2019年，南岳区深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚守信访维稳“第一责任”，强化系统治理，完善防控体系；强化源头治理，化解矛盾纠纷；强化依法治理，优化旅游环境；强化综合治理，严格考核问责，确保了社会大局和谐稳定。年内我区无进京非接待场所人员登记和超额重复越级访，无省级以上集体访，无极端恶性事件，获评2019年度全省省级“三无”县市区。
一、主要做法
（一）高度重视信访工作
南岳区始终把信访工作摆在重要位置，将其作为党的群众工作的重要组成部分，坚持信访工作与其他中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。区委常委会、区政府常务会每季度专门研究信访工作，听取一次信访工作汇报，分析信访形势，梳理和研究解决突出信访问题。今年以来，专门研究部署全国“两会”“ 70周年国庆”特护期信访维稳工作，专题研究了景区村民建房问题，协调解决庙东项目、庙西二期旧城改造项目、省交办的“四重攻坚”案等重点信访问题。与此同时，我区党政主要负责人，对涉及信访稳定的重大工作、重大行动、重大问题，都是亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调。
（二）建立健全长效机制
一是坚持和完善信访联席会议制度。对各类信访突出问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，由联席会议研究处理，相关成员既各司其职，又相互配合，推动形成信访联治、矛盾联调、工作联动的工作格局。通过每月至少召开一次的信访工作联席会议，加强征地拆迁、房地产开发、人事劳资、生态保护等重点领域信访矛盾的会商和协办，有效化解万寿广场停车场经营管理权变更、万福广场商住楼房产证办理、芙蓉山庄企业改制人员等信访积案。二是坚持和完善信访信息综合分析制度。加强信访信息综合分析，搞好信访形势分析研判，紧紧围绕全区中心工作，围绕重大政策出台，围绕群众来信来访反映的热点难点问题，深入调查研究，出台《关于建立重大项目信访评估制度的意见》《南岳区疑难信访事项评议会商制度》，扎实做好前置性制度安排和程序设计。三是坚持和完善“四型小区”平安创建机制。 坚持用群众工作统揽信访工作，着力打造“安全稳定型”“环境优美型”“文明学习型”“友善和谐型”“四型小区”。通过以小区区长、中心户长和楼栋长等基层网络成员的定期排查小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求等“五小”问题，主动化解和处理，促进小区和谐，对一时无法化解的疑难纠纷，按照矛盾纠纷的疑难程度，及时上报村、社区综治中心、乡镇综治中心和区综治中心，进行集中会诊、联动化解，形成群众工作主动做、共同做、超前做的信访工作格局。
（三）切实履行领导责任
一是县级领导靠前督导信访工作。各县级领导根据责任分工，带头联系督办联点村（社区）和所分管部门的信访工作，深入一线，领办督办信访突出问题，形成了以县级领导为重点、敞开大门接待群众、上下延伸、齐抓共管的大信访工作格局。二是县级领导带头包案推动有效化解。对涉及重点项目、控规建房、村级财务等群体性问题以及中央巡视组、省委巡视组交办件，根据领导分工及联点情况实行包案化解。今年以来，县级领导共包案化解31件热点难点问题。通过实施领导包案化解，解决了一批群众反映强烈、矛盾突出集中的信访件。三是县级领导带头接访。根据《关于切实做好2019年党政领导干部接访工作的通知》（岳办通字〔2019〕5号）安排，区党政领导班子成员实行定期接访制度，区人大、区政协、区人武部主要领导根据上访群众的要求和信访问题的性质等实际情况，实行预约接访。今年以来，县级领导共公开接待上访群众69批次、185人次，着力解决了一批长期“拖累社会、苦着群众”的信访问题，化解了许多影响社会和谐稳定的突出矛盾，增进了干部与群众之间的理解、信任和感情，进一步密切了党群干群关系。
（四）强化信访源头治理
按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，落实责任、落实人员、落实措施、逐一化解，努力做到“小事不出村、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”。一是矛盾纠纷排查化解到位。全区各级各部门按照发现得早、化解得了、控制得住、处理得好的总要求，加大排查化解矛盾纠纷工作力度，对容易引发非正常上访、集体上访和群体性事件的苗头隐患进行反复摸排，明确包案领导、责任单位、解决时限和具体措施，做到逐人见面、逐案落实、逐一化解。同时，集中更多的财力物力用于改善民生，对于一批诉求时间长、解决问题的客观依据缺失，但信访人生活确有实际困难的信访案件，遵循“以人民为中心”的原则，给予适当信访救助。2019年共使用信访救助资金27.5万元，解决特殊疑难信访问题17件，息访率为100%。二是重点特护期稳控到位。在“两节”“两会”和“新中国成立70周年”等特护敏感期，我区启动应急预案，进一步加强矛盾纠纷排查化解，对排查出的62名重点人员交办到属地和责任单位，全面落实“五包一”工作责任。同时，驻京工作组与区内信访维稳组协调联动，前后联防，双向落实稳控责任，确保进京人员稳得住、接得回。今年“两节”“两会”和“新中国成立70周年”国庆期间，我区均实现了“零非访”“零登记”，较好地维护了我市的良好形象。三是 “互联网+信访”加快推进。把来信、来访、网上投诉等不同形式受理的信访事项，全部纳入网上信访信息系统统一流转。2019年，南岳区信访总量为479批（件）次，同比下降23.8%。其中来信86件，同比上升62.3%；来访162批次401人次，人数同比上升50.8%；网上建议65件，同比下降67.7%；网上投诉163件，同比下降36.3%；领导信箱3件，同比下降72.7%。信访部门及时受理率为100%，群众满意率为99.4%；责任部门及时受理率为99.3%，群众满意率为97.4%；按期办结率为98.9%，参评率为94.8%，网信占比为52.4%，“五率”综合排名居全市第一。
四是群众信访渠道不断畅通。今年9月，区编委会批复成立人民来访接待中心，作为区信访局所属正股级公益一类事业单位。专门负责群众到区委、区政府的来访接待和调度工作，引导群众依法上访，维护正常信访工作秩序，进一步畅通了信访渠道。
（五）深入推进法治信访
一方面，大力宣传依法信访。线上利用南岳区党政门户网部门信息公开栏目、“南岳区信访局”微信公众号解析《信访条例》等相关信访工作法律制度，重点宣传诉访分离、分类处理等信访改革和法治建设的成果。线下结合每年“信访法治宣传月”“宪法宣传周”活动，现场发放信访知识漫画、张贴宣传海报，宣传网上信访主渠道，引导群众高效有序信访。另一方面，强化监管震慑。对于无理闹访缠访的重访人员，或组织、策划、引诱、欺骗、强迫他人非正常上访等违法人员，由公安机关收集证据，依法处置，起到了打击一个、震摄一片的效果，切实维护了正常的信访秩序。今年9月中旬，寿岳乡李某、邵某两名老上访户再次进京，通过部门配合、锁定证据，李某因涉嫌寻衅滋事罪被依法逮捕，羁押在衡东县看守所。邵某刑拘1个月后转监视居住。通过依法打击非正常上访活动有效净化社会风气，推动信访工作在法治轨道上运行。
二、信访形势分析
虽然在信访维稳方面做了大量的工作，也取得了一些成效，但随着经济转型升级不断深入，社会利益格局不断调整，快速发展中各种新老问题积累。当前我区整体正处于矛盾的多发期和交织期，特别是风景资源保护与景区村民建房、修路的矛盾突出，自然保护区管理与重点项目推进、周边县开矿采石的政策冲突，以及项目建设推进不快、旅游环境综合治理力度增大对群众生产生活造成一定影响等等，仍然存在一些突出的信访问题，难以在短时期内化解到位，需要采取有效措施，逐步妥善加以解决。
三、下阶段计划
下阶段，我们将进一步改进工作，统筹抓好源头预防、矛盾化解和制度完善。着力解决信访突出问题，实现行政行为和信访秩序“双向规范”，推动信访工作专业化、法治化、信息化建设。充分发挥信访工作联席会议机制作用，综合运用法律、行政、经济等手段，构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。努力把信访工作抓得更细、更实、更好，为推进南岳高质量发展，营造更加和谐稳定的社会环境。