南岳区“十三五”城乡就业与社会保障事业发展研究
发布时间：2016-10-18 16:26:00
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“十三五”时期是我区全面深化改革、实现创新发展、加快转型升级的重要五年，是我区全面建成小康社会、旅游二次创业的关键五年，也是我区城乡就业与社会保障事业发展的机遇时期，编制好“十三五”城乡就业与社会保障事业发展研究对南岳区科学发展具有重要和积极的作用。一、“十二五”规划期间取得的主要成就及存在困难（一）主要成就 1.就业再就业工作。我局着眼于富民安邦，以“稳定”和“促进”为主题，竭力抓好就业工作。一方面，扶持创业带动就业——落实鼓励创业优惠政策，十二五期间共为175人办理了小额担保贷款，发放贷款1245万元。同时，围绕创建创业型城市总体目标，创建了东城区、万福建材市场创业示范街，创建了兴岳预制构建有限公司等5个区级创业孵化基地。至今，共孵化企业和个体工商户102家，共安置705人，其中下岗失业人员62人，失地农民35人，大学生21人。另一方面，定向培训促进就业——针对南岳区存在的结构性失业现象，我局采取“订单、定点”的培训方式，开展了城乡劳动力技能培训，至今，共培训4250人，城镇新增就业5950人，失业人员再就业2800人，就业困难对象再就业650人，零就业家庭动态就业援助18人，新增农村劳动力转移就业6320人，纯农户家庭未就业高校毕业生动态就业援助6人，就业形势明显好转，城镇登记失业率控制在4.5%以内，对就业困难人员实行了就业援助，确保了零就业家庭至少1人就业的目标。 2.社会保障工作。我局着眼于安民解忧，以“扩面”和“调待”为重点，创新社会保险工作，加快了覆盖城乡社会保障体系的建设步伐。十二五期间，基本养老保险：共参保10365人。其中机关事业单位参保3166人，企业参保7199人，领取退休待遇2744人 ，其中机关事业单位领取待遇822人，企业退休领取待遇1922人。机关事业单位收缴基金11333万元，支出11276万元，累计结余895万元（自征缴以来累计数）；企业收缴基金11703万元，支出7905万元，累计结余1.3亿元（自征缴以来累计数）。失业保险：全区参保6700人，收缴基金660.33万元，支出310.91万元，累计结余776.88万元（自征缴以来累计数）。基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险参保6600人；基金收缴4359万元，支出4353万元，累计结余1918万元（自征缴以来累计数）；城镇居民医疗保险累计登记参保15211人，基金征缴1883万元，支出1210万元，累计结余812万元（自征缴以来累计数）；生育保险参保4844人，基金收缴266万元，支出108万元，累计结余269万元（自征缴以来累计数）；工伤保险参保9433人，征缴基金518万元，支付工伤医疗费27.7万元。城乡居民养老保险：城乡居民养老保险年平均参保缴费约9000余人，基金征缴439万元。 3.劳动监察工作。我局着眼于为民解困，以“维权”和“维稳”为中心，努力化解各类社会矛盾。一是强化执法监察，优化用工环境。一方面，开展了年度劳动保障书面审查及用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。十二五期间，平均每年共检查用人单位100余家，累计纠正违法违规行为56起，补签劳动合同600余份。另一方面，随着企业数量的增加，广大劳动者维权意识的提高，劳动争议仲裁案与日俱增，我们始终坚持热情接待、耐心倾听、细心讲解、诚心受理，并且明确了受理时限，能调解的尽力调解，不符合政策的耐心解释。十二五期间，共处理仲裁案件35起，其中：调解29起，裁决6起。二是提高劳动者待遇，构建和谐劳动关系。我区启动工资集体协商后，已陆续在全区(包括国有和民营企业)开始推行《企业工资集体协商条例》，目前全区共有传奇旅游等89 家企业签订了工资集体协商协议，覆盖千余员工，覆盖率达到100%。（二）存在的主要问题 1.劳动力供求结构性矛盾仍比较突出。近年来我局把满足企业用工需求作为年度就业再就业工作的重点，采取了一系列措施，在一定程度上满足了很多缺工企业的用工需求，但部分劳务密集型企业的用工需求量仍然较大。在工种上，主要集中在工艺品制作、餐饮行业、家电维修等工种；在年龄要求上，主要集中在18—35岁。这些用工要求与我区现有失业人员的求职意愿和年龄结构存在差距，结构性矛盾突出。 2.职业技术教育工作滞后。企业职工培训主要依赖再就业资金补贴，大部分企业没有按政策提足培训经费，制约了企业职工的技能提升。职业技术培训学校（中心）缺乏有效的政策扶持，在招收、分配上缺乏长效激励机制。 3.社保扩面措施有限。在扩面上，未参保群体特别是非公经济，应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象突出，参保率较低，而人社部门缺乏强制执行手段，制约了扩面征缴工作开展。二、“十三五”规划发展目标和主要任务（一）工作重点 1.就业服务和管理。以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭和退役军人等为重点服务对象，全面提升就业全过程公共服务能力。强化就业政策法律法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能，推进分类服务和管理，加快推行失业人员就业失业登记实名制以及高校毕业生实名制登记制度，加强失业动态监测预警。加强创新创业服务，为创业者提供政策咨询、项目信息、开业指导、创业培训、人力资源服务、小额担保贷款、后续跟踪扶持等服务。加强就业援助工作，开发规范社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。加强公共就业服务信息化建设，提升就业创业和人才服务能力。健全人力资源市场调查统计制度，建立人力资源供求信息监测制度。 2.职业技能培训。努力健全面向全体劳动者的职业培训制度。根据国家和省有关以创业带动就业的政策，做好高校毕业为重点的青年人员创业培训、农村劳动力转移培训、失业人员再就业培训、企业职工技能提升培训、企业高技能人才培训。 3.劳动关系协调和劳动权益保护。全力推行企业工资集体协商。加大查处举报投诉案件力度、加大劳动法规的宣传力度、认真组织联合执法和专项执法，营造多部门密切配合、全社会共同参与的工作氛围，强势打击非法用工，切实规范用人单位用工行为，保障劳动者的权益，特别是女职工和未成年人的利益。积极推进劳动保障监察“两网化”管理建设工作层次适应现代信息时代行政执法要求，推进劳动保障监察标准化建设工作。完善农民工工资保障金各项制度。 4.社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿协调发展的工伤保险制度，以购买服务的方式在我区扶持一家工伤康复医疗机构，继续加强网络建设，全面实现工伤保险参保、人员异动、工伤快报、工伤认定、工伤医疗费用结算网络化。建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金和城乡基本养老金正常调整机制，推进多层次养老保障体系的建设。切实加强社会保险基金监管，保障基金安全，努力实现基金保值增值。（二）基本标准 1.就业服务和管理。有就业需求的劳动年龄人口100%免费享有促进就业法律法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务。为创新创业需求的劳动年龄人口免费享有创业咨询指导、创业培训、创业项目推介，符合条件的获得创业小额担保贷款贴息、创业补贴、租赁补贴、社保补贴等。通过免费享有公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等，使城镇有就业需求的家庭至少有1人就业。 2.职业技能培训和职业技能鉴定。让城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、残疾人，能够享受职业培训补贴，符合条件的城乡未继续升学的应届初高中毕业生享受6-12个月劳动预备制生活费补贴；符合条件的人员享有职业技能鉴定补贴，培训后实现就业率达到85%以上。 3.社会保障。职工基本养老保险，以民营企业、民办非企业单位、社会团体、个体工商户、城镇灵活就业、农民工及失地农民为重点，继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围。缴费标准为：在职职工参保以上年度用人单位全部职工工资总额为缴费基数，高于上年度省平工资300%的，按300%的比例计缴，低于60%的，按60%的比例计缴，并按单位缴纳20%、个人缴纳8%的费率缴纳；灵活就业人员参保，以上年度省平工资为基数，分为100%或60%两个缴费档次，并按20%的费率缴纳。实现社会养老保险制度与机关事业单位养老保险制度并轨。机关事业单位全面参加养老保险，实现参保全覆盖，机关事业单位离退休人员基本养老金全部实行社会化发放，养老金实行省级统筹。老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。 （三）保障工程 1.就业服务管理。 （1）公共就业服务标准化工程。建立区级公共就业服务机构和镇街、社区基层、企业就业服务平台服务标准化体系，统一服务标准、服务流程、服务规范、服务标识，推动公共就业服务规范化、科学化和专业化。 （2）就业服务信息化工程。建立以社区公共就业服务平台为载体的就业信息查询服务平台；建设网上人力资源市场，开通无线公共就业服务信息平台，全面应用就业服务网上经办系统，方便办事群众自助自由办理就业业务。 （3）就业失业动态监测和预警工程。建立健全覆盖全区的就业失业动态监测信息网络，完善监测企业就业岗位信息采集、统计和失业预警指标体系，开展就业需求预测和失业动态监测，适时发布就业需求和失业预警信息。 （4）加强载体建设。结合南岳区情和旅游市场需要，建设多种形式、各种层次的创业孵化基地和创业园区，针对不同发展阶段创业创新主体，提供差异化专业就业服务，帮助其提高人力资源技术研发等方面的经营管理水平。 2.社会保障 （1）实施社会保险服务保障工程。改善经办窗口设施条件，为参保对象提供方便、快捷、高效的经办服务。 （2）进一步完善业务经办系统。完善网络查询系统和网上验证系统，确保基金安全。 （3）建立征缴扩面激励机制。一是强化目标管理责任制。把扩面征缴工作纳入相关职能部门、乡镇（街道）目标管理考核，全面强化扩面征缴，确保应保尽保。二是要积极推动部门信息共享工作。与涉及企业和公民个人管理服务的政府部门紧密合作，做到网络互联、信息互通、工作互动，为扩面征缴提供有效的基础数据。 （4）切实加大维权力度。一是采取进企业、进社区、进家庭等方式，宣传社保政策，使参保人明晰相应权益。二是要加强劳动执法检查，畅通维权渠道，创新维权方法，解决参保人维权的后顾之忧。 南岳区人力资源和社会保障局 2015年3月11日