南岳区商务局迎接中华人民共和国成立70周年大庆安全生产

隐患专项整治行动工作方案

为深化全区生产安全事故隐患排查整治，有效防范遏制各类生产安全事故发生，确保我局所管辖范围在中华人民共和国成立70周年大庆特别防护期安全生产形势稳定，我局决定在所管辖领域广泛深入开展迎接中华人民共和国成立70周年大庆安全生产隐患专项整治行动（以下简称“专项行动”），现制定本方案。

一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产的系列重要论述和指示批示精神,进一步提高政治站位,严格按照中央关于安全生产、应急管理工作的决策部署和区委、区政府工作要求，持续深化安全风险隐患“大排查大管控大整治”行动，着力“防风险保平安迎大庆”，严格落实企业安全生产主体责任，加强重点行业领域专项整治，深入排查治理安全隐患，严厉打击各类非法违法行为，坚决防止生产安全事故发生，推动全区安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。　　

二、组织实施

　　“专项行动”从9月1日开始至11月30日结束。“专项行动”聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节各类问题和事故隐患。

　　三、工作措施

　　（一）从严从细组织实施风险隐患排查整治。详细制定“专项行动”具体实施方案，明确风险隐患排查检查的重点内容、方式方法、问题表现、处置依据和整治期限等具体事项，确保此次排查整治精准有效。其中，对涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等高危企业和单位，一律组织专家进行风险普查和安全评估，凡存在重大安全隐患的，责令立即整改或停产停业整改。对排查、检查发现的重大安全隐患，逐一制定具体整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，并建立台账，报区安委办挂牌督办。不能按期整改完成，或不能保证安全生产的，一律停产停业整改，情节严重的依法予以关闭。

（二）严格落实企业法定责任和法规规程。监督企业全面落实安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作标准规程“四个公开”。检查发现安全承诺不履行、安全责任不落实、风险隐患排查管控不到位、存在“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为的，对责任人员和企业负责人一并进行处罚，公示处罚结果，并在电视台公开曝光；对纳入安全生产领域“黑名单”管理的失信单位实施联合惩戒。积极发动职工群众举报风险隐患、非法生产经营和“三违”行为。

（三）对企业安全教育培训进行专项检查。对高危企业逐一检查，对其他行业企业进行抽查。重点检查企业是否按照法律规定完成全员培训考核任务，企业“三类人员”是否培训合格后上岗，现场抽测岗位作业人员实际操作能力和应急处置能力是否合格。对安全教育培训落实不到位的企业，一律责令整改直至停产停业整改。发现高危企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核并取得合格证的，特种作业人员未持有效证件上岗的，对企业及主要负责人、相关责任人员依法予以处罚，构成重大事故隐患的一律责令停产停业整顿。企业员工未经培训或再培训合格的，企业新员工未按规定进行强制性安全培训的，岗位作业人员抽测不合格的，一律不得上岗。

　　（四）实施更加严格的安全监管执法检查。制定安全生产监管执法计划和实施细则，结合“强执法防事故”行动加大执法检查和处罚力度，要采取暗访抽查与随机检查相结合的方式，增强执法检查的针对性和实效性。执法处罚要聚焦重点、严于日常，对高危企业进行“全覆盖”式执法检查，对其他企业采取“双随机、一公开”方式进行执法检查。对检查发现的违法违规行为，必须立案查处、公开执法结果并跟踪整改落实，涉及刑事犯罪的必须移交司法机关。围绕事故易发多发和风险隐患集中的领域，查处一批重大突出问题，通过主流新闻媒体公开曝光并从重处罚，警示震慑同类企业自查自纠。严格执法检查责任制，对检查发现或者职工群众举报的违法违规行为不立案、不处罚、不监督整改的“宽松软”现象，相关监管执法人员一律按失职查处；对一罚了之、跟踪整改不到位，导致事故发生的，一律按渎职论处，一律严肃追责问责。

　　（五）严肃事故调查处理和责任追究。在“专项行动”特护期间发生生产安全事故一律提级调查，从严、从快、从重追责问责。并提请司法机关依法追究对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业人员的法律责任。

（六）深入开展“打非治违”。严格落实属地“打非”和企业“治违”责任，全面开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动。突出危险化学品、工业商贸、人员密集场所、香期客栈、宾馆酒店和餐饮行业等重点行业领域,采取更加严厉、更加有效的措施,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。深入分析研究本单位、本行业领域安全生产形势，制定针对性、操作性强的工作方案，统筹推进专项整治行动。成立专项整治工作领导小组，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，坚持党政同责、一岗双责，单位主要负责人统筹，亲自组织、亲自部署、亲自推进，分管领导拿出主要精力靠前抓，其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产专项整治行动。

　　（二）加强督导检查。采取“四不两直”方式，对分管领域“专项行动”开展情况进行督导检查，以上率下，传导压力。明查暗访，加大督导力度，确保专项行动各项目标任务落到实处。“专项行动”期间，对发生生产安全事故或者造成较大负面影响的典型事件，严格实施安全生产“一票否决”制度。

(三)严肃追究。“专项行动”期间，对存在安全隐患的企业及其责任人员，严格依法追究其责任，不得以罚代法，更不得以批评教育、下不为例代替处罚。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，将对相关人员进行问责。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，将依法依规严肃追责。

                                 南岳区商务局

                                2019年9月3日