半年来，面对经济下行压力和严峻的财政收支形势，我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、区委、区政府的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持依法理财，狠抓各项工作的落实，努力为全区经济社会发展提供坚强的财力支撑。 

1-6月，全区财政总收入完成33947万元，为年初预算的50.56%，较上年同期增加3387万元，增长11.08%。其中，一般公共预算收入完成28930万元，较上年同期增加2291万元，增长8.6%；上划中央收入完成3283万元，较上年同期增加817万元，增长33.13；上划省级收入完成1734万元，较上年同期增加279万元，增长19.18%。

1-6月，全区财政累计支出43904万元，比上年同期增支7135万元，增长19.4%。

回顾半年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：

一、围绕目标任务，抓好收入征管

为完成好收入任务，我们坚持把收入征管工作摆在首要位置，采取了一系列积极有效措施。一是紧扣目标，落实任务。我们经过分析测算和与征管单位反复沟通，把全年收入任务分解落实到各财税收入征管单位。全部兑现了去年征管工作奖励，实行征管经费拨付与收入任务完成进度挂钩，努力调动各征管单位积极性。二是抓好收入征管协调工作。积极协助区政府分管领导组织召开财税收入协调会，加强与各征管部门协调与沟通，研究解决收入组织中出现的各种问题。进入6月份后，根据财税收入“双过半”目标，我们协助区政府领导实行按日调度收入、通报进度，通过各征管单位共同努力，圆满完成了“双过半”目标。三是加强非税收入征管。定期分析非税收入执收情况，及时掌握执收进度及收缴状态。督促执收单位依法依规征收加强对门票收入、国有资产收益、土地出让、行政事业性收费等收入管理，切实做到依法征收、应收尽收。1-6月非税收入累计完成22957万元，比上年同期增加768万元，增长3.46%。

二、围绕保障重点，抓好支出管理

半年来，我们紧紧围绕财政保障重点，抓好支出管理，集中财力用于保民生、促发展。一是加大了民生投入力度。教育方面主要是按照政策要求落实教育经费保障。首次将民办义务教育阶段学生公用经费全额纳入财政保障范围，春秋已拨付资金64.75万元。安排160万元，继续实行区办高中免学杂费和教材费。全面落实中职学生免学杂费政策，按2000元/年人的标准，对179名中职和高中贫困学生进行资助。安排专项资金1600万元，全力支持区一中运动场和金月完小建设；社会保障方面主要是及时发放行政事业单位人员工资，认真落实国家工资调整政策，做到了工资、津补贴及时足额发放到位。支持推进城乡居民养老保险一体化和机关事业单位养老保险改革工作，区财政对农民按城镇居民缴费标准补助，60周岁以上的基础养老保险金按75元/人月发放。继续做好低保、困难救济和残疾人救助工作，积极发挥社保的兜底作用；医疗保障方面主要是提高城镇居民医疗保险基金、新农合基金各级财政补助人平标准40元，达到420元/年，增加投入190万元。提高基本公共卫生服务人平补助标准5元，达到45元/人年，增加投入30万元。保障村卫生室的运转、提高乡村医生补助标准，逐步方便农村居民就近就医；加大就业扶持力度，认真做好企业下岗再就业职工小额担保贷款贴息工作，积极支持全民创业、万众创新。二是认真落实惠民政策。安排配套资金2000万元，积极支持公租房建设项目建设。统筹资金1000万元，实施了农村环境综合整治、农村环境整体推进。安排水利建设配套资金150万元，支持陈孝冲水库除险加固和新坝嘴桥水闸建设。安排700万元，用于农村公路建设、养护和安保工程。安排资金50万元，用于精准扶贫推进工作。安排资金150万元，用于省政府1号工程湘江流域治理。水稻种植、能繁母猪养殖、公益林和育肥猪养殖四个政策性农业保险产品，承保面达到100%；在涉农补贴发放方面，将面向农民的补贴项目纳入乡镇财税信息化网络管理，实行“一卡通”发放，确保惠农补贴及时、安全、高效地发放到农户的存折上。1-6月共发放涉农补贴资金13项项，金额632.59万元；深入推进农村“一事一议”财政奖补工作，完成项目申报21个，完成验收项目4个，拨付奖补资金40万元。三是全力支持项目建设。安排建设资金10040万元，支持城市电子监控系统、核景区整治、教育设施、樟树桥公益墓地、兴隆水库保护等项目续建。启动禹王公园、靶场等项目新建设。进一步理顺了招商引资项目国土收支管理体制，有效促进了项目建设进度。积极应对政府债务管理的新要求，努力向省厅争取地方政府债务置换额度，累计获得23800万元。争取省厅下达我区新增债券4300万元。

三、围绕经济发展，抓好财源建设

半年来，我们围绕服务经济发展，夯实财税增收基础，积极抓好财源建设工作。一是狠抓旅游财源建设。统筹资金1700万元，用于核心景区整治拆迁、景区设施建设与维护、申报历史文化名城建设、景区交通整治和香炮监管工作。通过融资平台和招商引资，积极推进南街、庙东旧城改造等旅游重点工程建设。安排旅游宣传促销经费1900万元，以“智慧景区”为平台，精准把握市场动态，不段创新促销方式，多元强势促销。二是积极支持企业发展。认真落实营改增试点改革，从5月1日起，在全区全面推进改革试点。支持小微企业发展的各项政策，协助区政府搭建银企对接平台，设立了“四上企业”专项扶持资金，鼓励企业做大做强。三是扶持农业企业发展。以扩大茶叶种植、深化加工和品牌建立为抓手，进行重点扶持。对各农业专业合作社，积极帮助其申报项目，扩大规模。

四、围绕科学理财，抓好财政管理

围绕完善建立完善科学理财机制，我们不断完善各项财政改革。一是完善部门预算管理工作。全面贯彻新《预算法》，预算编制和各本预算之间的衔接更加合理，试行了跨年度预算安排。建立了预算绩效管理机制，对部门专项10万元以上，全区专项30万元以上的资金实行预算绩效做好管理。做好财政预决算公开工作，全区120家预算单位全部在区党政门户网公开了2015年财政预算和2016年预算。二是完善国库管理工作。严格执行国库资金拨付规定，完善内部监督机制，确保财政资金安全。全面推行乡镇国库集中支付改革，区级所辖的三个乡镇（包括街道）已全部纳入国库集中支付管理。进一步做好财政专户清理，财政专户由原保留的24个撤销至22个。完成了2015年度预算单位决算报表批复工作，密切关注和科学分析预算执行情况，努力当好领导参谋。。三是完善政府采购工作。理顺发改立项与政府采购的职责范围，提高纳入政府的采购标准，加强对招标代理公司和公开招投标的监管。继续实行所有招标政府采购信息及时在网上公开，方便供应商参与投标，提升政府采购项目竞争力度。1－6月，累计完成采购325次，采购预算金额70862万元，实际采购金额59622万元,节约资金11240万元，节约率为16%。四是完善财政投资基建项目管理及评审工作。认真把好项目预算、工程变更和项目竣工结算三道关口。评审中心对送审的预算项目，实行到工程项目实地勘查，审查工程图纸及工程量清单，对项目施工过程中的变更，严格审查变更理由和程序。1－6月，投资评审中心共完成对全区58个建设项目的结算评审工作，送审金额6800万元，审定金额为4960万元，审减金额为1840万元，审减率为27.06%；完成工程审定预算和招标上限价审查项目97个，审减5509万元。五是积极推进政府购买服务改革。制定出台了区级政府购买服务办法和目录，在去年的基础上将高速路口保洁、夜景观维护、景区客运服务、空气水源监测等纳入政府购买服务范围。六是积极开展财政绩效评价和财政监督检查。开展了中央和省补助支持特色县域经济区项目资金、农业保险补助资金、财源建设项目资金绩效评价。根据上级安排和年初计划，先后组织开展了乡镇财政资金安全性检查、纠“四风”治陋习、区委第三轮巡查、重点项目补助发放清理和机关运行经费检查工作。七是做好会计管理工作。由会计管理股牵头组织区内事业单位财务人员进行了会计人员继续教育培训。继续做好会计人员调转、信息变更、考试报名信息发布等服务工作，全区上半年共有15人取得会计从业资格证。

五、围绕提升素质，抓好队伍建设

一是加强教育培训。及时组织全局干部职工认真学习全区重要会议精神，认真开展党员“两学一做”学习教育，要求财政干部牢固树立思想政治建设和作风建设永远在路上的意识。加强业务培训，先后组织人员参加了上级财政部门举办的各项业务培训班。二是加强机关作风建设。狠抓机关作风建设，由局领导带队不定期检查上班考勤、工作状态情况。积极推行开门办公，对各办公室联系人手机号全部进行对外公开，方便人员办事。三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，实行了业务工作和党风廉政建设同安排、同检查。以确保财政资金安全和干部廉政安全为目标，教育全系统党员严格遵守党风廉政各项规定，做到依法理财，廉洁理财。

半年来，我区财政工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，当前我区财政工作和财政管理中还存在较多的问题：一是完成全年收入任务十分艰巨。全区上半年财政收入增长不快，受整体经济形势低迷，营改值、资源税改革和国家进一步取消基金征收和收费的影响，要完成全年收入任务压力很大。二是支出需求大，收支矛盾突出。在收入增长放缓的情况下，各种刚性需求继续攀升，如工资提标，最低生活保障、一次性抚恤费、城镇居民医疗保险、养老保险和新农合新农保等社保项目的提标，加快城景区建设等等，造成财政收支矛盾较为突出。三是在财政精细化管理方面仍有不足。财政专户存量资金没有盘活、国库往来数额较大，重资金分配，轻资金监管的现象仍然存在。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以解决。

六、下半年工作设想

（一）组织收入和培植财源相结合。正确处理当前与长远的关系，在充分挖掘现有收入潜能的同时，更加注重财源培植，促进财政收入长期可持续增长。

在组织收入方面，一是加强收入分析。盯住全年收入目标，充分估计、预测各种有利和不利因素的影响，与各征管部门定期算账和沟通协调，增强财税收入征管的预见性和针对性。二是加强税收征管。完善委托代征、代扣代缴工作机制，着重抓好基建工程、房地产、房屋出租、车辆税收等领域的协税控税，加大税源动态监控和稽查案件查处力度，确保税收收入应收尽收。三是强化非税收入征管。积极支持门票征管部门开展门票征管，加大国有资产处置、出租收入，行政性事业性收费、罚没收入监管力度。开展非税收入执情况检查，严肃查处不作为的行为。

在财源培植方面，一是做强基础财源。切实做好景区建设、维护和旅游基础设施建设资金保障，用好全省文化旅游重点扶持资金和宣传促销资金，着实提升南岳旅游质量、改善旅游环境。支持与旅游相关产业发展，综合运用项目申报、专项扶持措施，延伸和完善产业链条，促进客人增加消费。二是加大争资跑项力度。充分发挥南岳作为旅游区的优势，积极向上争取项目和政策性投资，将招商引资和争资跑项的成果尽快转化为新的经济增长点。三是支持企业发展。加强政银、银企合作，鼓励和支持金融机构扩大信贷投放。包装好企业项目，积极协助向上争取专项资金。

（二）保障改善民生与支出结构优化相结合。坚持把工作着力点放在研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题上，放在研究支出结构优化上。

一方面，落实财政支持民生工作新要求。立足实际，尽力而为、量力而行，而不大包大揽。财政支持民生更多的是“雪中送炭”，是保基本，补上短板、兜好底线，促进社会公正。积极探索政府购买服务制度，对于事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。同时，强化民生资金管理，既确保民生资金安全，又把钱花在人民群众最迫切、最需要的方面。

另一方面，从严控制非生产性支出。提倡勤俭节约、厉行节约，严格控制非生产性支出，把有限的资金集中用在发展上。

（三）深化改革与强化监管相结合。坚持以改革促监管，寓监管于改革之中，推进财政管理的科学化、规范化、透明化。一是推进财税体制改革。要严格执行新预算法各项规定，按照中央财税体制改革“改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”三大目标任务要求，坚决把各项政策措施贯彻落实到财政管理和改革发展各项工作中，努力构建与南岳发展阶段性特征相适应的财政制度。重点抓好财政预算绩效、中期财政预算编制、财政往来清理、政府权责发生制财务报表编制、政府性债务、公务卡、推进PPP项目落了等一系列改革工作。二是加强专项资金管理。加快推进项目资金、重点领域资金、部门资金以及存量资金等财政资金的统筹使用，避免资金使用“碎片化”，把“零钱”汇聚成“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域，增加资金有效供给；在资金拨付环节，严格执行国库集中支付制度，确保资金从分配到拨付的全过程监管。三是加强财政绩效管理。加大财政重点项目资金的绩效评价力度，扎实推进预算精细化管理，对大额专项资金支出进行绩效评估，逐步形成“花钱必问效、无效必问责”的意识。四是严肃财经纪律。严控“三公”经费支出，有计划地开展财政监督检查，严肃查处各类违反财经纪律行为。

（四）业务建设与队伍建设相结合。在抓好财政业务工作、服务全区发展大局的同时，坚持“两手抓、两手都要硬”，进一步加强财政队伍自身建设。积极开展业务培训以及股室间横向学习交流，提高财政干部业务素质，并形成培训、学习、考核的长效机制。健全党风廉政制度，抓好党风廉政建设措施的落实，树立秉公办事、廉洁服务的良好财政形象，以高度的责任感、真抓实干的作风，来完成好今年我局的各项工作任务。