为提高财政扶贫资金使用效率，进一步规范财政专项扶贫资金项目申报程序，指导各项目实施单位申报好财政专项扶贫资金项目，依据《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2017]8号）、《湖南省扶贫开发条例》、《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》（湘财农[2017]21号）、《衡阳市财政扶贫资金管理办法》（衡财农[2017]151号）、《南岳区财政扶贫资金管理办法》（岳财字[2017]15号），结合我区实际，制定本项目申报指南：
一、基本原则
一是坚持集体讨论决定申报、筛选、审批、实施项目的原则；二是坚持投向准确、重点突出，支持专业合作社和村集体经济组织发展扶贫产业带动贫困户增收；三是坚持财政专项扶贫资金规范运作、程序管理的原则；四是坚持乡镇申报、区级审批、乡村实施、乡镇验收、乡镇报账的运作原则；五是坚持区级业务指导，项目随机抽查的原则；六是坚持抓大不放小、规范建立贫困农户利益联结机制的原则；七是坚持主体责任、“谁使用谁负责”“一岗双责”、接受监督的原则；八是坚持扶贫不扶富、谁积极扶持谁的原则。
二、项目资金申报主体
村、新型农业经营主体或建档立卡贫困户。
三、项目资金使用范围
按照国家扶贫开发政策要求，结合我区扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。
四、项目资金投向
根据本地扶贫发展规划和资源优势，因地制宜，突出特色、有针对性地申报能帮助贫困人口脱贫致富的扶贫项目。扶贫资金项目审批权全部下放到乡镇，乡镇要统筹整合使用资金，围绕精准扶贫、精准脱贫确定项目，主要用于发展以茶叶、蔬菜、水果、小型养殖等为主的种植、养殖产业；用于扶持带动贫困户脱贫致富的村集体经济组织或农民专业合作社等新型农业经营主体；用于支持村贫困人口较为集中的小微公益基础设施建设；用于乡村旅游扶贫建设。
除扶贫培训、小额信贷贴息资金、风险补偿金、危房改造资金、“扶贫特惠保”资金、雨露计划等资金另行申报使用外，扶贫项目资金由乡镇按照要求，围绕贫困人口，按下列要求申报项目落实资金到村到户。
1、产业发展。严格按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的要求使用资金。围绕本地特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业和乡村旅游业，对有生产条件和能力的贫困农户已发展产业并达到一定规模的，根据《南岳区2017年特色产业扶贫实施方案》（岳农发[2017]15号）的文件精神给予资金帮扶；支持农业龙头企业和农民专业合作组织采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等新模式发展产业化扶贫，带领贫困农民增收脱贫。
2、基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建水电讯小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村或贫困人口集中的村组道路，以及发展特色产业的配套性基础设施建设等。
3、乡村旅游扶贫。结合我区全域旅游示范区实际，因地制宜对与贫困户建立利益联结机制的乡村旅游扶贫项目进行扶持。
五、申报方式及程序
1、按照项目申报审批“六流程”（ 省下达资金计划→区制定项目申报指南→乡镇申报项目→区财政、扶贫部门初选项目→区扶贫开发领导小组研究确定项目立项→区下达项目计划批复）相关要求进行。
2、各村、农业新型经营主体或贫困户根据政府门户网上发布的《项目申报指南》相关规定及要求，严格按照统一格式申报，经乡镇初审、汇总、签字盖章后，上报区扶贫开发办公室。
3、区扶贫开发办公室在收到申报文本10个工作日内，通过组织论证或实地勘察后，下达项目计划批复。
六、相关要求
1、项目申报单位要确保项目建设内容真实可靠。填写《南岳区2017年财政专项扶贫资金项目申报汇总表》、《衡阳市南岳区财政专项资金项目申报文本》（见附件1、2）。内容包括：项目名称、项目类型、项目建设内容、资金构成概算、项目投资效益分析、利益联结机制、项目受益贫困人口数等。项目申报汇总表经乡镇党委书记和乡镇长签字，并加盖乡镇人民政府公章后上报到区扶贫开发办公室。
2、区扶贫办和区财政局要对项目申报单位项目建设能力进行核实，对拟建项目现状进行现场考察，保留项目申报时相关影像资料。
3、乡镇在选择项目时，要坚持公开、公正、公平的原则；坚持共同研究、集体决策的原则；要以适当的方式向社会公开。
4、申报时间由区扶贫办根据上级资金下达情况另行通知，并要求在规定时间内上报。申报除交盖章纸质版外同时将电子版发区扶贫办邮箱：nyqfpb@163.com。
5、申报不明事项，可向区扶贫办和区财政局咨询(电话：区扶贫办 5672026；区财政局 5677513)。
附件：
1．南岳区2017年财政专项扶贫资金项目申报汇总表
2．衡阳市南岳区财政专项扶贫资金项目申报文本
衡阳市南岳区扶贫办
衡阳市南岳区财政局
2017年4月11日
附件1
南岳区2017年财政专项扶贫资金项目申报汇总表
申报乡镇： 单位：万元
| 项目地点 |
项目名称 |
项目建设内容及资金预算 |
申报金额 |
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乡镇党委书记签字： 乡镇长签字：
附件2
衡阳市南岳区财政专项扶贫资金项目申报文本
项目申报单位：
| 序号 |
分 类 |
内 容 |
| 1 |
项目名称 |
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| 2 |
项目类型 |
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| 3 |
项目建设地点 |
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| 4 |
项目建设内容及资金预算 |
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| 5 |
项目投资情况 |
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| 6 |
项目实施日期 |
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| 7 |
预计完工日期 |
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| 8 |
项目投资效益分析 |
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| 9 |
利益机制联结 |
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| 10 |
项目受益贫困人口 |
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