一、"十三五"期间工作回顾
十三五期间，祝融街道以党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会为指南，在区委、区政府的坚强领导下，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，科学沉着应对，经济运行健康平稳，项目建设有序推进，社会治理成效显著，民生实事倾力兴办，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动不断丰富，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，"扫黑除恶"专项斗争引向深入，"不忘初心、牢记使命"学习教育卓有成效，城市基层党建引领效果明显，从严治党持续加强，居民满意度持续攀升。
（一）坚持党要管党、全面从严治党，党的建设呈现新气象
加强基层组织建设。五年来，街道党工委高度重视基层党组织建设，以"不忘初心、牢记使命"主题教育为抓手，不断提高领导干部和领导班子的政治理论修养和执政水平，保持党的先进性和纯洁性。一是顺利完成社区"两委"换届选举工作，选拔了一批能担重任、党和群众信任放心的社区干部，基层党组织战斗堡垒得到进一步巩固，广大党员干部的先锋模范作用得到进一步发挥。二是不断加强理论学习。街道按照区委统一安排部署，每年制定了理论中心组学习计划和方案，要求街道全体副科级以上干部每年参加集中理论学习不少于6次。制定了《祝融街道"学习强国"平台学习积分奖惩办法》，全面推进"学习强国"平台的推广使用。目前，街居干部和居民党员"学习强国"APP下载实现全覆盖。三是建立干部联点社区帮扶机制，班子成员带头下沉基层，指导社区工作开展，帮助社区解决实际困难和问题。四是组织开展"不忘初心 牢记使命"学习教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿学习教育全过程，推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走，确保主题教育取得良好成效。
加强党风廉政建设。街道党工委多次研究部署党风廉政建设和作风建设工作任务，把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入全年整体工作布局，并作为社区书记抓党建工作的重点内容。一是加强党员干部作风建设，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，制定《祝融街道廉政作风建设相关规定》《社区干部管理制度及考核实施细则》等一系列规章制度，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，提升党员干部拒腐防变能力和履职能力。二是围绕全面从严治党，严格落实"一岗双责"，构建分工明确、权责明晰的党风廉政建设责任体系。每年年初街道与下辖的四个社区、各站办所签订《党风廉政建设责任书》，并制定了《祝融街道党风廉政建设主体责任清单》，做到责任到人、履职有责、问责有据。三是街道纪工委定期进行督促检查，研究部署廉政工作。五年来，街居干部修身正己，街道队伍风清气正。
加强党员队伍建设。一是坚持把政治建设摆在首位，结合"两学一做"学习教育常态化制度化，在街道机关和各社区开展"三会一课"和民主评议党员活动，召开"反思两案，加强换届风气监督"主题民主生活会，通过一系列的学习教育、自查自纠，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，解决"三观"这个"总开关"问题。二是坚持发展党员"十六字"方针，按照"控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用"的要求，注重将文化程度较高、有一技之长，能带头致富并带领群众共同致富的优秀青年发展入党，不断优化党员队伍结构，注重培养发展35岁以下青年入党。五年来共发展党员9名，党员总数已达316名。三是健全党员教育管理服务的长效机制，坚持"三会一课"、党员学习等制度，落实党员教育培训规划，把党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、党章党规和扫黑除恶专项斗争内容作为党组织书记和党务工作者培训、党员冬春训、党课的重要内容，进一步夯实党员干部思想基础，坚定理想信念。四是落实"无职党员设岗定责"制度，根据党员特长设定18个岗位利用每月开展的主题党日活动，在辖区内35个小区成立党员志愿者先锋队，并对辖区所有党员户开展了"亮身份"挂牌活动，辖区党员参加志愿服务的积极性显著提升。
（二）坚持统筹兼顾、协调发展，基层治理实现新突破
计划生育工作常抓不懈。全面落实人口和计划生育工作责任制，规范了收费项目，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高了依法行政能力和服务水平。五年来，街道辖区人口合法生育率保持在98%以上，结育措施落实率、计生药具发放率达95%以上；严格按照国家标准开展社会抚养费征收工作，累计征收社会抚养费179120元；全面落实计划生育奖励抚助政策，评选计划生育家庭户，及时发放奖励扶助金，孕情跟踪以及术后、药具随访服务率达100%，街道各类帮助奖励对象准确率达100%。
文明创建工作稳步推进。五年来，街道多方筹集资金，集中人力、物力，在机关、社区全面开展喜闻乐见的文明创建活动。通过一系列强而有效的措施，较大地提高了社区居民的参与意识，推动了街道文化事业的蓬勃发展。一是依托街道文化站全面开展社区书屋建设工程，实现四个社区书屋全覆盖，为居民塑造南岳"文明奥区"形象提供了"加油站"。二是树立社区文化活动品牌。五年来举办多场大型群众性文化活动，举办了260多场（次）素质教育课、法制宣传课、安全生产课，开展了20多期文明家庭、文明经营户、文明楼栋长、贤孝好儿女、和谐好邻居评选活动。三是坚持开展"文明劝导"促和谐。2016年，街道特别成立了一支16人的"文明劝导志愿者"队伍，每天在街道辖区的大街小巷进行义务巡防，2020年组建了"夜间巡逻队"，每周五晚一支由党员志愿者、小区网络成员组建的夜间巡逻队在街道辖区内开展义务巡防，每年与辖区内1000多户门店户签订了"七不三禁"文明经营承诺书，发放《"坚持以客为本文明经营、反对欺客宰客破坏环境"——关于祝融街道广大香炮门店业主文明诚信经营的倡议书》2000余份，通过多年的不懈努力，将文明新风传播至大街小巷，传进千家万户。文明创建强大东风吹拂下，正潜移默化涵养居民群众养成"文明新风尚"。
平安"四型"小区创建硕果累累。在辖区范围内35个居民小区全面铺开"四型"小区创建工作，并与73个区直、市管机关、企事业单位实现共创共建共享。五年来，街道以小区创建为主线，扎实开展了以修订居民公约、推进义务巡防、开展文体活动、强化素质教育、优化人居环境、兴办民事实事"为主要内容的创建活动。一是加强义务巡防力度。各小区共组建"四长三员"民主管理队伍35支、成员238个，每年有1600多户、7200多人参与义务巡防，为每年的民调工作取得优异成绩打下良好基础。二是提高小区创建意识。每年各小区召开创建工作动员会、例会、讲评会、座谈会208场次，通过及时召开创建推进会，研判创建形势，开具工作菜单，发放宣传资料，施行居民公约，大范围宣传，争取了最广泛居民的参与，很多联创单位的主要负责人亲自参与，通过开展形式多样，内容积极向上的创建活动，小区创建意义和作用的认可程度、支持力度明显提升。三是加强小区治安管理。各社区积极开展矛盾纠纷排查，坚持用身边的事教育身边的人，依靠身边人化解身边事的工作理念，促进家庭邻里和谐融洽，调解邻里纠纷，确保小事不出小区，大事不出社区。
旅游环境综合整治理常态化进行。一是强化责任。街道制定了《祝融街道旅游环境综合治理工作方案》，与各社区签订《城市建设管理责任状》，分级落实责任。同时，各社区与居民户、经营户签订《旅游服务质量与环境质量责任状》5000余份，对影响市容市貌等行为进行经常性的教育、整改。五年来，街道规范管理违规建设85起，整改影响市容市貌行为530多起。二是加强管理。每年重点整治香炮门店经营户店外喊客、驱车赶客、带香拉客、强占停车位等不文明经营行为，为了顺利开展整治工作，制定了《祝融街道优化旅游环境联线包店工作方案》，要求街道、社区干部每人包路段门店，协助职能部门开展违规燃放烟花鞭炮行为查处专项行动多次和整治香炮门店经营户的不文明经营行为。五年来，街道结合创建"全域旅游示范区"工作，创新推出了"啄木鸟"行动，对旅游乱象说"不"活动，成立了巾帼志愿者服务队，积极发动群众的力量对辖区旅游乱象进行群防群治，通过协助城管、市场监督、安监等部门整治香炮经营户不文明经营行为610余起。对400余名香炮经营户进行专题旅游环境专项教育，通过包店到人的方式，街道辖区内的不文明经营环境有了较大改观。三是组织评比。结合"四型"小区创建工作，各小区广泛开展卫生评比、环境卫生整治行动。35个小区每年均开展卫生评比、卫生整治行动6次以上。通过这些活动增强了小区居民的环境保护意识，也提升了我区旅游环境整体形象。
（三）坚持人民至上工作理念，便民惠民有了新内涵
聚焦民生兴办民生实事。街道着力改善基础设施条件，营造发展的良好环境，把加快基础设施建设、改善生态环境、提升承载功能、积蓄发展后劲作为主要任务，全力以赴改善街居环境。由街道统一牵头与相关部门沟通衔接，为社区居民解决路灯安装、燃气入户、背街小巷"三化"、污水管网疏浚等民生问题，衡岳三组、人民巷、天柱路破损地段道路得以修复，岳云路、宏福小区电网改造工程、芙蓉路水电路改造工作按期完工，部分居民小区下水道疏通和道路硬化以及老旧城区雨污分流工作顺利开展。五年来，祝融街道共计安装居民小区健身器材83件，清运背街小巷建筑垃圾、废弃物品500余车，新增垃圾容器57个，填埋旱厕50余处，新增绿色面积3500平方米，硬化美化小区1000余平方米，协调兴办了200件民生实事。
不遗余力帮扶困难群众。街道始终坚持以"救急救难"为主要原则，严格落实各项民生优惠政策，全力帮扶困难群众。通过宣传栏公示、发放宣传资料等方式宣传国家的城市居民低保、廉租房、大病救助、居民就业、城镇医保等政策，对于符合申请条件的居民，街道主动帮扶。每年组织各社区60岁以上老人进行免费健康检查，为65岁以上低收入老人申请基本养老服务补贴。五年来，为辖区30名生活困难对象进行低保申报审批，申请医疗门诊救助金达18万元，为190户急难家庭（临时救助）发放救助金24万元，组织3500名老人进行了免费健康体检，申请基本养老服务补贴6万元。
加大城乡环境卫生综合整治力度。大力开展环境卫生综合治理工作，创造良好的人居环境，结合全市创卫工作，定期组织环境"脏乱差"集中清理活动，重点对乱搭乱建、占道经营、城乡结合部居民种菜、散养家禽等乱象进行全面清理和整改。结合平安"四型"小区创建，发挥小区"四长三员"作用，携手联创单位，开展垃圾清理，督促"门前三包"，开展"最美家庭"评选等系列活动，发动和带领广大居民群众参与创卫。五年来，共计投入经费200余万元，整治城乡结合部居民种菜问题100余处，拆除乱搭乱建30余处，散养家禽50余处，城乡面貌得到明显改观，极大的美化了人居环境。
（四）坚持为民谋利，稳步推进，重点工程取得新进展
庙东商业步行街项目。庙东商业步行街项目是我区社会关注度最高、征拆任务最重、投资额最大的一个棚户区旧城改造项目，也是市、区两级重点项目。项目规划占地面积180亩，拆迁房屋140余栋（套），建设房屋40栋，其中安置房32栋，安置房建筑面积约9万平方米，设地下停车位500余个，计划项目总投资5亿余元。目前，已基本完成规划区域内的征地拆迁工作，已建成安置房23栋，商品房7栋，总竣工面积达11万平方米，安置区河道、道路、桥梁、广场、水、电、气等基础配套工程进入施工扫尾阶段，已累计投资约4亿元。下一步，项目业主正集思广益，积极谋划庙东商业步行街业态，深入挖掘南岳独有的历史文化内涵，突出产业、文化、旅游、社区四大功能，精心打造一个以宗教文化创意、精品旅游购物、高端民宿酒店、特色餐饮小吃为主要业态的文化街区。
古镇东西南街提质改造项目。1.古镇景区临街建筑已完成南街98%、东街至司马桥100%、西街80%的临街门面改造，司马桥至祝圣寺段穿衣戴帽施工于2020年9月底前全面落架，按期完成了主体建设，现已进入门窗安装等扫尾阶段，祝圣寺至东街尾已全线搭架施工，预计12月底前全线完工；西街签订6户穿衣戴帽协议，已进场搭架施工，预计12月底年完工，南街古戏楼广场及寿樟引泉景观节点等工程拟于近期进行招投标，西街景观节点已完成，南街景观节点正在施工，为古镇业态调整奠定了基础。
2.古镇步行街规划委托湖南城市学院规划研究院进行编制，包括交通管制设施、街头绿化，以及外围停车场等，古镇景区旅游业态发展规划委托湖南工商大学编制，两项规划经评审通过后，即组织实施，逐步到位。
3.积极利用完成改造后的直管公房引进特色项目，优化古镇经营业态，示范引导古镇发展旅游新业态。目前东西南街5处公房均已完成招标，西街已引进圣土缘、两百岁茶馆、雕刻坊三处旅游新业态落户古镇，南街一处公房由衡山豆腐传统工艺体验馆中标目前正在装修，另一处公房正在抓紧设计。同时，积极协调西街水电站新建公房招租时必须引进新业态，逐步打造业态多样的示范街，注入古镇旅游新动力。
近五年来，除了上述工作外，依法行政、纪检监察、提案办理、民兵武装、安全生产、森林防火、、城市管理、劳动保障、禁毒等工作都取得了较为满意的成绩，得到了上级的充分肯定。下一步，我们将以党的十九大和十九届五中全会为指导，以更加坚定的信念，以更扎实的作风努力推进各项工作，为促进南岳经济社会全面发展、全面进步贡献出更大的力量。
二、存在的问题和不足
回顾过来五年的工作，让我们更清醒地认识到存在的困难、问题和不足：一是旅游环境综合治理工作任重道远。在旅游环境综合治理上，由于暴利驱动，少数门店经营户参与"带笼子、吊带子、乱收停车费"乱象仍然屡禁不止。此类不文明行为的存在，反映出文明素质教育仍停留在浅层次上，文明养成教育的成效距离"人人都是旅游环境，个个关乎南岳形象"的共识层面还有很大差距，提高居民文明素质仍将是一个长期的、艰巨的任务。二是城市设施和民生建设离群众期盼还有差距。随着经济的发展，居民群众对人居环境、幸福指数、政治诉求和自我实现提出了更高的要求，虽然财政在对社会事业、保障民生、环境卫生整治等方面投入力度不断加大，但老旧小区基础设施、便民服务建设等方面离群众的期盼还有差距。三是社区经费渠道和基层干部提升空间还需进一步拓宽。社区作为居民自治组织，主要工作任务是自我管理、自我服务、自我教育。目前政府各职能部门都强调"工作向社区延伸"，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，但工作经费却很少落实到社区，不仅增加了社区干部的工作量，而且增加了社区的经济负担。其次是社区干部待遇偏低、政治待遇欠缺，使部分有抱负、有能力、甘于奉献的高文化素质人才在社区中找不到的奋斗希望，思想不稳定，严重影响了社区干部的工作积极性。四是重点工程建设协调难度仍然很大。一些重点工程建设，虽然通过大量、扎实、艰巨的群众工作，为工程建设营造了良好环境，避免了大规模的、群体性的上访、阻工事件，但是工程建设因涉及业主、居民利益，导致矛盾仍无处不在，推进难度仍然很大。如在庙东商业步行街项目中，由于项目业主资金投入大，资金回笼慢，项目推进慢，拆迁户补偿安置要求高，难以在规定时间内完成目标。
三、"十四五"发展的基本要求和主要目标
（一）基本要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省市、区委经济工作会议精神，坚决执行区委、区政府的决策部署，以城市管理为基础，以小区创建为抓手，以项目建设为动力源，以安全稳定为目标，以强化执行为保障，切实维护社会和谐稳定，全力打造"和谐、幸福、美丽"街道。
（二）主要目标
围绕建设"和谐、幸福、美丽"街道的目标，依托南岳衡山5A级风景旅游区，大力推进小区创建工作；加强居民文明素质教育，不断提升居民文明素养，营造诚信经营氛围；加大惠民工程投入，不断完善城市基础设施建设，优化街道人居环境，全力打造国际精品旅游目的地。
四、"十四五"规划的主要思路
（一）打造全省基层治理示范试点，切实提高群众的认同感
根据创建全省社会治理示范试点和创建市域社会治理现代化示范区的工作要求，祝融街道将开展为期三年的全省基层治理示范试点创建工作，我们将以基层党建、平安创建、居民自治、文明创建为发力点，围绕做好一本册子、一部片子、一堂课、一批样板的"四个一"目标任务，全力推进"先锋家园"建设，采取无职党员设岗定责措施，保证党员积分管理出效果，让"啄木鸟"行动发挥更大作用。认真做好"两委"换届工作，加强社区工作者队伍建设。通过抓落实、补短板，切实完善基层治理体系，提升基层治理能力现代化水平。
（加强居民文明素质教育，优化旅游环境
建立教育和惩处相结合的工作机制。要充分利用新闻媒介和公众号平台，结合平安"四型"小区创建工作，开展各类群众性创建活动，引导广大居民自我教育、自我管理，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建全过程。对于各种"带笼子、吊带子、不买香不准停车"等不文明行为，要引导居民群众敢于说"不"，加大惩处惩戒力度，以反面事例和约束机制促进城市居民自觉提高自身文明素质，达到优化旅游环境目的。
（三）推动“放管服”改革创新，有效提高群众的获得感
以"放管服"工作为抓手，积极推行"一门式"服务全覆盖工作，充分运用互联网推行网上办事，提高工作效率和服务水平。依托社区服务大厅，实现便民服务事项"就近办，马上办、一次办"，实实在在提高群众的获得感和幸福感。加大党务政务公开力度，拉近党群、干群距离，形成共识，从而更好地贯彻落实政府决策。
（四）推进惠民事项落地见效，不断提升居民的幸福感
加大市政设施投入，积极协调职能部门，合理使用惠民资金，大力加快背街小巷和老旧小区改造步伐，协助做好便民利民公共设施建设，不断优化小区居民生活环境，努力提高居民生活水平；注重改善民生，统筹规划好低保、廉租房、劳动就业等关系群众生产生活方面的工作，大力推进城乡基本医疗保险100%参保；鼓励小区挖掘文艺人才，成立文艺小分队，注重引导社区、小区举办一些群众积极性高、参与面广的活动，如小区登山、拔河、趣味运动会、歌咏比赛、文艺汇演等文体活动，融洽居民关系，增进居民感情，活跃小区文化气氛。
（五）加速推进重点项目，优化古镇业态布局
祝融街道将加速推进重点项目建设，2020年底，要全面完成项目扫尾和拆迁户的回迁任务，全面启动北支街历史文化名城改造项目。此外，为精心培育庙东古镇业态规划，打造国际精品旅游目的地，祝融街道作为庙东商业步行街项目牵头单位，将高度重视庙东古镇的业态规划设计，将全力以赴做好古镇的旅游环境综合治理工作，进一步优化营商环境，确保庙东古镇的安全稳妥，努力做好服务型街道，对进驻的经营户做好"保姆式"服务。同时，定期开展诚信经营的宣传教育，提升对游客服务质量，努力将庙东古镇打造成游客来了就不想走的祈福、休闲、体验、经商的首选地。
南岳区祝融街道办事处
2020年11月8日
附件
祝融街道和各社区近年来获得的荣誉称号
2016年
祝融街道党工委书记徐红松同志荣获"湖南省优秀乡镇党工委书记"
衡岳社区被评为南岳区巾帼市范村（社区）
2017年
荣获市级消防工作先进单位
荣获市级2017衡阳市流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道
获评市级社会治安综合治理先进乡镇街道
荣获市级计划生育优秀单位
2018年
荣获市级2018年衡阳市创新创业带动就业成效显著街道
荣获市级安全生产示范乡镇（街道）
荣获衡阳市党支部"五化"建设优秀组织单位
祝圣社区荣获省级2018年全省计划生育基层群众自治先进村居
衡岳社区荣获省级2018年全省计划生育基层群众自治先进村居
2019年
荣获市级"三无"乡镇街道
荣获市级五四红旗团委
荣获市级安全生产优秀单位
杨柏均同志获登省级2019年度"湖南好人榜"
祝圣社区荣获湖南省综合防灾减灾示范社区