规划
南岳镇村级集体经济发展规划
（2016-2020）
为全面发展壮大我镇村级集体经济，夯实基层村级收入，推动全镇经济社会又好又快发展，特制本规划。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以增加村级集体经济收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织发展壮大村级集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，努力实现村级经济又好又快发展。
二、目标任务
力争到2020年，全镇20个村（社区）集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。其中，村（社区）集体经济收入超过10万元的村比例达到40%以上；集体经济收入超过7万元的村（社区）比例达到70%以上。逐步形成村级各项工作正常运转、经费有保障的良性循环机制，促进全镇各项事业协调发展，社会全面进步。
三、基本原则
（一）坚持创新思路、科学发展。以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把发展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村战略有机结合起来，采取多种途径，推动村集体经济健康快速发展。
（二）坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，一村一策，分类指导。
（三）坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和侵害群众利益的现象发生。
（四）坚持整合资源、整体推进。落实各村主体责任，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。
四、发展方向
（一）生态农业。依托良好的生态环境，结合农业综合开发，通过流转村民土地，建立合作社等形式，推动农业结构调整，创办经济实体，创办高效农业，大力发展有机农业、生态农业、花卉苗木等产业，带动村级集体经济快速发展。
（二）观光休闲。交通方便、条件良好、风景优美的村，整合村民房屋资源，大力发展集养老、休闲、观光一体化的农家乐、休闲园、观光园，增加村级收入。
（三）商贸旅游。充分开发利用现有集体资产资源，为集体增加收入，积极招商引资，用门面、摊位等资产入股经营，增加集体收入。景区村和有旅游资源的村进一步加大基础设施及商贸摊位的建设力度，打造有特色、有市场、有规模的商贸集聚地，吸引游客资源，带动村域消费，不断提高村集体收入。
五、主要思路
（一）大力实施土地流转。推进集体用地使用权流转，依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式，与建设用地单位或其他经营组织合作、合资经营，增加集体经济收入，获得长期稳定的收益。要积极引导、鼓励土地向大户集中，探索组建土地股份合作社，并以入股、租赁和联营等方式流转土地，不断增加集体资产性收入。
（二）发展专业合作组织。村党支部、村委会发挥组织优势和地域优势，以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，牵头成立专业经济协会或合作社，在更大范围、更广领域整合土地、技术、资金等各种资源，提供农技农机、技能培训、产品营销、法律咨询、休闲饮食等服务，发展壮大村集体经济。
（三）有效开发自然资源。立足优势资源，按照合作共赢、互惠互利的原则，大力招商引资，吸引工商、农业等企业投资参股，或通过集体投资、农民入股等途径，深度开发集体水面、山场、田地、四荒地等，积极兴建农产品基地、休闲观光农业、农家乐，形成“资源承载产业实体，产业凸显资源价值”的发展氛围，将资源优势转化为产业发展优势。
六、组织保障
（一）加强领导，落实责任。成立由镇长任组长的镇发展村级集体经济领导小组，明确镇一把手为镇发展壮大村级集体经济工作的第一责任人，切实加强对发展村级集体经济工作的领导。进一步完善领导联系村制度，加大对集体经济薄弱村的帮扶力度，督促各村联村干部和村主要干部认真制定详细的工作方案，积极主动协调解决各村发展集体经济过程中遇到的困难，有效带动村级集体经济发展。
（二）因村制宜，多方谋划。各村作为发展壮大村级集体经济的主体，要立足实际，全面了解掌握本村集体资产、资源、资金的现状，并且在加强管理的基础上，做好存量盘活、增量拓展的文章，因地制宜选择能保持持续造血功能的发展项目。
（三）严格管理，注重长效。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，将村级集体经济发展工作作为基层组织建设的经常性工作，各村要强化措施，确保每年实现稳定增收。从2016年起，将发展壮大村级集体经济纳入对各村年终考核的主要内容，并作为评优评先的主要依据之一。认真总结、大力宣传和推广村级集体经济持续发展的好经验、好做法，以点带面，引导各村积极加快发展村级集体经济。
中共南岳镇委员会
2016年3月6日