队伍。要进一步宣传发动群众，营造“平安南岳、你我共建；平安成果、你我共享”的创建氛围，充分调动群众参与平安建设的积极性和自觉性。要积极联系联创单位，壮大“衡阳群众”平安创建志愿者队伍，不断夯实群防群治根基。三是增强居民自治力。进一步完善村规民约、居民公约，建立健全公（民）约执行制度，推选公（民）约执行监督队伍，用“身边的人管好身边的事”、用“身边的人教育好身边的人”，努力提升公（民）约的执行力和约束力。建立创建工作信息公开制度，通过社区（村）、小区宣传栏及时反馈创建工作和公约执行情况。各社区（村）、小区在微信群里开辟社区（村）、小区创建“微报道”，及时宣传报道小区创建动态、小区创建中涌现出来的好人好事等。同时，要加强社区（村）、小区微信群的管理和舆情管控，弘扬正能量。四是以法治引领新风尚。大力推进民主法治建设，把法治宣传教育作为平安南岳建设的战略性、基础性工程来抓，严格落实普法责任制，完善以案释法制度，不断提高群众的法治意识和法治观念。坚持法治和德治相结合，大力弘扬家和万事兴、百善孝为先、积善有余庆、忠厚传家久等传统家训，使敬老爱幼、崇德尚俭、明礼向善蔚然成风；充分发挥优秀道德模范、身边好人等新乡贤的示范引领作用，推动法治和德治相互贯通、协同发力。

（二）完善创建机制。一是创新考评机制。镇联小区领导要经常深入一线、深入现场，亲自看、亲自问、亲自听、亲自组织、亲自督查，掌握真实情况，科学合理决策和指导。加大平安建设考核力度，在传统考评的基础上，创新考评方式，镇社会治安综合治理和应急管理办公室逐月考评各联创单位下小区指导、入户走访、小区巡逻等联创共建工作情况。二是完善联创机制。推行“小区（村）+社区警务+机关企事业单位+N”的联创工作制度，进一步推进社区（村）警务下沉，提升创建专业化水平。全面落实创建工作责任制，要积极联系联创单位，加大对小区（村）创建工作支持力度和业务指导力度，密切所联小区群众关系，落实入户走访工作责任制。三是健全议事机制。建立完善由镇、村（社区）、联创单位、社区民警、小区网络班子共创共建联席会议制度，联席会议原则上每季度不少于一次，重点研究创建经费使用、创建活动开展、解决创建问题等小区重大事项。大力推进民主法治建设，建立村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（小区）议事会等议事协商载体，努力做到民事民议、民事民办、民事民管、民事民评。四是规范经费管理机制。镇社会治安综合治理和应急管理办公室要指导社区制定完善创建经费管理办法，加强督查和管理；各社区、小区严格执行经费管理办法，创建经费公开、使用会商和规范的财务管理制度，严禁发生截留、乱开支、挪用等违法违规现象，做到专款专用，确保创建经费用在刀刃上。各小区要着力解决创建经费来源单一的瓶颈，广泛发动社会力量参与创建、支持创建，打造共建共治共享格局。

（三）紧扣创建主题。坚守平安底线，紧紧围绕“平安稳定”为主旋律开展创建活动。继续开展“零发案”创建活动，努力实现“无非访”“无治安刑事案件”“无邪教”“无黑恶势力”“无公共安全事故”“无毒害”“无群体事件”七无小区、村（社区），积小安为大安。广泛动员群众积极参与村（小区）义务巡防，通过弘扬传统美德、开展各类主题文体活动和平安建设评比活动等，不断激发创建活力，壮大群防群治队伍，推进群防群治工作社会化、制度化和规范化，打造“衡阳群众”南岳镇品牌。着眼于推进社会矛盾排查化解的源头治理，继续开展以小区、村组为主体，以解决小纠纷、小隐患、小案件、小问题和小需求为主要内容的“平安五小工程”建设。通过村民小组长、小区区长、中心户长和楼栋长等基层网络成员定期排查“五小”问题，主动化解和处理，建设安全稳定和谐的居住环境。进一步完善和更新小区、村部、出入村的主要路口的电子监控技防设施，各村（社区）要指导各小区规划好创建经费，有步骤有计划更新监控设备、缩小点位间距、清除监控盲区，确保视频监控清晰全覆盖、无缝隙，达到人过留像、车过留牌效果，提升社会治安防控体系的整体防控效能。

（四）深化网格管理。进一步完善镇村两级综治中心运行机制和实战功能，推进“综治中心﹢网格化管理﹢数字乡村”的一体化综合平台建设。科学划定基础网格，农村按一个村为一个大网格，对应区域划分若干基础网格；城区以一个社区为一个大网格，一个小区为一个基础网格，根据人口、地理位置、历史渊源等实际情况，按二至三个小区为基础，建立一个单元网格。加强网格管理力量，单元网格和村级网格由社区、村干部兼任网格长，各小区网络成员为网格成员，深化社区（村）警务战略。落实“一村一辅警”工作机制和社区民警联创机制，不断提升网格化专业水平，社区警务室要“门常开人常在事常办”、驻村民警要“找得着叫得来用得上”，力争创建更多的“零发案小区”“零发案村组”和“零发案单位”。强化网格服务功能，逐步实现网格化服务管理“多网合一”。加强网格信息化建设，各村（社区）要依托智慧南岳网格化综合管理平台，利用综治中心数据库，利用智慧南岳网格化综合管理平台，及时采集录入小区和村平安创建工作动态、矛盾纠纷、社情民意等信息，为分析研判、源头治理、重点管控提供信息支撑。

（五）突出创建特色。一是积极参与扫黑除恶专项斗争。进一步加大扫黑除恶宣传力度，各村（社区）要发动广大群众积极举报涉黑涉恶犯罪线索，建立健全基层防范打击长效机制，让黑恶势力违法犯罪发现在早、打击在小、治理在先。二是积极优化旅游发展环境。坚持对旅游乱象说“不”，深入开展旅游环境整治“雷霆行动”，加大对旅游乱象打击治理力度，自觉抵制并不参与带香拉客、跟客缠客、驱车赶客、欺客宰客等违法违规行为，广泛开展文明诚信经营教育和文明诚信经营户评比活动，引导、督促辖区居民树立文明、诚信、守法经营意识。三是积极助力创文、创卫工作。把文明城市创建、卫生城市创建融入小区创建工作之中，全面推进健康促进区创建，加强家庭美德、社会公德、职业道德、个人品德建设，保持小区环境整洁并长期坚持，打造名副其实的环境优美“四型小区”。四是积极融入乡村振兴战略。大力推进平安乡村建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，褒扬善行义举，贬斥失德失范，弘扬优秀传统文化和文明风尚，引导广大居民群众自觉守法用法，切实解决信“访”不信“法”问题，建设风清气正的平安乡村。

三、工作要求

（一）严格落实责任

严格落实平安创建领导责任制，实行镇党政班子成员包村、包社区，社区干部包小区的包干负责制。要进一步明确“平安四型小区”和“平安村”创建工作责任。各村（社区）党组织负责同志是平安建设的第一责任人，分管负责同志是直接责任人，其他“两委”成员承担分管工作范围内及责任区平安建设工作的责任。进一步完善“平安四型小区”和“平安村”创建工作讲评机制和督查考核机制，实行日考、月通报、季讲评工作制度，科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施，把“平安四型小区”和“平安村”创建工作引向纵深。各村（社区）要深入开展“平安四型小区”和“平安村”创建活动，认真落实活动计划，强化管理，广泛宣传，动员群众积极参与平安创建，开展群防群治，排查风险隐患，创建平安村、平安社区，切实担负平安创建“主导”作用；各联小区干部要密切与联创单位衔接，积极发挥好联创单位在计划制定、活动策划、活动组织、活动保障上的“主要”作用；各小区（村）要切实担负平安创建主要职责，广泛进行宣传发动，积极倡议义务巡防，认真落实活动计划，强化内部管理，充分发挥“主体”作用。

（二）严格评定标准

1.四型小区创建实行星级评定制，主要采取以下办法，一是星级申报。今年继续实行“平安四型小区”星级申报制，各小区要在上年度的基础上，对照今年新标准要求，结合小区的实际情况，制定好创建工作方案。星级申报由小区先向所辖社区申报，社区要结合实际情况进行审定，再报南岳镇研究把关。申报工作要综合分析小区创建实情，严格对照评定标准呈报。二是现场督查。镇社会治安综合治理办公室负责本辖区“平安四型小区”和“平安村”创建工作的日常督查，每月及时通报辖区范围内各“平安四型小区”及“平安村”创建工作动态，对创建工作滞后的村（社区）、小区跟踪督查督办，强力推进整改。三是综合考评。“平安四型小区”采取星级评定的方式进行评比，按申报的星级及评定标准，由社区小区自评、镇初审，再进行上报评定。镇社会治安综合治理和应急管理办公室及联小区的干部要对照方案要求和评星标准，认真检查，真正掌握小区实际情况，找准工作差距，分析主观原因，制订好分类指导措施，落实好工作责任。

2.平安建设先进村（社区）考评以本方案为主要依据，由乡镇初评后报经区平安办审定后再报区委、区政府研究决定，连续三年及连续三年以上评为先进村的授予或保留“平安村”称号。

（三）严格考核奖惩

将创建“平安四型小区”及“平安村”列入年度目标管理重要考核内容，根据“平安四型小区”和“平安村”星级评定结果及日常工作情况评定分数。同时，对因责任履行不到位、工作措施落实不到位的，严格追究责任。