南岳区安全生产委员会办公室文件

 

岳安办通﹝2018﹞28号

 

 

 

南岳区安全生产委员会办公室

关于印发《南岳区2018年建设工程施工安全

专项治理行动方案》的通知

 

 

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位，各重点生产经营企业：

根据国务院、省、市安委会统一部署，经区人民政府同意，现将《南岳区2018年建设工程施工安全专项治理行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

                        南岳区安全生产委员会办公室

                                2018年7月18日

 

 

南岳区2018年建设工程施工安全

专项治理行动方案

 

根据《国务院安委会办公室关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》（安委办〔2018〕10号）、《湖南省安全生产委员会办公室关于印发<2018年湖南省建设工程施工安全专项治理行动方案>的通知》（湘安办发﹝2018﹞5号）和《衡阳市安全生产委员会办公室关于印发<2018年衡阳市建设工程施工安全专项治理行动方案>的通知》（衡安办﹝2018﹞26号）要求，经区人民政府同意，决定自2018年7月至12月底，在全区范围内开展建设工程施工安全专项治理行动。特制定如下工作方案： 

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以防范和遏制建筑施工事故为重点，进一步加强安全监管执法力度，压实企业主体责任，规范施工现场安全管理，强化危险性较大工程项目安全防范治理能力，进一步提升我区建设工程施工安全生产整体水平，确保人民群众平安幸福。

（二）工作目标。通过加强组织领导、强化过程督导、及时总结分析等措施，确保全区建设工程施工安全生产专项整治行动取得实效，全区建设施工领域坚决杜绝安全事故，确保我区建设施工领域安全生产形势持续稳定向好。

二、治理范围和内容

（一）专项治理范围。

突出整治建设领域易发生安全事故的重点环节或部位。重点治理复杂地质条件下各类隧道工程项目（如地下管网等施工项目）；重点治理工程项目建设中的深基坑工程、高大支模工程、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、钢结构安装工程、人工挖孔桩工程、地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程等危险性较大的工程项目。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责”的原则，进一步明确相关行业领域治理范围：

1. 房屋建筑和市政基础设施工程：房屋建筑工程，包括地基与基础工程、土石方工程、结构工程、屋面工程、内、外部的装修装饰工程上下水、供暖、电器、通风、照明、消防、防雷等安装工程及其配套和附属工程。市政基础设施工程，包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及其配套和附属工程（区住建局牵头，区房产处配合）。

2. 公路工程：公路构造物的勘察、设计、施工、养护、管理等，包括：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施及其配套附属工程（区交通局牵头，区发改局、公路局等部门配合）。

3. 电力工程：分为送变电工程、装机容量五万千瓦以上发电为主的水电项目。包括主厂房建筑、烟囱、冷却塔、机组安装、锅炉安装、升压站、环保工程等及其配套和附属工程（区商务经信科技局牵头，区发改局等部门配合）。

5. 水利工程：防止洪水灾害的防洪工程；防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程，或称灌溉和排水工程；将水能转化为电能的水力发电工程；防止水土流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；含防洪、灌溉、发电等多种目标服务的综合利用水利工程；区内水利扶贫开发工程等及其配套和附属工程（区水务移民局牵头，区农业局、区发改局等部门配合）。

6. 通信工程：通信管道及光（电）缆线路工程、微波和卫星通信工程、地球站通信工程、移动通信工程、长途通信枢纽工程、市话通信工程、有线通信设备安装工程、通信基础设施工程等及其配套和附属工程（区商务经信科技局牵头，区住建局、区发改局等部门配合）。

（二）专项治理重点内容。

重点治理施工现场以下8个方面的违法违规行为和事故隐患：

1. 项目安全组织管理。安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况。

2. 安全教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。

3. 专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。

4. 安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。

5. 隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。

6. 现场安全管理。对分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况。

7. 应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练等情况。

8. 易发生安全事故建设施工项目安全风险识别和管控。复杂地质条件下隧道施工的地质风险因素识别及控制方案（专项施工方案等）、安全风险评估、超前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、隧道支护及安全步距、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。在建设过程中危险性较大的深基坑工程、高大支模工程、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、钢结构安装工程、人工挖孔桩工程、地下暗挖工程、顶管工程、水下作业等工程风险因素识别、安全风险评估、控制方案、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置情况。

三、工作安排

时间安排为2018年7月至12月底，分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（7月25日前）。各乡镇、街道、各职能部门及有关单位要结合已有工作部署和行业（企业）实际情况，全面摸底，制定切实可行的专项治理行动实施方案，进一步明确细化专项治理范围、重点、步骤、措施和要求，做好前期准备和动员部署。

（二）重点治理阶段（7月26日-11月30日）。各乡镇、街道、各职能部门及有关单位要组织专门力量，根据实施方案和统一部署，集中开展专项治理，严查违法违规行为和事故隐患。有关企业要认真开展建设项目施工安全自查自改，并将发现的隐患问题及时治理到位。

（三）总结完善阶段（12月1日-12月31日）。各乡镇、街道、各职能部门及有关单位要全面梳理专项治理工作情况，系统总结经验做法，建立健全长效机制。

四、保障措施

（一）强化体系建设落实企业主体责任。企业要对本单位安全生产工作全面负责，切实履行安全生产主体责任，要严格按照《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》的要求，完善企业安全生产责任体系、管理制度体系、投入落实保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系。针对本次建设施工专项治理行动，各有关企业要制定切实可行的专项治理行动实施方案，认真开展自查自改工作，并将有关开展落实情况及时向当地政府和部门报告。通过有效的安全管理，实现本单位安全生产形势的稳定好转。

（二）严格落实属地管理和部门监管职责。各乡镇、街道、各职能部门要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系，在抓好本辖区、部门日常监管工作的同时，要结合安全监管“强执法防事故”专项行动，确保建设施工安全专项治理各项工作的落实。加强部门监管和联合执法力度，按照分级分类原则，细化监督检查计划和施工现场检查内容，对重点工程项目要实现检查“全覆盖”，对在监督检查中发现的违法违规行为，按照《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，采取现场处理、责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”，促进工程建设各方参建主体依法落实安全生产主体责任。

（三）依法依规严肃查处生产安全事故。对专项治理期间发生的各类事故，区安委会将严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，认真组织调查处理，查清事故原因，总结事故教训，对因专项治理工作不力、走过场发生事故的，要依法严肃责任追究。特别是要严格落实《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定，依法采取责令企业停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、责令注册执业人员停止执业或吊销执业资格证书等处罚措施。坚持问责与整改并重，对事故暴露出的问题，切实加强整改督办，及时组织开展评估并向社会公开；对履职不力、整改措施不落实的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

（四）充分运用惩戒失信激励守信推动工作落实。各乡镇、街道、各职能部门要按照安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法的要求，对在专项治理行动中发现工程项目存有重大事故隐患，不及时整改仍组织从业人员冒险作业的；发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的，严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，实施有效惩戒。同时要建立守信激励机制，依照《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》（安监总办〔2017〕133号）的要求，落实相关激励措施，有效激励生产经营单位和人员安全生产守信行为。

（五）大力开展宣传教育培训提高安全意识。各乡镇、街道、各职能部门要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用电视、广播、报刊杂志、微信、网站等媒体，加强全区建设工程施工安全专项治理行动的宣传报道，宣传先进典型，曝光典型案例，营造良好舆论氛围。加强对企业的督促和指导，推进企业提高安全教育培训质量。在专项治理行动中，各企业要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。

五、有关要求

（一）加强领导，精心组织实施。建立区建设工程施工安全专项治理工作联席会议制度，由区人民政府办公室协助分管安全生产工作的副主任担任召集人，区安监局、区住建局分管负责同志担任副召集人，成员由区交通运输局、区水务移民局、区发改局、区商务经信科技局等部门和南岳镇、祝融街道、寿岳乡分管负责人组成。参加联席会议的各单位有关股室（站、所）负责人作为专职联络员。联席会议下设专项行动办公室，负责专项治理日常工作，办公地点设区安监局。各乡镇、街道、各职能部门要比照区安委办的做法分别成立乡镇、街道和部门专项治理领导机构，明确职责分工，精心组织，确保专项治理各项工作有序开展。区安委办将加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门和乡镇、街道的联动，及时掌握情况，做好督促落实等有关工作。

（二）强化督导检查，狠抓工作落实。区安委办将组织有关部门组成督查组，7月份和10月份分两次对各乡镇街道专项治理行动情况进行监督检查。各乡镇、街道、各职能部门也要组织开展建设工程施工安全专项治理行动督查检查，要将专项治理行动开展情况纳入年终安全生产目标考核的重要内容，宣传推广好的经验和做法，曝光通报专项治理工作开展不力的单位，推动专项治理工作扎实开展。

（三）立查立改，将隐患治理到位。建立安全隐患排查治理体制机制，突出重点领域、重点单位、重点环节、重点部位进行隐患排查治理，对检查发现的问题隐患要督促企业自查自改自报形成闭环管理，第一时间治理到位。对重大事故隐患要按照“一单四制”的要求整改落实。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的，纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。

（四）总结提高，及时上报工作情况。各乡镇、街道、各职能部门及各有关单位要及时总结分析专项治理工作的开展情况。请各乡镇、街道、各职能部门于7月30日前将本辖区和本部门摸底调查表和制定的专项治理实施方案、动员部署情况、9月20日和12月20日前将工作总结和专项治理行动报表报送区安委会办公室。区安监局： 江丹  5666678，区住建局： 汪洋  5662239 。

 

 

 

 

 

附件

南岳区建设工程施工安全专项治理行动报表

 

填报单位：(盖章)                填报时间：   年    月     日

    注：本表由乡镇、街道、各职能部门汇总填写，2018年9月20日和12月20日前分别与总结一并报送区安委办。