全省基层党建工作座谈会主要精神
发布时间：2015-03-31 16:36:01
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全省基层党建工作座谈会主要精神 （2015年3月20日） 2015年3月10-11日，省委组织部在郴州召开了为期两天的全省基层党建工作座谈会，对今年基层党建工作进行专门安排部署。省委组织部副部长蔡建和同志主持会议并作重要讲话，省委组织部党建口相关处室负责人就各块工作作了具体说明。座谈会还组织参观了郴州市苏仙区和北湖区基层党建工作示范点。现将会议有关精神通报如下： 一、蔡建和副部长讲话主要精神 蔡建和部长在讲话中指出：要认真贯彻全国、全省组织部长会议精神，立足于“四个全面”的大局，抓住从严治党的有利契机，紧紧围绕基层党建十项重点任务，坚持问题导向，以从严从实的要求、法治化的思维、项目化的方法、改革创新的精神，推动基层党建工作全面提升，以党建这个最大的政绩有力保障改革发展各项任务全面落实。 第一、以锲而不舍的政治定力抓好基层骨干队伍建设这个根本。干部口主要是管“大”干部，党建口就要管好基层“小”干部。抓基层党建工作，也要树立“管人头”“抓骨干”的思维，要像抓各级党政领导班子建设一样，认真抓好村（社区）等各领域基层党组织书记队伍建设。一是选优：“矮子中选不出将军”，加强村党组织书记队伍建设，一定要拓宽选人视野，从职业化队伍建设这个层面，探索跨村选、从市县乡机关单位选等方式选好配强村党组织书记。要选配好“第一书记”，今年全省要选派1万名，做到8000个扶贫村和排查出的软弱涣散村选派“第一书记”全覆盖。要开展村党组织书记职业化试点，以职业化为切入点吸引优秀人才回村、破解村党组织书记人选匮乏的难题，各地要先行探索、积累经验。二是训强：要加强师资队伍建设，市、县两级要建立师资库，从县乡选择熟悉基层工作、善于理性思考，有较强表达能力的优秀人员，建立一支10至20人左右的师资队伍。要搞好课程设计，针对优秀党组织书记、软弱涣散党组织书记等不同对象进行分类培训，培训课程既要突出政治引导，又要符合农村改革发展的要求，让教的东西能在实际工作中派上用场。要建好培训基地，省、市、县三级都要建立一批党员干部示范培训实践基地，做到有参观项目、有培训场地、有辅导老师。各地要对不同类型的培训基地进行统筹谋划，择优推荐一批高标准的基地向省里进行申报，省里将对验收通过的培训基地进行授牌，作为省级示范基地，并给予适当奖励。三是严管：现在不少基层党组织掌握有一定的资源和经费，如果这支书记队伍管不好，就容易超支滥用，甚至出现“苍蝇式”腐败。有的村党组织书记每年拿着一两万元的待遇，却不干事、不想事，群众对此意见很大。针对这些情况，要建立健全岗位承诺、述职述廉、绩效考核等制度，形成上下评价、自我评价相结合的机制，用管领导班子的标准管好基层党组织书记，使他们有目标、有任务、有责任。四是激活：要切实保障基层党组织书记的待遇，加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，拓宽基层党组织书记的发展空间。要认真实施“农民大学生培养计划”，优先选送村干部、村级后备干部、农村党员参加学历教育培训，搞好村干部的继续教育，提高村干部的素质和能力。 第二、要以法制化的思维，抓好基层组织体制机制建设。一要推行“一三五”村级治理模式。所谓“135”，“1”是指建强村党组织，“3”是指发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会的作用，“5”是指五项制度，即岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员记实管理积分制、“四议两公开”制等五项制度。各地要把村民议事会、村务监督委员会都建立起来，明确其职责，发挥其作用。要落实岗位承诺制，要求村干部每年对履职目标进行公开承诺，切实增强村干部的责任感和使命感；落实村干部值班和周例会制，要求村“两委”班子每周集中研究村级事务，每天安排村干部坐班，确保群众办事随时都能找到人；落实为民服务全程代理制，要求村干部对农村低保、社保、计划生育等民生事项为村民提供代办服务，做到“群众张嘴、干部跑腿”；落实党员记实管理积分制，对党员参加组织活动、服务群众、岗位奉献、履行义务等方面表现进行全程记实，并实行量化计分，以累计积分的形式把党员履职情况体现出来，充分调动党员生产、工作、学习积极性，切实保持党员队伍的先进性；落实“四议两公开”制，农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开的程序决策实施，进一步完善和发展党领导的村级民主自治机制，不断推进村级事务管理规范化运行。各地要积极探索，根据实践情况不断完善制度设计，打造适应本地发展的治理模式。二要推行“一体三化”社区治理模式。即建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理体制，完善以信息化支撑、网格化治理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系。建立健全“三位一体”治理体制，关键在于实现社区党组织书记、居委会主任、服务站站长“一肩挑”，发挥党组织的领导核心作用。通过信息化支撑，使社情民意随时掌握在社区党组织手上；通过网格化治理，构建横向到边、纵向到底、不留死角的格局；通过社会化服务，使居民需求及时得到满足。三要开展基层党支部规范化建设。抓基层党建要从抓支部开始。支部一年要开几次会？支部要建成什么样？农村支部建成什么样？社区支部建成什么样？行业支部建成什么样？都要准确定位、分类指导，形成基层党支部建设标准化体系。要通过支部规范化建设，推动党支部达标升级，使之真正成为坚强的战斗堡垒。省里各行业系统要拿出具体意见，各地也要积极探索，完善相关配套措施，共同推动党支部建设规范化长效化。四要加强党员规范化管理。实行党员量化、积分管理，制定党员履职行为准则和考核标准，将党员参加活动的情况全程记实，定期公示履职情况，作为民主评议党员的重要依据。民主评议不能“唯票”，还要把量化评定积分作为依据。有的基层支部不愿意开展民主评议党员，说没有差党员，怎么可能？十个手指有长短，一个支部内部有优秀党员，也有相对较差的党员，处置不合格党员并不是都要除名，而是重在帮扶教育。要严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度。五是要完善党内帮扶机制。现在帮扶的资金越来越多，管理不善就会形成新的不公，容易引发矛盾。要善于从机制入手思考问题，建立健全相关制度，严格规范管理，确保党内帮扶资金专款专用，公平公正。要在政治上关怀、思想上关心、生活上关爱党员，通过走访慰问、结对帮扶、设立党内帮扶资金等方式，不断完善党内激励关怀帮扶制度。 第三、要以改革创新的精神，攻克党建工作的重点难点问题。一要扩大党的组织和工作覆盖。有的大型民营企业都还没有建立党组织，上次我去长沙市看了一家大型的上市公司，竟然没有成立党组织。这说明我们的工作还大有潜力可挖，特别是在当前“两新”组织、楼宇经济快速发展的今天，加强党组织组建力度更加需要年年抓、月月抓、天天抓，这是个动态的过程，不可能一劳永逸。组织部门要与非公党工委、社会组织党工委一起，开展一次“普查”，摸清底子，建立台账，有针对性地开展上门服务，逐个建立党组织。这项工作难度比较大，要作为一场硬仗来打，真正实现党组织全覆盖。二要抓好整顿软弱涣散基层党组织工作。各地要对去年整顿工作开展“回头看”，对整顿效果明显、转化提高的，要及时销号；对整顿效果不明显、没有转化到位的，要纳入今年整顿任务，继续抓好整顿。今年整顿软弱涣散基层党组织要从选优配强党组织书记入手，按照村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例，倒排确定整顿对象，一个个抓好整顿，促进基层党组织全面进步、全面过硬。这项工作要作为今年市县乡党委书记党建述职的重要内容。三要做好基层党建基础工作。基层工作要做实，开会要做好记录。有人说这是形式，开个会记录都没有，别人怎么知道你有没有开？细节决定成败，一天到晚说大话，工作是上不了档次的。干工作就是要抓严抓实抓细，既要善于谋大事，又要从小事着手，要把各项基本制度建立起来，落实下去，把基础工作做扎实，这样才能把基层党建工作一步步做好。四要抓好思想建党。当前经济进入“转型期”、社会进入“矛盾凸显期”、改革进入“攻坚期”，党员教育管理面临经济多极、文化多样、价值多元等问题，加强党员思想政治教育刻不容缓。要从党员兴趣入手，利用移动互联网、大数据等科技手段来抓好党员教育。要创新流动党员教育管理方式，利用QQ群、微信、微博开展即时教育，提升教育实效。比如共产党员微信平台就办得很好，值得我们学习借鉴。要抓好共产党员微信、易信的订阅和推广工作，领导干部要带头订阅、使用，同时积极组织发动广大党员干部学习使用，力争做到党员干部订阅、使用全覆盖，真正使这两个平台成为重要学习交流园地。 第四、要以钉钉子的精神抓好基层组织保障。去年，各地基层保障水平差距较大、发展不平衡，今年要下功夫抓实。一要建立转运经费正常增长机制。村（社区）运转经费不是每年固定的，各地要建立正常增长机制，确保逐年正常增长。机关、学校、非公企业等领域党建经费也要按照相关文件规定抓好贯彻落实。二要抓好活动场所规范化建设。今年，乡镇、街道要全面建立便民服务中心，已经建立的要推动规范升级，方便群众办事。乡镇要完成“五小”设施建设，总结推广“公租房”、“小套房”建设经验。村级活动场所“清零”任务比较重的地方，要抓紧推进，扎扎实实做好“清零”工作。村、社区办公服务场所建起来后，要按照“办公用房极小化，服务群众空间极大化”的要求抓好场所的规范化使用。三要切实抓好基层各项经费的管理。经费使用看似小事，一出问题就是大事，大家要特别注意。要加强对各类经费的管理，防止贪污、挪用等违法违纪行为。省里今年将对各地党费使用管理情况进行随机抽查，对违规使用的将严肃处理，并在全省通报。要充分保障党员权利，特别是保障好党员接受教育和活动的基本权利。要解决党员活动经费不足的问题，各市州要把党员教育培训经费纳入财政预算，加大对党员活动经费的投入力度，确保基层党组织有资源、有能力开展党员教育培训活动。四要强化党组织书记抓党建“第一责任人”责任。要持续深入推进党建述职整改工作，认真抓好去年问题的整改，根据述职活动整改方案，持续深入抓好整改措施落地，逐一解决查找出的问题。述职活动整改落实情况将纳入今年述职评议考核重要内容。要提前谋划今年考核内容，在十项重点任务的基础上进一步细化量化，明确市县乡党委书记党建述职评议考核的内容，供各地抓好贯彻落实。要建立健全明察暗访机制，6、7月份要对各地整改落实情况开展一次明察暗访，年底搞好调查核实，抽查结果将如实向各市州反馈，并作为年度述职评议考核的重要依据。各地也要开展明察暗访，形成长效机制，让党建述职考核更加公平，考核结果让人信服。五要搞好“三严三实”专题教育准备工作。各地要在调研的基础上，对抓好本地本系统专题教育提前进行思考和谋划，提出初步的工作思路，积极做好与中央和省委方案对接的准备。要掌握一批正反两方面的典型，注重突出典型性、代表性，运用正反两方面典型加强教育，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用，确保专题教育取得实效。 二、会议安排的基层党建主要任务 1、抓好各类基层党组织书记集中培训。要求以村（社区）党组织书记为重点，分期分批开展基层党组织书记集中轮训。4月份，省里拟在郴州和常德分别举办村、社区书记示范培训班；并在省委党校举办一期乡镇（街道）党（工）委书记示范培训班；省直教育工委拟举办一期中小学党组织负责人示范培训班。各市州负责辖区所有乡镇（街道）、中心城区社区党组织书记培训，负责培训15%的村党组织书记，省、市州没有培训的所有党组织书记，由县市区、各系统负责轮训。省示范培训班在6月份之前完成，村、社区党组织书记培训要确保在今年6月底前完成，年内要对所有基层党组织书记普遍轮训一遍。同时，要重点建好书记培训实践基地，做到可参观学习、可跟班实践。各市州3月底前要呈报，4月份省里授牌一批。 各地各系统各单位要认真贯彻落实湘组[2015]15号文件精神，制定培训计划、落实培训经费，建立师资队伍，完成培训任务，3月27日交培训计划；培训完成后交培训资料。 2、集中开展整顿软弱涣散基层党组织工作。一是开展整顿工作“回头看”。各市州要组织对2014年整顿工作进行“回头看”，将整顿不到位的纳入到2015年整顿任务。二是摸排确定2015年的整顿对象。三是强化帮扶措施。所有软弱涣散党组织都要派驻第一书记；各级领导干部要重点联点软弱涣散党组织，每季度去一次，一年四次。四是搞好督查问责。建立健全整顿工作考核评价体系和责任追究机制，对整顿工作不力的严肃追究有关责任人责任。 各地各系统要认真贯彻落实湘组[2015]6号文件精神，全面摸底，建立台账，落实“五个一”，切实搞好集中整顿；各县市区各系统3月26日报送台账，4月初报送整顿工作总体方案。每个软弱涣散党组织都要制定整顿方案。 3、全面推进基层支部规范化建设。研究制定加强基层党支部规范化建设的具体办法，健全完善以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五基”建设为主要内容的基层党支部规范化建设体系，切实增强党支部的凝聚力战斗力。完善党小组设置，督促基层党组织按期换届，扩大党组织和党的工作覆盖面。 各地各系统各单位都要积极探索，推进各类基层党支部的规范化建设。省里还将召开专门研讨会。 4、加强国有企业党建和“两新”组织党建工作。一是在国有企业开展“四强四化”活动，进一步发挥国有企业党委和企业两级党委、基层党支部的作用。二是开展非公企业党组织普查，加大外资企业党组织的组建力度，加强网络型党组织建设，不断拓展党组织在非公企业的覆盖面。三是探索非公企业党组织发挥作用的途径和方法，切实加强区域性党建活动中心，进一步保障非公企业党建工作经费。 5、扎实推进机关党建工作。开展机关党建工作专项检查，抓好市县机关党委（党组）书记述职、“双联”、在职党员到社区报到等工作。建立机关党员承诺卡、民情卡以及服务纪实档案。开展机关党内监督，督促机关党组织按期换届。 6、加强学校和医院党建工作。4月份，组织召开高校党建工作会议，进一步落实党委领导下的校长负责制，同时抓好高校党组织换届工作。重点加强农村中小学校、乡镇卫生院党建工作，着力解决农村中小学和乡镇卫生院党组织不健全、党的工作覆盖不到位、书记发挥作用不突出等问题。 7、推进社区服务型党组织规范化工作。一是在社区全面推行“一体三化”治理模式，即建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理体制，完善以信息化支撑、网格化治理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系。二是清理、控制村（社区）承担的公共事务，以县市区为单位编制村（社区）承担公共事务目录清单，着力解决牌子多、检查评比多、台账报表多等问题，切实为基层减负减压。 8、全面落实基层党建工作责任。一是督促抓好2014年度党委书记述职会后的整改工作，并将整改落实情况纳入今年述职评议考核重要内容。认真总结去年以来各级党组织书记履行基层党建工作责任述职经验，不断完善“一体四化”述评模式，增强述评实效。市县乡问题清单（建立电子档案）汇总后于今年3月底前上报省里。二是扎实抓好2015年度市县乡党委书记“三级联述联评联考”和村（社区）党组织书记“双述双评”工作，稳步推进机关、企业、学校党组织书记述职评议考核工作。三是强化述职评议考核结果运用，探索任用干部看党建的有效途径。 9、切实抓好党员发展和管理服务工作。一是抓好两项调研：即党员队伍建设现状调研和流动党员专题调研。二是抓好两项培训：即搞好《发展党员工作细则》专题培训；搞好农村党员冬春训，重点是抓好县、乡党委书记讲党课。三是抓好两个文件：抓好《民主生活会的若干规定》和《进一步从严管理党员的意见》的落实。四是抓好两项督查：即发展党员工作和党费使用专项督查。 10、切实做好党员教育和远程教育相关工作。一是抓好党员教育规划的贯彻落实，2016年将组织专门检查；二是抓好农村“一村一大”培养计划的落实；三是加快推进远程教育站点转型优化升级；四是探索远程教育载体平台建设，开展“党员e信通”学用竞赛，组织电视片观摩评选活动。