南岳区安全生产委员会文件
岳安委﹝2018﹞10 号
森林火灾应急救援综合演练方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要思想，全面检验我区生产安全事故应急预案的操作性，提高各级各部门应对突发事件快速反应能力和应急处置能力，经区人民政府研究同意，决定开展道路交通事故引发森林火灾应急救援综合演练活动。现将《南岳区2018年道路交通事故引发森林火灾应急救援综合演练方案》印发给你们，请认真遵照执行。
南岳区安全生产委员会
2018年7月2日
南岳区2018年道路交通事故引发森林火灾
应急救援综合演练方案
为认真贯彻落实省安委办《关于深入开展2018年安全生产月应急救援演练活动的通知》（湘安办函〔2018〕47号）要求，切实开展好我区生产安全事故应急救援演练活动，全面检验《南岳区生产安全事故应急预案》（岳政办发〔2014〕16号）的可操作性，提高我区应对突发事件快速反应、处置能力，区安委会依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《南岳区生产安全事故应急预案》，突出对中心景区公路坡陡、路窄、急弯拟定设置一般道路交通事故，引发森林火灾情景开展应急救援演练。特编制如下演练方案:
一、演练名称、时间及地点
演练名称：道路交通事故引发森林火灾应急救援综合演练;
演练时间：2018年7月6日下午17:00；
演练地点：延寿村南山2组桥边。
二、演练目的
按照《南岳区生产安全事故应急预案》的要求，通过假设中心景区旅游环保车与社会车辆发生碰撞导致交通事故并引发森林火灾事故，检验《传奇旅游投资有限公司生产安全事故应急预案》和《南岳区生产安全事故应急预案》的科学性；锻炼提升全区各级各有关部门应急救援协同配合能力；促进完善政府部门与企业间的应急协调联动机制，确保预案衔接、队伍联动、资源共享，确保一旦发生险情，能够迅速响应，快速处置。
三、演练组织机构与职责
（一）主办单位：南岳区人民政府、南岳区安全生产委员会
（二）承办单位：区安委办、区森林防火指挥部
（三）协办单位：南岳镇人民政府、传奇旅游投资有限公司
（四）参演单位：区政府办（区应急办）、区人武部、自然保护区管理局、区公安分局、区安监局（区安全生产应急救援指挥中心）、区交通运输局、旅发委、区卫计局、区交警大队、区消防大队、区森林公安分局、区景区综合执法大队、区综合执法局、区广播电视台、南岳镇政府、寿岳乡政府、传奇旅游投资有限公司。
（五）观摩单位：区人大和区政协联系安全生产领导，各乡镇人民政府、街道办事处和区安委会各成员单位主要负责人。
（六）为保障演练顺利进行，特成立演练指挥部。
1、演练指挥部成员职责：
(1)指挥长：区委常委、常务副区长胡书伟，负责综合演练全面指挥，下达演练指令（电话：13875783967）；
(2)副指挥长：区公安分局政委曹忠民，负责把控事故现场秩序，组织调度半山亭派出所、旅游警察、交警和消防等警力快速反应，确保救援工作有序开展 (电话:13907348556)；
(3) 副指挥长：自然保护区管理局局长杨东亮(森林火灾事故现场指挥)，负责指挥调度森林防火有关单位、应急队伍现场扑火;向指挥长报告现场救援情况，以便增派救援人员和技术装备(电话:13973439088)；
(4)副指挥长:区安委办主任、区安监局局长郑警，负责应急救援演练筹备、综合协调、现场布置、后勤保障等工作（电话：13974721767）；
(5)副指挥长: 区交通运输局局长赵生昭(交通事故现场指挥)，负责交通事故现场指挥救援工作（电话：13907475123）；
(6)副指挥长：区卫计局局长张志煌，负责协调指挥医疗机构及时参与伤病员救护（电话：13807479468）。
⑺ 演练指挥部下设七个工作小组：
① 现场秩序组：组长何铁尧，由公安分局旅游警察大队、半山亭派出所、交警大队和消防大队等部门警力组成。负责布置安全警戒，交通管制，现场施救，禁止无关人员和车辆进入演练区域，在人员疏散区域进行治安巡逻（电话：13807479089）;
②森林火灾现场救援组：组长唐德顺，由区森林防火指挥部人员组成，负责组织防火各相关单位、人武部民兵应急连等救援队伍开展森林火灾现场救援（电话:13873406766）;
③交通事故现场救援组：组长康健成，由区交通运输局、交警大队、传奇旅游公司、消防大队等单位救援人员组成。负责组织交通事故现场救援（电话: 13575126958）;
④综合协调组：组长曹长林，由区安监局、区政府应急办和南岳镇政府组成。负责协调处理参演单位之间协同配合、演练场地、停车区域等各种关系，演练指挥部所需车辆调度、传达指挥部命令；负责预警和协调指挥救援工作；负责督促各相关部门落实命令；负责组织演练评估、信息汇总和信息上报等工作（电话：13807479676）；
⑤医疗救护组：组长康才义，由区卫计局及相关医疗机构组成。负责对伤员进行伤情判别，施行紧急抢救，现场处置和安排转运伤员（电话：13875605008）;
⑥演练筹备组：组长石磊，由区安监局、传奇旅游公司等单位人员组成。负责矿泉水等物资购买，负责打印资料、功能区域示意图和各种引导、警示标志标牌和25个对讲机等准备工作（电话：18973441733）；
⑦现场布置组：组长王焱文，由安监局、南岳镇政府等单位组成。主要负责搭建主席台（含音响设备、接电、无线话筒、主持席位等）、制作安装演练背景板等现场布置工作（电话：13873469768）。
2、成员单位职责任务
(1)区政府办（区应急办）:负责与指挥部的信息沟通；对指挥部的命令执行情况跟踪反馈（电话：5663716）。
(2)区公安分局:负责维护现场秩序，对事故现场设立隔离带，实行交通管制、组织人员疏散；负责组织调集消防、交警、旅游警察等部门参与救援（电话：5662468）。
(3)自然保护区管理局：负责牵头协调指挥并组织森林防火相关责任单位和半专业化灭火队伍携带装备现场开展森林火灾救援工作（电话：5662242）。
(4)区安监局(区安全生产应急救援指挥中心)：拟定应急救援演练方案;组织召开参演成员单位救援演练前期工作协调会;协助指挥部实施应急预案演练；负责收集有关信息资料，负责演练全程记录；负责组织应急预案演练评估，形成评估报告，建立预案演练档案（电话：5666678）。
（5）区交通运输局：负责现场协调指挥道路交通事故应急救援、排险、疏通、修复等工作（电话：5662236）。
（6）区卫计局：负责协调调度事故现场受伤人员的抢救工作；负责安排相应的医务人员和救护车辆参与演练（电话：5662247）。
（7）区交警大队：负责实行交通管制、开展道路交通事故记录取证、指挥参演车辆有序停放、维持交通秩序、确保救援道路畅通（电话：5668089）。
（8）区公安消防大队：负责对现场受伤人员、着火车辆、森林火灾实施救援并根据事故需要提供技术和设备支持（电话：5670119）。
（9）区森林公安分局:认真履行防火办职责，组织实施森林火灾扑救，配合交通事故现场救援工作（电话：5662566）。
(10) 区人武部：服从应急救援指挥命令，指挥区民兵应急连参与交通事故现场救援和森林火灾扑救工作（副部长徐小平联系电话：18821811313）。
(11) 区旅发委：服从应急救援指挥命令，负责参与疏散游客，协调做好受伤游客安抚安置工作，调查统计游客受伤情况（电话：5662250）。
(12) 景区综合执法大队: 服从应急救援指挥命令，参与森林火灾扑救工作（电话：5689338）。
(13) 区综合执法局：服从应急救援指挥命令，做好救援车辆进山管理（救援车辆在前挡风玻璃位置都贴有“应急演练”字样），积极参与现场救援工作（电话：5661506）。
(14) 区广播电视台：负责对应急救援活动全过程记录拍摄（含无人机摄像）并制作光盘和新闻报道，安排两名播音员（一男一女）负责演练主持（电话：5662255）。
(15) 南岳镇政府：负责协调处理好在延寿村南山2组演练有关工作，配合做好演练筹备、现场布置等工作。服从应急救援指挥命令，率领民兵应急分队参与森林火灾扑救和群众疏散、游客劝导工作（电话：5665179）。
(16) 寿岳乡政府：服从应急救援指挥命令，率领民兵应急分队参与森林火灾扑救工作（电话：5667165）。
（17）传奇旅游投资有限公司（以下简称传奇公司）：负责布置演练事故现场等演练各项准备工作;做好整过演练现场记录；启动本企业应急救援预案并先行救援；参与布置演练现场；负责演练车辆、烟雾弹、油盆、吊车、拖车等其它演练情景所需物资及装备（电话：5670118）。
四、情景设置及演练流程
（一）事故情景
7月6日下午17:00，传奇公司一辆营运中巴车由下往上行驶至中心景区延寿村南山2组桥边，与一辆飞速而下的小型面包车相遇。由于道路较窄、车速过快，小型面包车与上山中巴车辆发生碰撞，并冲入左边公路山洼，导致车辆侧翻，人员被困。微型面包车里逐渐冒浓烟，随时有起火可能，事故导致该路段交通中断。上行中巴车驾驶员当即向公司主管报告，组织车上游客疏散，安抚游客，并对小型面包车上游客实施救援。
(二)应急响应
1、企业级响应
传奇公司总经理周良信接到报告后，立即下达启动公司应急响应实施救援命令，迅速向120、110报警，赶赴事故现场，组织公司应急队伍进行救援。并立即向区交通运输局局长赵生昭、区安监局局长郑警报告事故基本情况。郑警、赵生昭立即带队赶赴事故现场了解情况，组织救援，及时向区政府相关领导汇报事故及救援进展情况。接到报警和报告的各部门出动救护车、消防车、警车警力和相应的救援人员赶赴事故现场。
（三）区级响应
1、区安监局局长郑警根据事故救援进展情况，及时向常务副区长胡书伟报告，并迅速安排应急救援指挥中心进入应急战备状态。
2、15分钟后，传奇公司总经理周良信再次向郑警和赵生昭报告，车上多名游客受伤，面包车已着火，车载灭火器，未能控制火情，火势蔓延危及景区森林安全，请求启动区级生产安全事故应急预案实施救援。郑警迅速向王燕区长和胡书伟常务副区长报告，请求启动区级应急预案实施救援。胡书伟宣布：“启动区级应急响应，按南岳区生产安全事故应急预案开展救援”命令。随后，郑警向区安全生产应急救援指挥中心下达命令，并通报各位副指挥长，通知各相关单位参与实施救援。各有关单位立即组织救援队伍、救援装备赶赴事故现场按各自职责实施救援。
（四）演练程序
1、下午16:30前，传奇公司做好应急演练的各项准备工作。
2、17:00交通事故发生，驾驶员向公司车队和周良信总经理报告事故大概情况，周良信下达启动公司安全事故应急响应命令（程序严格按公司演练方案执行，开展救援和应急处置，疏散游客，将受伤人员转移至安全区）。
3、周良信及公司救援队伍赶到现场，实施救援。
4、周良信分别向区交通运输局、区安监局报告事故概况及救援进展情况。
5、区交通运输局赵生昭局长接报后，立即组织应急救援人员赶赴事故现场了解情况，组织救援，并迅速向主管副区长旷慧忠汇报。
6、区安监局郑警局长接报后，迅速安排应急救援指挥中心进入应急工作战备状态，立即向常务副区长胡书伟报告。同时组织单位应急救援队员赶赴事故现场，组织开展应急救援和应急处置。
7、周良信总经理再次向郑警和赵生昭两位局长报告事故救援进展情况，车上多名游客受伤，面包车已着火，车载灭火器未能控制火情，火势蔓延波及景区森林，请求启动区级安全生产事故应急响应，开展救援。
8、郑警迅速向王燕区长和胡书伟常务副区长报告，请求启动区级应急预案，实施救援。常务副区长胡书伟宣布：“启动区级应急响应，按南岳区生产安全事故应急预案开展救援”的命令。
9、接到启动区级应急预案命令后，区安全生产应急救援指挥中心迅速报告各位副指挥长，并通知各相关单位实施救援。各相关单位立即组织救援队伍、救援装备赶赴事故现场按各自职责实施救援。
10、副指挥长曹忠民指挥公安分局旅游警察大队、半山亭派出所到达现场，设立隔离区，维护事故现场秩序，确保救援工作有序开展；指挥交警大队实行交通管制、协助抢救和疏散游客，确保救援通道畅通（交通管制:红叶寨至南台寺）；指挥消防大队消防官兵开展事故救援、森林火灾扑救和疏散游客。
11、副指挥长赵生昭指挥开展交通事故现场救援工作，根据救援实际情况及时向指挥长报告，增调救援人员、救护人员和救援装备。
12、副指挥长张志煌指挥医疗机构救护车、救护人员到达现场抢救受伤人员。
13、副指挥长杨东亮现场指挥调度扑救森林火灾，自然保护区管理局、森林公安分局、南岳镇、寿岳乡、景区综合执法大队等森林防火各相关单位及区人武部民兵应急连等队伍先后赶赴现场扑火。
14、人员救援和森林火灾扑救结束后，各现场副指挥长向指挥长报告事故现场控制、遇险人员抢救转移，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除等情况后，由演练指挥长宣布演练结束。
15、清理现场，疏通道路，正常通车。
五、现场点评
下午17:40，演练结束，集合参与演练队伍，由常务副区长胡书伟对演练进行简短点评，总结经验，查找不足。区安委办根据点评意见，及时完善《南岳区生产安全事故应急预案》。全区各相关部门要围绕《南岳区生产安全事故应急预案》进一步健全完善各部门专项预案，构建全区“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的安全生产应急救援体系。
六、工作要求
1、提高认识，加强领导。各演练成员单位要增强责任感、使命感和紧迫感，把思想认识统一到应急演练为抗灾减灾服务的目标上来，统一到突出实战检验上来，切实加强对本次演练的组织领导，确保活动有序开展；
2、明确责任，精心组织。各单位要严格按照方案要求，结合各单位实际制定切实可行的应急演练实施方案，进一步明确职责分工，主要负责人要亲自安排部署，亲自组织参与指挥救援。确保人员、装备、措施到位。各单位在组织安排上，要提前准备，科学安排，做到快速反应；
3、认真准备，严格操作。请各参演人员一定要严肃认真，严格操作规程，根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定，确保安全。请各参演成员单位在7月3日以前，将本单位演练方案、联系人、联系电话（手机）报区安全生产应急救援指挥中心（电话5666678）。
4、统一行动，协调配合。演练指挥部领导和各单位观摩人员于7月６日下午16:30前到游客服务中心停车场入口统一乘坐传奇旅游专车到达演练地点，因景区道路路况复杂，演练车辆多，停车场地受限，各观摩单位人员不得自行驾车上山;各参演单位组织应急救援演练人员携带救援装备自行备车16:30前在白龙潭停车场待命，听从现场指挥员统一指挥出发。