为进一步加强我局安全生产监管执法工作，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，根据省、市、区安委会统一部署，决定2019年继续在所管辖区范围内组织开展安会监管“强执法防事故”行动，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、忧患意识、风险意识和底线思维，以加强监管执法为主线，以落实安全生产主体责任为重点，在我局所管辖领域深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法职责落实，实现安全生产监管方式的“三个转变”，坚决杜绝生产安全事故，坚决稳住安全生产稳定向好态势，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为新中国成立70周年创造安全稳定的环境。
二、组织领导
为了切实抓好我局所管领域安全监管“强执法防事故”工作，经局党组研究决定，成立南岳区商务局安全监管“强执法防事故”工作领导小组。
组 长：綦新桂
副组长：李灵芝 黄广亮 旷艳平 刘桂花
成 员：商务事业促进股 经信供销管理股 粮食行业管理股 科技发展股 综合执法大队 市场服务中心
领导小组下设办公室，设在综合执法大队办公室，由综合执法大队负责人担任办公室主任，负责收集、协调工作中的各项事务。
三、主要内容
(一)开展安全生产法制教育。把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，围绕安全生产工作中的新理念、新思路、新举措，通过专题学习，集中培训，组织宣讲等形式，广泛宣传安全生产法律法规及国、省、市、区关于安全生产的重大决策部署，大力弘扬安全生产法治精神，强化依法治理，不断提高用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。
(二)落实安全监管执法制度。进一步落实安全生产监管五项度：一是建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是领导干部非法干预安全生产监管执法记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案。四是执法纠错和执法信息公开制度，在安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内，必须在门户网站公开。五是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法效果。
(三)规范事中事后监管执法。结合实际科学合理编制年度安全监管执法计划，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。
(四)继续深入开展打非治违。抓住防范较大以上事故“牛鼻子”，保持打非治违高压态势。在认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法行为的基础上，结合重点行业领域综合治理、专项整治行动，集中打击、整治当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期组织开展“回头看”，加强对被立案查处、存在重大事故隐患、停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭生产经营单位的复查，防止违法违规行为死灰复燃。
(五)扎实开展风险隐患排查整治。督促企业深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故，对排查的隐患逐一列出清单，创定任务书、时间表、路线图，形成工作闭环。我局及时掌握企业事故隐患台账清单，对重大事故隐患逐一拉条挂账，严格落实“一单四制”制度管理，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案)，并进行“双随机”抽查执法，对事故隐患整改不落实，不及时的，要综合运用失信惩戒、约谈曝光及停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”执法措施，督促企业严格落实事故隐患排查清零主体责任。
(六)强化执法监督和信用管理。我局通过案卷审查、执法监察和执法质量考核评议等形式，加强对安全生产执法工作的监督指导，并精心组织“专家指导服务图”和“安全执法服务团”帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。推行“阳光执法”，在网站公开行政处罚决定书，自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业信息。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段(5月31日前)。结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位。
(二)集中推进阶段(6月1日-11月30日)。按照制定的方案，精心组织，扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法联合集中执法。
(三)总结提高阶段(12月1日-12月31日)。认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。
五、工作要求
(一)高度重视，强化组织领导。以强烈的政治清醒和政治担当，始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫松懈麻痹。特别是领导干部务必充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，真正把安全生产责任扛起来，正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题，亲力亲为把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。
(二)强化保障，提高执法能力。进一步健全安全生产监管执法队伍，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费。要通过专题培训等形式，提升监管人员的执法能力和水平，综合运用全面督查、重点执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进“强执法防事故”行动。加大安全生产失信惩戒力度,集中挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”。
(三)广泛宣传,营造浓厚氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,运用广播、微信、网站、电子屏等媒体,加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,以案说法、以案普法、以案学法,营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。
南岳区商务局
2019年5月29日