南岳区发展和改革局2019年工作总结和2020年工作计划

2019年，我局在区委、区政府的正确领导和省、市发改部门的具体指导下，认真贯彻区委"三五一"工作思想，坚持"稳中求进"总基调，紧紧围绕"打造国家全域旅游示范区"和"创建国家卫生城市"的发展目标，着力推进旅游经济高质量发展，搞好综合协调服务，加强经济宏观调控，积极争取项目资金，持续推进项目建设，较好地完成了年度各项工作任务。

一、今年以来工作开展情况

（一）抓统筹协调，切实发挥参谋助手作用。一是科学制定年度发展计划草案。全面总结2018年全区经济社会发展情况，深入区直相关部门进行调研，广泛征求区委、人大、政府、政协四大家领导的意见，编制《关于南岳区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》，提交区八届人大四次会议审议通过。二是及时对标对表定措施。紧扣宏观经济指标、旅游经济发展、重点项目推进、财政金融运行和民生保障等工作，定期对标对表指标任务完成情况，查找差距和不足，明确努力方向，全区1-9月国民经济和社会发展执行情况获得八届人大二十五次会议充分肯定。三是严密组织"十四五"规划编制。着眼打造"国际精品旅游目的地"，为全区经济社会高质量发展提供可靠的规划保障和政策指引，采取组织动员、座谈了解、现地考察等方法，牵头组织召开《南岳区"十四五"规划编制启动工作部署会》，完成规划编制基础调查、信息搜集和课题调研等前期工作。四是强势推进公车改革。全面摸清涉改事业单位参改车辆、参改司乘人员、参改单位人员底数，制定下发《南岳区事业单位公务用车制度改革实施方案》，严格按政策要求做到应改尽必。实行"每日一讲评""每周一通报"制度，督促各单位按要求抓好任务推进，主要做法和取得成效受到省、市车改办调研督查组及评估小组高度评价。同时，积极应对大庙门票价格调整和推进阶梯水价定价与执行。

（二）抓经济分析，切实推动高质量发展。着眼加强对全区经济的宏观监测，及时跟踪经济运行动态，深入区直各部门调查了解经济运行主要统计数据，编写季度经济运行分析报告，为领导决策提供参考。一是宏观经济指标运行平稳。全区经济运行整体呈现稳中向优、稳中向好的发展态势。1-9月份，地区生产总值（GDP）为32.79亿元，增长9%，位居全市第一。社会消费品零售总额23.28亿元，增长10.2%，位居全市第二；三次产业结构占比为4.5:7.8：87.7。截至10月底，固定资产投资增速预计为13.5%。二是财税收入稳中有增。财政收入在重重压力下仍然实现增长，全区实现地方一般公共财政预算收入6.17亿元，完成区年度预算任务的82.32%。实现税收收入2.6亿元，增长1.75%；实现非税收收入3.57亿元，增长1.66%，各项收入任务总体完成情况良好。三是旅游经济持续增长。旅游产业优势进一步凸现，旅游综合效益得到有效提高，截至10月底，全区接待游客1263.16万人次，实现旅游总收入3.41亿元，同比分别增长12.81 %、12.75%。在全国各景区门票普遍降价，优惠范围扩大，门票收入大幅下降的情况下，全区完成门票收入3.38亿元，同比增长3.76%。

（三）抓争项争资，切实搞好建设保障。一是突出争资工作重点。将争项争资工作作为局重中之重，深入研究和紧跟国家宏观政策走势，找准切入点主动出击，明确导向，强化措施，积极争取更多的政策、项目和资金，力争为加快项目建设和全区稳投资稳增长提供重要支撑。截至10月底，全区共争取国家、省、市资金8421万元（以入帐数为准）。其中，发改局牵头争资项目7个，争取上级资金3500万元，创我局历史新高；其他单位向上级部门争资项目5个，争取资金4921万。申请政府专项建设债券一个（金月停车场建设项目），申请专项债额度3亿元，目前已通过国家发改委基础产业司和投资司审核并上报至国务院。二是注重加大项目储备。坚持超前谋划，加强项目筛选储备，目前在老旧小区改造、保障性住房配套设施建设、黑臭水体治理、防洪排涝、公共体育设施、两型社会建设、政法设施建设等领域储备11个项目并上报至省市重大项目库，力争全部争取到2020年度中央预算内资金。三是建立健全工作机制。着眼解决部分单位和少数人员对争项争资工作思想认识不深、工作积极性不高、经费保障不足、工作合力不够等问题，拟定《南岳区争项争资激励办法》。目前该《办法》已经区委常委会和区政府常务会议审议通过。《办法》的实施对调动全区争项争资工作的积极性必将起到有力的促进作用。

（四）抓重点项目，切实做到有序推进。坚持把重点项目建设摆上重要议事日程，做到常抓常议、常议常新。一是严格项目申报审批。组织专门力量深入区内自然资源、旅游、住建、财政、城投等部门和企业开展调研，收集各部门和企业提出的重点项目，2019年我区列入市重点工程7个。其中，列入全市第一批发布的市级重点项目6个，列入全市第二批发布的市级重点项目1个；新建项目3个，续建项目4个，计划总投资10.2亿元。按照《行政许可法》和区政务服务中心要求，实行快捷、方便、高效服务。截至到10月底，共办理审批、核准、备案项目13个，其中在线审批监管平台网上办理审批事项13个，录入率100%。二是合理确定重点建设项目。坚持实事求是，在充分调研论证基础上，科学计划全区重点项目"总盘子"，印发《2019年度重点项目建设计划》，将2019年度重点项目建设数量由2018年度的28个压缩为14个，分别是旅游产业项目6个，年度计划投资10.4亿元；城景区基础设施项目5个，年度计划投资9900万元；民生项目3个，年度计划投资1.02亿元。三是积极解决矛盾问题。针对重点项目建设过程中征地拆迁安置难、部门之间配合协调不够、项目建设推进不快等问题，制定出台《关于加快推进全区重点项目建设的实施意见》、《2019年度南岳区重点项目建设管理考核细则》，组织签订《重点项目建设责任状》，确保责任单位有压力、个人奉献有"奔头"。组织召开全区重点项目推进会，加大重点项目建设工作调度力度，积极推进问题解决。目前14个项目协调小组全部组建完毕并扎实开展工作，其中天子山火文化园项目剧场主体及屋面网架结构封顶，室内外墙体砌筑全部完成；大庙周边环境整治项目第一期河西片区7栋安置房和第二期河东片区4栋安置房全部完成；南城区综合开发项目一期安置房建设全面竣工，祝庄组、竹节组16户拆迁工作顺利完成，广济南路建成通车。今年新建项目中灵芝山庄重建项目前期工作已全面展开，老农贸市场重建项目正有序推进，万寿大鼎景区提质改造和党建文化主题公园项目已展开前期规划。前三季度，累计完成投资7.34亿元，占全年投资总额的59.1%。

（五）抓党建引领，切实夯实队伍根基。一是认真开展主题教育活动。围绕"守初心、担使命、找差距、抓落实"总要求，坚持强化组织领导，注重理论武装，突出问题查摆，严格整改落实，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。及时增补支委，进一步规范党员转正工作，结合创卫和精准扶贫工作积极开展党员志愿活动。通过教育活动，全体党员干部对抓好主题教育的认识更加深刻，机关党组织的功能和作用进一步得到强化，党员的党性修养、严格要求的自觉性有明显提高。二是严格落实廉政建设"两个责任"制。按照"忠诚、干净、担当"的要求，进一步加强党风廉政建设，认真落实党组主体责任和领导干部"一岗双责"党风廉政建设责任。加强对规章制度的废、改、立，进一步转变机关作风，牢固树立大局意识、服务意识、整体意识，进一步提高主动作为的能力。严密组织"扫黑除恶"专项斗争行动，对照上级要求，逐事逐项进行排查，人人作出承诺，确保行动实效。三是扎实推进依法行政。结合单位职能职责，优化营商环境，进一步深化"放管服"改革，推进"互联网+政务服务一体化"工作，公布《南岳区发改局权力清单》和《南岳区发改局责任清单》，进一步完善行政许可事项办理程序，规范行政权力运行制度。四是打好创卫和脱贫攻坚战。举全局之力，采取超常规措施，持续开展"衡阳群众"品牌创建和"创建全国卫生城市"活动，较好地形成了"人人知晓、人人支持、人人参与"的浓厚氛围。按照"两步走、三保障"和贫困户增收、稳定脱贫和不返贫要求，加大党建促脱贫攻坚力度，局帮扶对象谭亚红被区表彰为"最美脱贫人"。大力实施《乡村振兴战略规划》，加快推进农村农业发展，缩小城乡差别，促进共同富裕。

（六）抓监督管理，切实维护市场稳定。价格监督管理事关市场稳定，关乎民生民活。一是加强市场价格监测。根据省发改委和市政府春运工作会议精神，重点对春运期间客运线路的价格执行情况进行跟踪检查，督促客运企业做好旅客运输的明码标价工作。主动向社会公示政府制定的道路旅客运输价格标准和投诉举报电话"12358"，杜绝欺诈消费。为防止黄金周及特殊节假日期间哄抬客房价格，扰乱旅游市场秩序，着重对各宾馆酒店进行黄金周的房价调查，并且制定最高房价限价标准。二是规范市场价格秩序。围绕房地产项目开发、交易等环节，充分发挥政府价格主管部门和房地产管理部门的职能作用，加强监管，规范房地产市场价格秩序，严厉打击房地产领域价格违法行为，严格执行房地产价格监管"三项制度"，推动我区房地产业持续健康稳步发展。开展教育收费专项检查，对全区的幼儿园、中小学、专科学校收费情况进行督导，防止乱收费、多收费等违规行为发生。加强旅游环境综合治理，加大环保香、停车场收费和民生价格信息公开力度，严肃查处打击各种违法问题。今年以来，共收缴非环保香15000余把，处理价格投诉31起，对1500余家商店价格公示进行督导，较好地维护了市场稳定。三是严格招投标管理。认真履行指导、协调、监督职能，加强全区招投标工作指导，及时转发国家、省、市相关文件政策，确保我区必须招标的工程项目的标准与国家统一。加强政府投资项目招投标的监管，坚持依法招标制度，阳光行政，透明操作。严肃查处招投标过程中的违纪违法行为。今年以来，我局对2018年全市招投标专项检查移交的未按招标文件要求提交履约保证金等问题进行整改，依法依规处罚施工单位4家，共计罚款金额4.53万元。

二、存在的主要问题

以上成绩的取得，得益于区委、区政府的正确决策和领导，得益于各兄弟单位部门的大力支持，但也存在一些客观困难。一是专业人员缺少的问题。我局已连续十多年未招进新人，并且在2015年机构改革原发改局与原物价局合并时，原发改局的专业人员都已提拔、交流到其他单位任职，目前我局没有一个经济管理专业人员，请区尽快组织一批事业单位招考，将我局现空余编制按发改系统工作需要的专业岗位招满，使队伍专业力量与履行新时期使命任务相适应，为全区经济社会高质量发展提供更好更多的建言和计策。二是工作环境的问题。局现有办公场所面积小，设备老化严重，不利于各项工作特别是监督任务的正常开展。三是重点项目储备不多、推进不快。受政府化债和自保区调规工作影响，去年全区按"停、缓、调、撤"的原则压减投资项目，导致全区新增入库项目匮乏。同时，不论是政府投资项目还是产业投资项目，均出现不同程度的后续建设资金短缺情况，投资增长乏力在短期内将较难解决。有的项目受拆迁安置、配套资金建设、规划和土地等因素影响，部分项目推进缓慢。

三、2020年主要工作计划

2020年，是区"十四五"规划落地的开局之年，我局将认真党的十九届四中全会精神，以敢为人先的勇气和创新性的思维、创造性的手段，攻克发展难题、突破瓶颈制约，提高科学发展的能力和水平。

一是加大区委、区政府《关于进一步加快推进全区重点项目建设的实施意见》相关工作的推动落实，狠抓重点项目调度、推进，年内争取3至4个重点项目落地、建成和见成效。

二是在区政府指导下，积极推动解决"停车难"问题，争取用政府特许经营模式或政府与社会资本合作模式，在不增加政府隐性债务的前提下，合理、合规、有效解决这一制约我区旅游环境改善的难题。

三是认真研究编制我区"十四五"经济和社会发展规划，提前谋划一批“十四五”期间重大项目，推动1至2个重大课题调研，为区委、区政府谋发展、解难题、献计出力，助推我区经济和社会各方面建设上新台阶。统筹做好旅游安全、消防安全、森林防火、食品药品安全、道路交通安全等工作，常态化推进各类隐患问题排查整改，确保社会大局和谐稳定。

四是进一步加大国务院减税降费各项政策、精神落实力度，推动营商环境的改革和进一步优化，争取把我区建成民营企业负担最轻、减税降费成效最明显、营商环境最优的新型旅游景区。

五是进一步加大争资争项力度，努力做到"争取一批、落实一批"，推动中央"稳投资、稳增长"政策在我区的全面贯彻落实。

六是巩固公务用车制度改革成果，进一步修订完善机关配套政策，全面规范公务用车使用制度，确保改革成效。

七是加快全区信用信息管理及应用服务项目体系建设，围绕面向社会公众提供信用服务窗口，突出我区旅游特色功能栏目、信用数据管理查询、日常保障等服务内容，大力整合区域资源，实现南岳"共建共融共赢、共治共管共享"的全域旅游新业态，把"信用南岳"建成、建好并投入使用。