2023年工作总结及下年度工作计划
2023年，南岳区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实区委、区政府和上级部门工作安排部署，现将工作开展情况总结如下：
一、2023年工作亮点
一是推动新型环保香全面上市。为切实保护南岳城景区生态环境，进一步提升南岳的旅游形象，我区全面推行新型环保香上市，我局作为牵头单位，积极推动此项工作落地落实。邀请省标准协会专家指导，制定《南岳区环保礼仪香标准》；印制《南岳区新型环保香质量标准和包装要求》《南岳区推行使用新型环保香改革政策问答》宣传手册2000份，并结合旅游环境"雷霆整治"行动，分组、分路段入户宣传，动员经营户全力支持推行新型环保香，累计出动人员895人次、入户1600余家。为进一步扩大宣传覆盖面，联合电视台制作环保香上市宣传视频，城建投提供广告位进行投放，通过流动宣传车、宣传标语以及多家媒体平台广泛转发《关于全面推行使用新型环保香的通告》《南岳区推行使用新型环保香改个政策问答》等方式宣传我区环保香改革政策，营造良好的舆论氛围；组织督促各生产商、批发商抓紧时间按照新型环保香质量标准和包装要求准备充足的货源，制定了《南岳区新型环保香进货验收台账》1000本。新型环保香已于2023年6月15日上市，7月15日全面上市，7月16日全面监管执法。截至目前，已有14家燃香生产商、批发商在我局备案了新型环保香样品，且14家公司均在南岳区注册，有相应的经营场所。新型环保香实现了提质减量降价，极大地减少了环境污染，有力地推动了南岳香祀文化科学、文明、可持续发展。二是探索创新旅游诚信"红黑榜"制度。结合我区旅游环境"雷霆整治"行动，我局重新修订发布《南岳区旅游行业诚信"红黑榜"实施方案》，规范"红榜""黑榜"评判标准，完善相关监管制度。今年来，共发布红黑榜二期，其中红榜27家，黑榜94家，并在南岳区党政门户网、天下南岳公众号、南岳旅游官方抖音等线上平台实施宣传，线下在全域旅游服务中心、大庙等游客聚集场所进行公示，严厉打击欺行霸市、价格欺诈、诱导消费等乱象，在各旅游行业经营户中形成强有力的震慑。三是聚焦食品安全"真抓实干"。以科技建设为抓手，打造"互联网+场所监控""互联网+信息公示""互联网+消费维权""互联网+互联互通"体系。充分发挥红黑榜正向激励作用，对食品餐饮服务单位开展"红黑榜"评比活动。目前，南岳区食品安全智慧监管综合平台建设完成，全区B级食品生产经营主体完成"互联网+智慧监管"平台建设共15家，覆盖率达100%。我区推广"互联网+智慧监管"平台建设工作已初见成效，实现了从不愿接受监督、不敢接受监督到请你参与、请你监督的转变，并逐渐形成政府、行业、公众多方认同的氛围。四是农贸市场提质改造。区委区政府将老农贸市场提质改造纳入重点民生实事，通过区人大会议表决，并召开专题会议研究老农贸市场提质改造工作；成立了由区委常委、区委办主任徐红松任组长，区政府副区长王翊安和彭建军任副组长，相关成员单位任成员的南岳老农贸市场提质改造工作领导小组，负责统筹、指导实施市场提质改造工作；加强农贸市场日常管理，实行划线经营，对乱摆乱放、私占摊位、乱牵乱挂、违规经营等现象坚决予以打击。安排专人对市场摊位墙面、地面"牛皮癣"进行全方位的保洁，对市场内经营秩序、环境卫生、车辆摆放等进行每日巡查；邀请专业公司对农贸市场进行实地勘察，根据实际情况出具了初步设计图和可行性研究报告，涵括建设内容、建设规模、建设条件等；6月份，经区领导召开专题会议调度，农贸市场提质改造资金为"政府专债资金"，由区财政全额投资，区城建投公司具体负责，并完成后将资产全部入驻区城建投公司。我局和祝融街道负责市场提质改造期间的临时市场安置点的安置和过渡管理等相关工作。根据《南岳区深化城乡管理执法体制改革实施方案》老农贸市场提质升级改造后，该市场将移交至祝融街道进行管理。
二、主要任务完成情况
（一）聚焦"亲商安商"激活力，不断优化营商环境。一是经营主体培育。大力推进审批服务标准化、规范化，持续降低市场准入门槛，进一步简化住所、经营场所登记手续、放宽登记条件，允许"一址多照""一照多址"，大大降低了企业登记门槛和大众创业成本，释放和激发市场主体活力。强化信用激励作用，优化行政审批流程，推行企业登记容缺后补制度，只要市场主体所缺资料非要件，都可以提前进行注册登记审核，相关资料在领取证照时补齐。积极推进"个转企"工作，通过分类指导、有序推进，鼓励引导具有一定规模的个体户转型升级为企业，提升小微企业市场竞争力。截至10月23日，已指导11户个体工商户转型升级为企业，全区共登记各类市场主体15627户，其中内资非私企业142户，私营企业1800户，个体工商户13606户，农民专业合作社79户；开业登记市场主体3715户，其中内资非私企业17户，私营企业535户，个体工商户3163户；受理网上企业名称预先核准登记申请5483件。行政许可方面：全区现有有效期内的行政许可2935件，其中食品销售经营许可2700件，餐饮服务经营许可400件，单位食堂118件，新办理食品销售经营许可登记1682件，注销61件；餐饮服务经营许可131件，注销55件；小作坊1件，单位食堂5件，注销6件。二是"双随机、一公开"。推动形成科学规范、公平公正、公开透明的"双随机一公开"监管工作机制，确保抽查事项、抽查计划、抽查结果及时、准确、规范地向社会公开，实现阳光监管。制定了《2023年度南岳区市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管抽查工作计划》，包括17个成员单位，部门联合拟定计划34批次，我局拟定计划18批次。截至目前，共列入经营异常14家，受处网络投诉1件。完善"黑名单"制度和信用修复机制，鼓励企业自我纠错、重塑信用，移出经营异常7家、严重失信1家。三是涉企收费。坚持寓监管于服务之中，深化涉企收费监管工作。对辖区大型商超、学校、教育机构、医疗机构、停车场等进行收费检查，下发《规范教育收费行为的提醒告诫书》《关于规范经营者明码标价行为的提醒告诫函》等200余份，累计出动执法人员256人次，暂时未发现违法违规收费行为。在春节、元旦、"五一"、"八月初一"、国庆等重点时段、重大活动前组织辖区9家停车场经营户召开规范停车场收费行为会议，督促经营户落实好主体责任，实行明码标价。四是知识产权保护。组织开展4.26世界知识产权日宣传活动及知识产权进企业、进社区、进学校的"三进"活动等，通过海报、宣传栏、广播、网络等多种宣传方式，帮助群众了解知识产权相关法律法规，增强社会公众的知法守法意识。开展知识产权执法"铁拳"行动，共检查批发零售、集贸市场3家、经营主体120家。截至目前，共处理商标侵权举报投诉3起，责令限期整改1起，立案查处2起，罚没收入1.46万元。商标注册申请125件，通过108件。保护好"南岳云雾茶"等地理标志，引导推进"贵妃凰菊"和怡绿茶业两家企业完成市级层面知识产权战略推进专项项目申报。加强知识产权质押融资的服务和管理，通过深入企业调研指导、召开银企对接会等多种工作方式，帮助中小企业拓宽融资渠道，联合推进专利金融创新，促进科技和金融融合发展。
（二）聚焦"三品一特"保安全，夯实市场安全保障体系基础。
紧盯特种设备、食品、药品和产品质量安全等重点领域，深入贯彻落实省、市、区有关安全生产工作部署要求，落实底线工作"五全一常态"工作机制和打非治违为中心，依法监管，突出重点，深化安全隐患排查整治，从严从实抓好各项安全生产工作。
一是保障食品安全。严格落实食品安全"两个责任"专项督查工作，新制作《食品安全主体责任信息公示》向辖区重点食品经营户免费发放。包保干部深入食品经营生产主体，对照包保工作任务清单，重点对食堂"互联网+明厨亮灶"建设、厨房内环境卫生、从业人员健康管理、食品留样、餐饮具清洗消毒、食品原料采购等情况逐项开展督导检查。2023年，全区在产食品生产经营主体1141户，其中B级主体15家，C级主体30家，D级主体1096家，对于经营状态异常的主体也进行了核实标注，做到包保主体底数明晰。全区包保干部共72人，均建立了对应的包保关系和责任清单，全面落实"三清单一承诺书"，县级领导包保干部在落实党政同责方面作出表率，在全市率先完成了督导工作，一、二、三季度包保督导完成率达到100%；深入开展"守底线、查隐患、保安全"专项行动、食品安全"护老"行动、春秋季校园及周边食品安全"护苗"行动等40余项专项行动，有效实施全链条分级分类管理。截至目前，共出动执法人员1589人次，检查食品经营户1326家次，发现问题隐患86个，已全部整改到位。顺利完成两会、"衡山论健"、"三考"等重大活动期间餐饮服务食品安全保障工作。结合全年抽检计划，已完成区级食品安全抽检240批次，不合格2批次；省级食品综合评价性抽检45批次；国抽、市级食品抽检不合格处置3批次，累计罚没款2.62万元。
二是保障药品安全。重点开展南岳区集中打击整治危害药品安全违法犯罪行动，与区人民法院、区人民检察院、区公安分局联合下发了《南岳区药品行政执法和刑事司法衔接工作制度》，建立了药品行政执法和刑事司法衔接工作机制。进一步完善《南岳区化妆品安全突发事件应急预案》，开展"2023年化妆品宣传周"活动，通过南岳融媒、天下南岳公众号、流动宣传车等方式宣传化妆品知识，组织辖区内的化妆品经营使用单位负责人开展"2023年全国化妆品安全科普宣传公益培训"学习，提高化妆品经营者质量安全主体责任意识和相关知识水平。今年来，检查药品经营使用单位165家次，检查医疗器械经营使用单位162家次，检查化妆品经营使用单位136家次，检查涉疫药品和医疗用品经营使用单位98家次，出动执法人员1075人次，下达责令整改通知书54份，立案8起，罚没款2.2万元，对2个药品使用单位和1家化妆品经营单位负责人进行了约谈。今年共上报药品不良反应58起，其中严重不良反应6起；医疗器械不良事件21起，其中严重不良事件3起；化妆品不良反应7起，无严重不良反应。
三是保障产品质量安全。扎实开展了燃气灶具及附件、儿童用品、农资产品、烟花爆竹、计量器具等20余个专项检查，累计出动执法人员1500余人次，检查各类经营主体500余家次，发现各类问题23个，均已要求整改到位。2023年，我区重点工业产品制定50批次的抽检计划，涵盖校服、燃香、农资、燃气灶具、烟花爆竹、电取暖器、建筑材料等10余类重点工业产品，现已接受市级抽检18批次，完成区级抽检59批次。组织专业技术人员对农贸市场70余台计量衡器进行现场检定，为辖区食品生产企业、药店诊所等检定校准计量设备78台套。开展"5.20世界计量日"、"6.9世界认可日""10.14世界标准日"、9月份的全国质量月等系列主题活动，质量安全知识进机关、进商超、进社区、进乡镇、进校园等方式，发放各类宣传资料3000余份，制作展板8块，张贴宣传画册150余张，横幅6条。积极组织辖区企业参加市局关于"首席质量官""食品相关产品质量安全监督管理暂行办法"等培训，全面提升各企业的管理水平和质量意识。
四是保障特种设备安全。重点开展了人群聚集场所电梯、锅炉、燃气压力管道安全专项整治，开展快开门式压力容器专项治理"回头看"。对重点领域、重点环节、重点场所的特种设备开展深入细致的整治工作，完善问题隐患和制度措施"两个清单"，坚持边查边改、立查立改，确保整改落实到位，2023年以来，已下达责令整改通知书18份，排查、整改安全隐患48个。开展了"安全生产月"、"电梯安全宣传周"等主题活动，发放宣传册2000余份，通过组织电梯救援应急演练的方式，向物业和群众普及电梯应急救援常识。累计对全区86处住宅小区开展电梯安全隐患排查，我局及时对电梯未定期检验的使用单位下达提醒预警，并对接市特检中心，安排优先检验，发现存在隐患电梯 16台，已整改电梯12台，主动停用3台。全区现有在用电梯614台，压力容器5台，压力管道31.4公里，锅炉3台，小区加装46台，未发生特种设备安全事故，形势稳定。
（四）聚焦"重点领域"严执法，规范市场依法监管体系建设。树立重视法治素养和法治能力用人导向，我局持续推进法律顾问制度，邀请法律顾问参与各类普法宣传活动、投诉举报处理、行政复议答复等工作。完善市场领域行政执法体系建设，开展无证无照清理工作、反不正当竞争执法工作、打击整治养老诈骗专项行动、扫黑除恶斗争市场流通领域专项整治行动等，摸排865家次，累计出动执法人员1289人次。截至10月底，已收到政务信箱14件、信访件93起、行政复议16起，全部受理并已全部进行办结，挽回消费者经济损失16万元，处置率100%，消费者满意度100%；我局立案查处133起，涉及食品安全、标准质量、商标侵权、商业贿赂（反不正当竞争）违法行为等，罚没金额共计69万余元。
（五）聚焦"接诉即办"排民忧，严厉打击旅游乱象，维护消费者权益。截至目前，我局共受理消费者投诉1847起，处理投诉1847起，其中游客投诉389起，处理完结389起，处诉率达到100%，1月-10月共停业整顿高价香店47家，下达责令整改通知书59份，为消费者挽回经济损失55.98万元，其中以旅游环境"雷霆整治"行动为契机，切实做好涉旅门店经营整治，配合各路段责任单位停业整顿38家。今年来12315共结案66起，其中香烛案57起、食品案5起、专利案1起，未明码标价案1起，无证经营案1起，虚假宣传案1起，罚没金额共计15.37万元。组织开展了2023年消费维权能力提升业务培训班，邀请行业领导、专家围绕市场监管投诉举报处理工作予以授课，进一步提升基层执法人员调处能力和办案技巧。利用"3•15国际消费者权益日"开展以"提振消费信心"为主题的一系列消费者权益保护宣传活动，普及消费维权的相关法律法规及政策，增强广大消费者的维权意识，并在全区范围内设置了200余个消费维权宣传展板，发放宣传材料3000余份。
（六）聚焦"建议提案"，助推高质量发展。我局高度重视，第一时间召开专题会议对建议提案办理工作进行安排部署，对《2023年度区人大代表建议和政协委员提案办理责任分解表》中涉及我局具体工作任务进行整理，并将任务分解到各责任股室，认真抓好落实。其中由我局牵头负责的主办件6件、协办件5件，涉及民生工程农贸市场建设、环保香改革、超市食品安全检查等，明确主要领导负总责、分管领导负主责、业务股室承办、办公室综合协调、专人负责抓落实，确保建议提案件件有人管、有人办。定期组织人大代表、政协委员召开座谈会，及时将建议提案办理情况反馈至相关人大代表、政协委员，都对我局工作予以充分肯定，并答复"很满意"。
（七）聚焦"创文创卫"，营造美好市场环境。制定《南岳区市场监督管理局创建第七届全国文明城市2023年工作方案》，全体干部职工把思想和行动统一到区委区政府对创文工作的部署决策上，全力以赴，切实提升市场创建水平。坚持标准，围绕创建文明城市明察暗访，突出市场内的乱牵乱挂、乱摆乱放、"三防"设施、环境卫生等重点迎检项目安排专人负责，明确责任，明确分工，把责任具体落实到人，要做到"横向到边，纵向到底，不留死角"。坚决禁止任何摊贩流动经营；为自产自销农民提供足够的经营场地；不准任何行业占用消防通道；扎实推进市场环境卫生工作，进一步规范市场管理，落实卫生制度，加大清扫力度，全面整顿和规范市场和经营秩序。做好广泛宣传，开展"敲门行动"，发放文明告知书1500余份、宣传资料9000余份。营造创建文明城市宣传浓厚氛围，使文明理念深入人心。
（八）聚焦"党风廉政"，强化作风建设。制定《2023年南岳区市场监督管理局机关党的建设工作要点》《南岳区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案》，明确年度工作要点及任务分工，完善行风建设常态化长效化机制。以党组领学、支部研学、党员自学等方式，不折不扣落实党组理论学习中心组学习制度和党支部"三会一课"制度，常态化开展"第一议题"学习，深化党员教育培训。强化元旦、春节、"五一"、端午、中秋、国庆期间纠治"四风"提醒，召开力戒"庸懒贪"激励"闯创干"优化干部作风组织生活会，组织观看警示教育片《永吹冲锋号.纪律篇》、廉政教育片《何叔衡》，营造风清气正的廉洁氛围。结合清廉机关建设、清廉企业建设整治损害营商环境突出问题。做细做实日常监督，全面推进年度考核、平时考核、谈心谈话等工作，加强对干部职工的监管。
（九）聚焦"新闻宣传"，强化工作亮点。加强新闻信息报送。随时搜集工作中的新动态、新进展和新经验，从中挖掘典型经验和亮点工作，及时上报区委政府和市局办。今年向市局OA系统、区党政门户网上报信息54篇，其中在党政门户网、《新湖南》《华声在线》《人民快讯》《掌上衡阳》等网络媒体发表49篇。
三、下一年度工作计划
一是更加突出改革创新，着力优化营商环境。推进准入便利化改革，深化落实告知承诺登记制度，整合优化行政审批流程，进一步推进"一网通办""一照通办"等。继续推进包容审慎监管，激发市场主体创新发展活力。加强知识产权保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。二是着力强化风险防控，高标准筑牢安全底线。全力落实食品安全"两个责任"工作机制，压紧压实属地管理责任和经营主体责任。持续开展食品药品安全专项整治，加大抽检检测力度，全面提升食品药品安全监管水平。抓实安全生产工作，对电动自行车、燃气灶具及配件等重点工业产品质量开展专项整治。持续加强电梯、大型游乐设施、压力管道等特种设备风险管控与隐患排查，加强应急能力建设。三是加强市场领域全方位监管，切实维护市场经营秩序。继续深入开展"铁拳行动""年关守护""扫黑除恶"等专项执法，严厉打击各类破坏正常经营秩序、危害群众利益的违法行为。四是健全投诉举报快速回应机制，优化诉转案机制。审慎处理网络举报投诉，严厉打击恶意投诉举报，努力化解消费矛盾，切实维护消费者权益，为推进放心消费环境建设、促进消费增长、提振消费信心、维护消费秩序，作出更大贡献。五是优化市场监管队伍建设，打造高层次市场监管铁军。持续抓好党的二十大精神学习宣传贯彻，严格落实意识形态工作责任制。加强干部职工培养和教育培训，打造忠诚干净担当的干部队伍。
南岳区市场监督管理局
2023年11月14日