南岳区安全生产监督管理局文件

 

岳安监﹝2018﹞1号

 

 

 

关于印发《南岳区安监部门安全监管“强执法防事故”行动推进方案》的通知

 

各乡镇街道安环站，局机关各股室、大队：

现将《南岳区安监部门安全监管“强执法防事故”行动推进方案》印发你们，请认真遵照执行。

 

南岳区安全生产监督管理局

2019年3月20日

 

 

 

 

 

南岳区安监部门安全监管“强执法防事故”

行动推进方案

 

为强力推进安全监管“强执法防事故”行动在我区持续、健康、扎实开展，根据省厅和市局要求，结合南岳实际，制定《南岳区安监部门安全监管“强执法防事故”行动推进方案》如下：

一、组织领导

区安监局成立由局长任组长，其他局领导班子成员任副组长的全区安全监管“强执法防事故”行动领导小组，研究部署重大问题，保障行动强力推进。领导小组下设办公室，由副局长王焱文同志兼任办公室主任，政策法规股负责承办行动检查督促指导、行政执法工作考评等日常工作。

二、目标任务

2019年，我区安监部门在全市行政执法工作考评方阵力争上游，不拉后腿，现场检查记录数、立案数、简易处罚数、处罚金额、行政措施数、重大处罚数同比2018年增长10%以上，立案率提高5%以上。 

三、主要措施

（一）坚持执法共识，坚决防范和解决安全监管执法“懒散怕”的问题。要高度重视和全面加强安全监管执法，推动安全生产工作步入法治轨道，确保安全生产形势持续稳定。坚持执法共识应当重点解决如下问题：一要树牢“强执法防事故”理念。深刻认识随着依法治国全面推进，安全生产行政执法工作必将越来越严。要牢记“不执法是失职，不严格执法是渎职”的要求，全面适应安全监管“强执法防事故”行动强力推进、常态开展的形势。二要量化行政执法工作任务指标。全区安监部门要瞄准本方案明确的目标指标，结合年度监督检查计划编制，分解任务、量化指标三要突出主体责任开展监管执法。要突出检查企业安全管理“九项制度”（衡安委〔2018〕6号文件明确的全员安全生产责任制、安全会议制度、安全隐患排查治理制度、安全生产投入制度、安全教育培训制度、安全风险管控制度、安全技术装备保障制度、应急管理制度、主要负责人述职述安制度）落实，推动企业真正依法生产经营、做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，实现“强执法”的“防事故”目标。

（二）坚持严格执法，坚决防范和解决安全监管执法“宽松软”的问题。坚持严格执法应当重点遵循如下原则、制度和规定：一要坚持“首查违法可处必处”、“复查未改停产并处罚款”、“再查不改依法关闭”原则，坚决杜绝“只检查、不处罚”、“只处罚、不整改”等失职渎职行为。二要坚持“高限处罚”原则，所有行政处罚必须超过裁量权基准规定额度的“中线”，杜绝不依裁量权基准裁量的现象。三要坚持“分别裁量、合并处罚”原则，对于存在多条违法行为的当事人，严禁只针对一条甚至只选一条较轻的违法行为立案查处。四要坚持重大行政处罚集体讨论决定，不得补记或编造集体讨论记录。五要坚持《行政强制法》相关规定，对于当事人拒不履行行政决定的案件一律申请法院强制执行，不得迁就行政相对人的所谓困难。六要坚决杜绝“协商处罚”，严禁事先商议罚款金额然后编造违法事实立案。

（三）坚持规范执法，坚决防范和解决安全监管执法“错乱粗”的问题。全区安监部门要全面落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），大力推进“三项制度”全面落实，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。坚持规范执法应当重点落实如下要求：一是行政执法主体必须合法，行政执法人员必须具备执法资格。二是行政执法程序必须合法，严格依据“湖南省安全生产行政执法管理系统”规定的程序办理案件，正确履行处罚告知、组织听证、文书送达等法定程序，切实保障行政相对人的陈述权和申辩权。三是案件事实必须清楚，证据必须合法充分。每起案件证据不得少于3份，现场检查记录、复查记录、询问笔录、影像资料、检测报告、勘验记录等能够互相佐证、形成证据链。四是适用法律、法规、规章必须准确，裁量基准运用必须适当。五是执法严禁超越执法机关法定权限。六是行政执法文书必须完备、规范，严禁使用“大约”“估计”等概略词，涉及距离、高度、坡度、量度等必须有准确数值。七是违法行为涉嫌犯罪的必须移送司法机关。

（四）坚持委托执法，坚决防范和解决安全监管执法“虚空弱”的问题。全面推动乡镇（街道）履行安全生产监督检查职责，推进安全生产监管执法“全覆盖”。一是对我区的南岳镇、祝融街道、寿岳乡必须全部委托简易程序处罚，签订委托书，明确执法权限和相关程序，同时加强审核把关和检查督导。二是南岳镇、祝融街道、寿岳乡均应制定年度安全生产监督检查计划，并编制每月实施计划。三是根据每个乡镇（街道）安全监管在岗执法人数和辖区企业数量，规定各个乡镇（街道）每周执法检查次数（原则上2次以上）、每月简易程序处罚起数（南岳镇和祝融街道原则上2起以上、寿岳乡原则上1起以上）。四是简易程序处罚不得只处警告不处罚款，对单位的罚款处罚裁量原则上不得低于300元。

四、工作要求

（一）严格教育培训。区乡两级安监部门要精心组织安全监管执法业务培训，全面提高执法人员监督检查能力水平。我局结合年度安全生产大培训，举办一期安全生产监管执法专题培训班，组织区乡两级安全监管执法人员参训；组织未持证的监管人员参加市局举办的乡镇（街道）安全监管执法持证培训（复训）班，满足基层监管人员持证上岗要求，增强乡镇（街道）履行监督检查职责、实施简易程序处罚的能力。

（二）严细考评考核。坚持每月一排名一通报。每月对执法大队、南岳镇、祝融街道、寿岳乡分别考评排名，对在执法系统中的现场检查记录数、立案数、立案率、简易处罚数、处罚金额等执法数据进行打分排名，每月通报一次行政执法工作考评结果，通报指出具体个案和经办单位的问题。坚持每季一调度。结合我区安全生产工作季度例会，每季调度一次安全监管“强执法防事故”行动，通报上季度行动开展情况，提出本季度行动措施要求，重点分析本方案中明确的安全监管执法补“短板”、强“弱项”措施的落实情况。 

（三）严抓结果运用。一是将行政执法工作考评结果作为全区安全生产工作考核、安全生产示范创建以及安全生产工作有关奖励、表彰的重要依据。二是在行政执法工作年度考评中排名第一的乡镇、街道，年度安全生产工作考核时优先推荐市、区优秀单位；排名倒数第一的乡镇、街道，年度考核时原则上不能评定优秀单位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：衡阳市应急管理局。