凝心聚力 开拓创新 拼搏进取
为加快建设全国生态旅游名镇而努力奋斗
——在南岳镇第十五届人民代表大会第三次会议上的报告
旷 光 辉
各位代表：
现在，我代表南岳镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议人员提出宝贵意见和建议。
过去一年的工作回顾
一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们以饱满的工作热情，团结带领全镇干部职工和人民群众，积极主动适应新常态，全力抢抓发展新机遇，人民幸福指数持续攀升，全镇经济社会发展保持了行稳致远的良好态势。
一、团结拼搏，综合实力迈上新台阶
过去一年，我们坚定信念，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持以贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神为主线，全力建设“国家生态旅游名镇”，综合实力稳步提升。2017年，全镇地区生产总值10.94亿元，同比增长8.5%（预计数，下同），城乡居民人均可支配收入36502元，比上年增长8.9%。其中，城镇居民人均可支配收入36828元，增长8.9%；农村居民可支配收入19053元，增长9.3%，财政富余不断增加，经济运行呈现良好态势，人民生活水平显著提高。
二、多措并举，全域旅游开拓新局面
（一）旅游产业创新发展。突出示范效应，打造水濂、红星乡村旅游目的地，建设美丽景观及休闲体验中心，完善基础设施和配套服务。黄竹村凸显“湖南省特色旅游名村”亮点；紫峰村积极建设生态休闲基地；光明村全力打造溯溪风景名胜。各村根据自身实际制定旅游发展规划、打造休闲旅游，成为游客喜爱的乡村休闲旅游景点。传统农业向新型旅游业、农村向景区、农民向旅游从业者的转变逐步实现。
（二）旅游营销精准发力。全方位实施形象、品牌、活动、结盟、旅行社等五步营销措施，“旅游+互联网”、“旅游+媒体”、“旅游+活动”逐步铺开。加大宣传经费投入，组建专门的营销宣传团队，借南岳衡山和南岳大庙的知名度和影响力进行捆绑营销。同时借助新兴媒体营销，比如公众号、微博等进行营销。成功举办了乡村旅游文化节、“星空耀水濂”美食汇等旅游主题活动，进一步扩大了知名度和影响力，形成了新的旅游名片，拉动了餐饮、住宿等旅游周边消费。
（三）农旅文化创新融合。专注于“旅游+农业”创新发展，实行“农旅双链”模式，积极培育农村新产业、新业态、新模式。夯实传统产业基础，优质早稻示范种植420亩，双季稻示范面积12000亩。打造新兴产业，发展农村专业合作社12家，实现了油菜、晚稻等传统产业和花卉、果蔬等新兴产业有机结合；围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大元素，大力推进休闲观光农业建设，积极打造乡村度假休闲综合体。
三、统筹协调，城乡面貌呈现新变化
(一）城乡建设步伐加快。公租房新城西片区等城建项目有序推进，天子山南路建成通车，武广高铁衡山西站至南岳快速通道全线建成，城市扩容提质进一步增强。统筹推进农村道路、水利、电力、卫生等基础设施建设。村级道路硬化率达到98%；完善了16个村（社区）的安全饮水项目建设。加快推进“三边”绿化、“点亮乡村”亮化、“三清五改”等工程；电信、光纤网络基本实现全覆盖；切实做好土地确权登记颁证工作；加强农村环境整治工作，形成了全民共同参与环境整治的良好局面。
（二）重点项目稳步推进。金月水库完成将军组征地，基本完成水库主体工程，引水工程完成管网铺设及湖内清表有条不紊地开展；金月生态停车场及旅游配套服务设施、岳东和白龙潭停车场等交通场站建设有序进行；旅游农业休闲观光园、共和国际养老养生文化中心、天子山火文化公园、南城区综合开发等项目建设持续推进。
四、科学管理，社会稳定续写新篇章
（一）健全安全生产机制。严格贯彻落实安全生产“一岗双责，党政同责，失职追责”和领导干部带队检查制度。发放宣传资料6000余份、安全知识宣传扇2000余份。针对全镇辖区范围内消防安全、危化品、烟花爆竹、建筑施工、城建国土、道路交通等方面进行全方位大检查55次，发现并及时整改安全隐患59处，营造了良好的安全生产氛围。
（二）强化森林防火管护。购置防火器材20余套，成立了30人的半专业扑火队伍，在各村（社区）成立了10人以上的森林防火应急分队。开展森林防火基本知识培训5次。加强宣传动员，悬挂宣传横幅36条，安装宣传牌和指示牌50块，发放宣传单10000份，出动宣传车80次。在春节、清明节等森林防火特护期间，镇村干部放弃休息，严格值守，开展森林防火巡查，及时消除火灾隐患，确保“零”火灾。
（三）狠抓防汛抢险救灾。面对汛期严峻的防汛工作形势，全体干部众志成城，严密防控，落实全天候驻镇驻村值班制度，进村入户全面细致地排查隐患，及时转移危房户221人次，确保无人员伤亡。加强对受灾群众的帮扶，及时恢复群众的生产生活。消除市安监办重点挂牌督办安全隐患，樟树桥神户圯渡槽全面拆除。
五、以人为本，社会民生得到新改善
（一）民生保障持续有力。有条不紊地开展社会保障和就业服务工作。完善了83户210人低保户动态管理；定期为149户五保户、167位优抚对象送去关怀；为残疾人办理“两项”补贴103户；为263户特困群体发放救济款28万元。进一步加强社会保障工作，参加城乡社保有3894人，缴纳费用57万元，参保率达到85%；积极开展就业服务，实现困难对象就业55人、失业人员再就业150人、城乡新增就业240人、农村劳动力转移844人。
（二）精准扶贫提质增效。通过雨露计划助学8名贫困学子2万元；泛海助学行动资助3名贫困生1.5万元等。做好危房改造，对24户无房户危房户（其中8户D级危房户）因户施策，统筹协调资金21.15万元。为全镇1288名贫困人口购买19.32万元扶贫特惠保，兜住贫困户因病因灾返贫的底线。2017全年新脱贫25户52人。按照“双线合一”的政策要求，对新评估的40户97人贫困户进行兜底扶持。充分运用125万扶贫项目资金，做好8个村的扶贫基础设施建设。积极开展产业扶贫，为29户贫困户提供126万小额贷款贴息支持，区政府提供100万政府保障金。在各村创新帮扶载体，吸纳贫困户及村民从事和发展旅游业及生态产业，形成脱贫致富的长效机制。
（三）社会事业协调发展。大力改善办学条件，不断完善镇属学校的基础设施。通过社会资助等多方途径帮助寒门学子继续完成学业。组建村级文化活动队伍20支，经常性参加文化活动的群众达8600余人，群众精神生活多姿多彩。卫生事业进一步发展，组织农村妇女开展“两癌”免费检查。加强“百岁健康村”建设，重视老年人的生产生活与医疗保健，为2200余名老人做好免费体检和医疗帮扶，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系。
六、紧扣重点，生态文明力创新常态
（一）加强城乡建设管理。严格宅基地审批、村民建房“五个联合”制度和村民建房公示制度，受理村民建房申请152户，颁发建房用地许可证225户，颁发集体土地使用证143户，调解宅基地纠纷18起，拆除违法建筑4处，每周开展国土资源动态巡查2次以上，及时发现和制止违法用地行为31起，保障了土地资源红线。
（二）扎实开展绿盾行动。配合相关职能部门做好了上半年环保督察共计10个整改点（光明5处，岳东2处，原兴隆2处，原泗塘1处）的生态恢复。光明、原泗塘、原兴隆村8处为村民建房破坏生态植被，通过前期的努力，目前8户村民的房前屋后均已做好了绿化，其中泗塘杨立果家拆除钢架棚1处，其房屋已硬化的前坪也恢复了树木种植，建筑垃圾得到了有效清除。
七、固本强基，政府建设取得新进展
（一）阳光政务全面推行。狠抓村（社区）“两委”换届选举，选出了72名人民群众满意的村（社区）“两委”干部，基层干部班子的性别、学历、年龄更加优化。进一步完善了机关干部值班值守、村干部坐班等制度，严格惩处措施，查处干部“走读”、联村不下村等情况10余次，不作为、慢作为等问题得到了有效整治。推进农村“135”和社区“一体三化”治理模式，落实“三会一课”等制度，通过“四议两公开”解决重大事项45件，发挥村务监督委员会作用，规范村级财务管理。
(二）行政效能有所提升。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政“两个责任”，干部作风明显好转。严格执行换届纪律，完成合乡并村和区乡两级换届工作。强化依法行政、阳光行政，推进政务服务“两集中、两到位”。全面推行机关全员定岗及联村干部选配制度，制定科学合理的分线、分片及村（社区）考核奖罚机制，将各项职能职责明确到人、落实到人，杜绝了相互踢球、推诿塞责的现象，督促干部俯下身问计于民、沉下心多办实事。
各位代表、同志们，历尽铅华成此景！回望过去的一年，面对空前严峻复杂的形势和旅游发展的时代机遇，区委、区政府、镇党委和镇人大团结带领全镇人民，在真抓实干中开拓创新，经济实力持续增强，旅游转型稳步推进，人民生活显著改善。借此机会，我谨代表南岳镇人民政府向各位代表、各位列席人员，并通过你们向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部、群众致以最崇高的敬意！向一直以来关心、关注、支持我镇经济社会发展的各级领导、各界朋友表示最衷心的感谢！
回顾过去的一年，在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临着不少的困难和问题。一是旅游转型升级尚未取得根本性突破，旅游产业的综合效益和带动作用有待提升，旅游环境和服务质量亟需进一步提升；二是发展过程中各种冲突和博弈带来的社会矛盾日渐突出，景区拆迁安置、安全生产、环境保护、信访维稳等领域矛盾交织、风险积聚；三是政府自身建设仍需进一步加强，“四风”问题还没有彻底根除，部分党员干部的进取精神和担当意识有待提升，为官不为、为官慢为等现象还不同程度存在。对此，我们要保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和责任意识，以对南岳镇高度负责的精神，认真加以解决。
未来工作思路
今后一年，是我镇全面创建全国生态旅游名镇、开启实现基本现代化新征程的关键时期。只要我们牢牢把握目前我镇所处的地理优势和阶段特征，抢抓机遇、乘势而上，就一定能在新的起点上谋求新发展、实现新突破。认真分析研判形势，今后，我镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，贯彻“五大发展”理念，按照围绕一个中心（发展农村经济），实现三个奋斗目标（全面建成小康社会、建设“全国生态旅游名镇”、打造“城乡统筹示范镇”），强化四个领域建设（深化改革创新、发展全域旅游、统筹社会治理、提高幸福指数），突出六个重点（强基础、美乡村、惠民生、善治理、重保护、推项目）的工作思路，全面加快转型升级步伐，在解放思想中创新突破，在筑牢基础中务实发展。
围绕以上目标，重点做好以下工作：
一、坚持植优补短，建设美丽乡村新南岳
立足资源和区位优势，落实创新引领、开放崛起战略，持续厚植已有优势、全面补齐发展短板，推进农业供给性结构改革，有序推动乡村旅游发展。
（一）突出特色旅游，着力优生态。旅游业是实现从“绿水青山”向“金山银山”转化的重要桥梁。我镇结合建设“美丽乡村”的契机，以自然、生态、休闲体验为特色，将民居、农家乐等为旅游载体，完善旅游配套服务，基本将红星、水濂村打造成乡村旅游目的地，力争成功将红星村打造成全国首个骑行主题村落，并形成惠及全体村民的旅游新业态。同时，不断加强村容村貌和环境问题的整治，切实提升农村居民生活水平、生活质量，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
（二）突出乡风文明，着重强基础。农民是农村的主人，他们既是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的受益者，没有文明的农民，就没有文明的乡风，也就没有乡村真正的振兴。全镇各村（社区）、各单位党组织要以党的十九大精神为指导，迅速凝聚移风易俗最广泛的思想共识，以倡导推行“婚事新办、喜事廉办、白事简办、小事不办” 为切入点，大力推动移风易俗攻坚举措落地落细。
（三）突出产业带动，着力增后劲。充分利用南岳的资源条件和品牌优势，坚持引资和引智并重，“请进来”和“走出去”并举，以开放拓展市场空间，提升影响力，加快吸引外来资金、人才、客流汇聚南岳镇。实现景区旅游联动与产业发展融合，夯实“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游业态，大力调整传统农业产业结构，开发招牌旅游用品，完善配套产品；不断打造“商、学、养、闲、情、奇”新旅游业态，实现旅游业扩容提质，形成以旅游业为核心的多元产业体系。人才是支撑乡村振兴的第一资源。为了吸引农村人回乡、留乡，我镇计划打造一批有光明前景的产业项目，例如大型滑雪基地、科技馆等，要用事业留人、用感情留人、用待遇留人。
二、坚持以人为本，建设社会和谐新南岳
（一）加强城乡统筹。立足“精品文化旅游小镇”的发展定位，以城镇精致、生态优良、环境优美、生活幸福、节奏舒缓、注重品质、服务到位、交通便利为发展目标，努力打造全省“宜居、宜业、宜游、宜学”的精品小镇典范，鼓励外来人员来南岳投资兴业安家，增加常住人口，提升南岳人气。加快推进城市基础设施及旅游重点项目建设，增加公共文化场所和体育设施，完善城区公共服务功能。
（二）狠抓精准扶贫。按照“脱贫不脱政策”的要求，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，做到精准扶贫到人、到户、到村，建立精准扶贫动态管理机制，统筹整合扶贫资金，抓好扶贫项目实施，坚持分类施策，确保贫困家庭和贫困人口得到积极救助，实现精准脱贫；加强农村危房改造，基本解决困难 群众安全住所问题。
（三）发展社会事业。要加快推进“两化两体系”建设；坚持计划生育基本国策、稳定人口生育水平，健全人口服务体系；加大对教育工作的支持，促进教育资源均衡发展，推动教育质量整体提升；大力发展公共体育事业，加强城乡体育设施建设，全面提高城乡居民体质和健康水平；积极发展文化事业，加强文化阵地及基础设施建设，举办特色文化活动，丰富群众精神文化生活。
三、坚持项目带动，建设经济富裕新南岳
坚定不移地实施项目带动战略，重点在金月、万福、岳东社区打造城市观光带，以项目建设扩大投资、拉动增长、促进转型，全力实现项目建设大推进。
（一）完善公共基础设施，推动南岳扩容提质。继续抓好金月水库项目建设，形成宜居宜游的优美景观；推进金月生态停车场及旅游配套服务设施项目建设；进一步抓好天子山北路建设；确保武广高铁衡山西站至南岳公路全线通车，并完成配套工程；不断做好新城西片区、景区村民搬迁安置等城市基础设施建设；大力支持并配合区政府完善城区污水管网，实施雨污分流工程。
（二）加快旅游项目建设，提升综合服务功能。抓好天子山火文化公园、旅游农业休闲观光园、汉韵文化城、共和国际养老养生文化中心等产业项目建设；进一步推进南城区综合开发、旅游产品创意园等项目实施。
（三）全力推进民生项目，实现成果惠及于民。全力抓好教育设施、河道治理、兴隆水库水源地治理与保护等民生项目。以项目建设不断改善城景乡面貌，提升旅游承载能力，优化内外交通环境，让更多的建设成果利民惠民。
四、坚持依法行政，建设政治清明新南岳。
（一）建设法治政府，提高公信度。当前很多矛盾和问题，如征地拆迁、环境保护等，往往是政府不依法行政造成的。要坚持“法定职责必须为”，坚决整治行政慢作为、不作为、乱作为。通过依法行政，把权力关进法治的笼子里，用法治的栅栏保障群众的利益，赢得群众对政府的信赖。
（二）建设责任政府，提高执行力。现在有些同志，对从严治党新常态很不适应，采取软对抗的办法。遇事一推二躲三拖，毫无担当精神，对工作、对事业危害极大。要用好强化督查问责这把利剑，完善督促检查机制，确保作出的决策、部署的工作件件有落实、事事见成效。同时，要严肃行政问责，形成敢于担当、一抓到底的风气。
（三）建设服务政府，提高满意率。南岳以旅游立区，政府在服务群众的同时，也肩负着服务旅游、服务游客的责任。一直以来，我镇不断完善城景区基础设施，改善旅游接待条件。但是，我镇在旅游服务质量和旅游环境方面还存在许多不足。下阶段，我们将顺应全域旅游的发展趋势，落实“厕所革命”等基础设施建设，将围绕靓丽的景容镇貌、有序的旅游组织、规范的旅游市场和人性化的旅游服务，建立“分工明确、责任具体、规范有序、齐抓共管”的长效管理机制，严厉打击各类违法违规行为，让来岳旅游的游客体验到贴心服务。
各位代表、同志们，发展全凭实干，奋斗成就梦想。未来一年的蓝图已经绘就，全域旅游的征程已经起航。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，同心同德，砥砺奋进，为提前全面建成小康社会，为把南岳建设成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，共同开创南岳镇更加灿烂美好的明天！