南岳区2020年度法治政府建设情况报告

中共南岳区委

南岳区人民政府

（2021年2月23日）

按中央、省市的统一部署，南岳区立足区情，以服务旅游为中心，以和谐稳定为目标，深入开展普法及依法治理工作，人民群众更加安居乐业，旅游经济稳步持续发展，社会秩序更加和谐稳定。现就我区全面依法治区工作情况简要汇报如下：

一、健全机制，科学决策，深入推进依法执政。一是强化组织领导。区委、区政府高度重视法治建设工作，制定下发了《关于建设法治南岳的实施意见》、《关于成立区委法治南岳建设领导小组及专项工作机构的通知》等一系列文件，成立了由区委书记、区长任组长，区委常委、政法委书记任常务副组长，区几大家分管领导任副组长，各职能部门主要负责人为成员的法治南岳建设工作领导小组，按机构改革要求，成立了区委全面依法治区委员会，已召开了三次专题会议，形成了区委统一领导，政府具体实施，人大、政协有效监督，区依治办组织协调，各单位、各部门齐抓共管、相互配合的工作格局。把法治建设列入重要议事日程，区委常委会专题研究部署"法治县区"创建工作，定期听取工作汇报，研究解决具体问题；区依治办每年都印发了法治南岳建设年度工作要点；区委理论中心组每年围绕依法行政组织2次以上的专题学习。区委常委会、区长办公会多次研究、调度，并成立了专班。以区委政府两办名义印发了《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年的规划》，并通过人大常委会作出决议，以推动全体公民学法、守法。今年7月，区人大组织司法、卫健、农业农村局等相关部门及区人大代表，在天下南岳牌坊举办了一次高规格的"为民服务日暨民法典集中宣传"活动，区政府八届28次政府常务会专题研究行政执法三项制度推进。区政府八届43次常务会专题研究行政复议体制改革相关工作。二是健全运行机制。注重运用法治思维和法治方式领导改革发展，按照上级要求，出台专门文件，推动落实党委法律顾问和公职律师制度；坚持依法、科学、民主决策，严格落实重点工作、重点项目专家论证、可行性评估和重大决策法律咨询、风险评估制度。区委支持人大、政府、政协依法履行职责，保证审判、检察机关依法独立公正地行使职权，模范遵守宪法和法律。坚持全面从严治党、依规治党，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持正确用人导向，狠抓党风廉政建设"两个责任"落实，没有发生党政主要负责人因违纪违法行为被查处情况。三是强化考核考评。制定了创建活动的整体规划和年度实施方案，细化量化考核指标，把法治建设及依法行政工作纳入经济社会发展总体规划和全区年度目标管理考核，依治办组织了"谁执法谁普法"履职评议。同时，把领导干部、公务员学法用法情况作为考核、评先、晋级的重要依据，作为对各级干部选拔、任用的重要内容，严格奖惩兑现，确保法治意识入脑入心，付诸实践。

二、完善制度，规范执法，切实加强依法行政。一是依法履行职能。坚持职权法定、权责统一，依法依规履行职责，全面落实权力和责任清单，全面深化“放管服”改革，积极推进简政放权、放管结合、优化服务工作。自觉增强法治意识，严格依法行政，充分发挥法律顾问作用，坚决防范重大决策中的法律风险，全面推进诉访分离，认真落实并不断完善行政机关依法出庭应诉制度，依法依规处理经济社会发展中的矛盾纠纷和具体利益问题。二是严格规范执法。定期组织行政执法人员培训，规范执法程序，提升执法水平。规范行政自由裁量权的行使，健全执法主体资格审查、执法人员资格审批、行政执法公示，实施重大行政处罚决定备案、执法举报投诉等制度，规范行政执法主体、权限和行政执法行为。深入开展执法检查，对市场、行业和突出社会问题进行专项整治，加大对违法行为的处罚力度，完善市场监管。去年6月举办了全区行政执法三项制度推进会暨培训班，副区长邓朝晖作动员，市司法局行政执法监督科梁新平科长授课辅导。三是强化监督制约。完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，升级改版政府门户网站，完善信息公开制度，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，真正让行政权力套上缰绳，受到约束，在重重监督下规范透明运行。

三、执法为民，公平正义，坚决保证公正司法。一是推进司法改革。严格落实办案质量终身负责制和错案责任追究制，用责任倒逼办案程序规范，办案结果公正，办案质量提升，推动司法公信力不断增强，使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，近年来未发生因司法不公造成严重后果和恶劣影响的事件。建立和落实了领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，未发生领导干部干预司法机关办案、纪检监察部门未处理情况。二是推进司法公开。规范人民陪审员、人民监督员制度，推进审判公开、检务公开、警务公开，完善生效法律文书统一上网和公开查询制度；加强法律文书释法说理，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，让执法司法权在阳光下运行。三是强化执法检查。加强政法队伍建设，组织开展各项主题教育活动，坚持公正廉洁执法，健全执法状况考评制度，开展案件质量评查。每年在区政法各单位抽取案件进行评查，坚决纠正执法不严、司法不公现象。几年来，政法各单位严格依法办事，无一起冤假错案，对全区各行政执法单位开展了案件自查、评查、抽查相结合，每年的执法质量考评排名均位居全市前列。

四、创新形式，力求实效，持续推进全民守法。一是全面落实普法责任。制定"七五"普法规划并以区委、区政府名义印发，区人大常委会通过了《关于在全区公民中开展法治宣传教育第七个五年规划的决议》；全区各级各部门严格落实"谁执法、谁普法"责任制，切实提高普法工作地位，主要推行了"三纳入、三必考"。"三纳入"即，将普法依法治理工作纳入经济社会发展总体规划；纳入全区年度目标管理考核；纳入对各级干部检查评议的重要内容。"三必考"即严格实行学法用法考试制度。对领导干部实行"要提拔，先考法"；对旅游从业人员实行"要上岗，先考法"；对个体经营户实行"要营业，先考法"，确保普法依法治理工作有章可循、落到实处。加大普法工作投入，区财政安排普法工作经费人平达1.5元并按GDP增速逐年增长，高于省、市平均水平；为全区近200名基层人民调解员、法制宣传员办理了"人身家财两全保险"，为他们开展工作解除了后顾之忧；五年来，全区各级各部门用于普法依法治理的经费人平达16元/年。二是深化法治宣传教育。依托新传媒优势，搭建并完善了法治网南岳子网站、法治南岳官方微博、微信和手机短信"四位一体"的新媒体普法平台，定期发送法治信息，居民群众轻点手机，就可以在线进行法律咨询，了解法律资讯。共发布"法治南岳"官方微博308期，微信123条，群发普法短信31条。联合相关单位和部门，组织开展"法律十进"和各项主题普法活动，大力宣传党的十九大精神、宪法、监察法和扫黑除恶专项斗争，开展了市人大制定的地方法规《衡阳市环境卫生管理实施条例》的宣传，大力宣传与全区重点工作、群众生产生活密切相关的法律法规。突出抓好领导干部、青少年等重点对象普法，配齐配强了各中小学法制副校长，开展了"拒绝校园暴力，争做文明守法学生，从我做起"签名、送法治电影进校园等各类专题活动；以"四型小区"平安创建为平台，每年开展了法律讲座50多次，开展了禁毒、扫黑除恶、创卫、防治新冠等专项法律宣传，全区各部门每年主动开展专题普法达30场次以上，落实国家工作人员学法用法制度，全面推行领导干部年度述法制度。三是加强法治文化建设。夯实法治阵地，新建1处农村法治宣传长廊，城区法治宣传长廊提质改造工程于今年全部完成。弘扬法治文化，举办"法治南岳杯"书画作品竞赛；精心编撰独具南岳特色的普法"三字经"，深入村组社区、机关学校、旅游企业、寺庙宫观免费宣讲，被省委依治办、省司法厅确定为第二批"省级法治文化示范项目"，获司法部领导高度评价，拟在全国宣传推广。创作并编排普法情景小品、遵纪守法歌、《衡阳市南岳区综合管理条例》群口快板等群众喜闻乐见的法治文艺节目，举办"欢乐潇湘、法治南岳"12.4宪法宣传专场文艺演出，参加南岳古戏台群众文艺汇演活动，以生动形象的舞台表演诠释法治精神，提高群众法治素养。同时，推出了聘请专业团队精心策划制作的《南岳区综合管理条例》动漫宣传片。

五、服务发展，维护稳定，不断深化社会治理。一是坚持依法治"旅"。深化旅游管理体制改革，推进成立旅游发展委员会，成立了旅游警察大队、工商旅游分局、旅游综合投诉处理中心、旅游速裁法庭等4个专门服务旅游的工作机构。深入贯彻落实《衡阳市南岳区综合管理条例》，各部门各单位分路段、包门店优化旅游环境，开展诚信经营教育，杜绝假冒伪劣、质次量差、经营欺诈和欺行霸市等违法违规行为，大力整治旅游市场经营、交通管理、市容市貌管理；建立健全了24小时不间断的旅游投诉处理体系，旅游速裁法庭在游客服务中心集中受理并及时调处旅游矛盾纠纷；全面推行亲情化管理、个性化服务，推出了"南岳旅游诚信十大承诺"，对于游客诉求，只要不违背法律政策，总是依法妥善解决，严格做到"主客纠纷、只找主人"，"游客被盗、宾馆先赔"，来南岳旅游的车辆在本区范围内违章做到只纠章，不罚款、不扣车。良好的旅游环境受到了广大游客的一致肯定，近几年的黄金周调查，南岳旅游的游客满意度均在97.5%以上。二是坚持依法管理。推进基层依法治理，完成村（社区）级阵地标准化、规范化、科学化建设，持续加强了城镇社区、乡村的自治和服务功能；开展多层次、多领域法治创建工作，南岳旅游速裁法庭获评全省十大法治事件，景区综合执法大队、消防大队、南岳镇派出所、旅游质监所等单位获评"全省依法办事示范窗口单位"，红星村、万福社区获评全省民主法治示范村（社区）；荆田村、枫木桥村获评全市法治示范村；推进综治平安建设，完善立体化治安防控体系，搭建了区、乡镇、社区（村）三级综治中心，完善"四型"小区网格化管理，加强基层调委会、专业行业性调解组织建设，健全多渠道纠纷化解模式，落实"三调联动"机制，有效地防范和化解了各类矛盾纠纷，促进了社会和谐，维护了社会稳定。加强特殊人群管理，依法规范社区矫正工作，严格落实日常监管、教育和帮扶措施，近几年全区共接收社区矫正对象111人，刑释安帮对象83人，无一例脱管、漏管和重新违法犯罪。三是优化法律服务。推进了法律服务进企业、进项目，如庙东片区改造，天子山项目等都实行了律师全程服务，按上级统一安排，以法治保障全力抓好，抗击新冠肺炎，服务乡村振兴，精准扶贫和扫黑除恶等动作。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，在司法行政业务用房一楼设立公共法律服务中心，设置法律咨询、人民调解、法律援助等服务窗口，律师和法律工作者常驻中心，及时为群众提供综合性、窗口化、一站式服务；加强村（社区）法律顾问建设，选派南岳律师事务所、法律援助中心以及湖南秦湘律师事务所律师担任各乡镇（街道）和村（社区）法律顾问，为群众提供零距离的法律咨询和法律服务；扎实开展法律援助，落实便民措施，在乡镇（街道）、工会、妇联、看守所设立法律援助站，在全区25个村（社区）设立法律援助点，加大法律援助力度，降低援助门槛，积极承办法律援助案件，惠及更多困难群众。

今年，我区的普法工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还存在一定的差距。我们将认真总结经验，不断探索创新，按上级要求，认真开展"八五"普法工作，为全区社会经济发展，提供坚强的法治保障，争创全国先进。