岳政办发[2016]77号

 

南岳区人民政府办公室

关于开展全区安全生产大排查大整治的

紧 急 通 知

 

各乡镇人民政府，街道办事处，区直和市管有关单位：

    6月26日，衡阳市骏达旅游客运有限公司一辆大客车从耒阳开往郴州莽山，在宜凤高速宜章县长村乡东溪大桥路段撞护栏起火，目前已造成35人死亡、14人受伤。 6月29日晚，耒阳一居民楼发生火灾，当场造成4人死亡、5人受伤。连续发生安全生产事故，给人民群众生命财产造成了巨大损失，引起了从中央到地方各级各部门的高度关注。为认真贯彻落实省、市安全生产工作紧急会议精神，深刻吸取事故教训，举一反三，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，根据省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府主要领导同志批示指示，区政府决定，从现在起到年底，在全区立即开展为期6个月的“地毯式”安全生产大排查大整治行动。

    一、组织领导

    区政府成立安全生产大排查大整治领导小组，区长曾建华任组长，常务副区长文运芝任常务副组长，副区长崔秀兰、黄顺发、梁刚龙、肖文斌、旷慧忠、熊创贤任副组长，区安委会成员单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（设区安监局），由区安监局局长郭刚毅同志兼任领导小组办公室主任，负责日常工作。

二、整治重点

（一）立即开展道路交通安全生产大排查大整治

区交通运输部门重点排查整治道路运输、城市客运、公路安全监管、公路工程施工、索道运输、邮政快递。

1．道路运输：道路旅客运输方面，重点排查整治非法从事旅游包车、班线客车等道路旅客运输；营运车辆或从业人员无证、证照不全或过期；防冻、防雾、防风、防滑、防火制度和措施未落实；超速、超载、未配备好防滑链条和三角木行驶；不遵守雾中、雨雪及冰冻气候下行车规定；不按规定线路行驶的和客运车辆不执行凌晨2时至5时停止运行；400公里以上未配备两名驾驶员，驾驶员每日驾驶时间超过4小时，24小时累计超过8小时的；车辆动态监控管理不到位等非法违法行为。深入排查整治危桥改造、危险路段和事故多发地段，特别是客车、校车经行线路中的长大下坡、急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患，要细查真治，并督促相关责任单位完善警告标志和安全防护设施。危险化学品运输方面，重点排查治理已许可的危险化学品运输企业、车辆、从业人员资质是否符合安全生产条件；非法从事危险化学品运输或非法夹带危险化学品运输；危险品货物运输车辆及从业人员“以包代管”、“包而不管”；危险化学品驾驶员、押运员配备情况，资质证件过期失效的；危险化学品驾驶员、押运员未遵守安全管理制度和安全操作规程的；危险化学品运输车辆未按期维护检测；危险化学品运输车辆未配备应急处置器材和防护用品，未安装紧急切断装置，配备安全标示牌、安全卡；车辆动态监控管理不到位等问题。汽车客运站方面，重点排查整治汽车客运站场“三不进、六不出”制度；对进站旅客进行“三品”检查或“三品”工作人员在岗在位；三级以上汽车客运站实行封闭式管理；不符合条件的车辆、违规违章人员出站、上车；开展从业人员安全教育培训，组织开展公共突发事件应急演练等工作落实情况。普货运输方面，重点排查整改普货运输车辆未按照许可范围开展经营业务；企业未建立健全安全生产管理机构和安全管理制度；企业未定期开展安全监督检查；驾驶员从业资格证失效；车辆未参加等级评定和二级维护检测；车辆未配备消防器材；8吨以上重型载货汽车和半挂牵引车未安装符合标准的卫星定位装置，未接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台等现象。机动车维修企业方面，是否存在非法从事机动车维修经营；擅自改装、拼装、承修报废机动车辆的行为。机动车驾驶培训学校方面，重点排查整治培训学校安全管理制度，安全教育培训，教练车道路运输证，等级评定二级维护记录；教练车副制动，配备灭火器；教练员持证上岗；教练车上学员系安全带等工作落实情况。

2．校车和学生暑假安全：区交通运输、教育、交警等部门要联勤联动，确保校车和学生暑假安全。重点排查整治校车状况，对在册户籍化管理的校车逐辆进行检查，认真检查车辆内部结构如座位设置等有没有私自折装，安全锤、灭火器等安全设施有无缺失，驾驶证、行驶证、保险有过期未验等情况，对排查出来的隐患责令校方及校车所有人及时予以整改，并跟进督促，坚决杜绝无牌无证、不符合安全技术标准的车辆上路行驶；重点排查整治驾驶人资格，约谈校车负责人、驾驶人，强调校车驾驶安全事宜，并签订责任状，加强安全教育，并逐车逐人对校车驾驶人资格进行审核，对准驾车型不符或虽相符但驾龄不足3年以及计分周期内记分达12分、发生过人员伤亡交通事故的驾驶人，要求校方、校车所有人坚决予以更换；重点排查整治责任落实问题，确保校方与随车老师、校车所有人以及校车所有人与驾驶人之间层层签订《交通安全责任状》；重点排查整治路面安全隐患，加强违法查处，常态化开展护学工作，针对学校周边道路特点，加强学校门前交通秩序维护；合理安排日常勤务，把警力最大限度地放在学校周边，按照定时、定人、定岗制，在学生上学、放学高峰时段，维护校园周边道路交通秩序，引导学生安全出行，并督促学校加强自我管理，落实学生上学、放学时老师在校门外值勤、引导过马路，为学生出行构筑一道坚实的安全屏障；扎实开展校园周边交通秩序整治，严厉打击机动车违停、闯红灯等严重交通违法行为，对辖区学校周边道路车辆乱停乱放、超速超载、逆行等交通违法行为进行集中整治，严查拖拉机、三轮车、低速卸货汽车搭载学生以及超员等严重交通安全违法行为。

3．城市客运：严厉打击非法从事城市客运的和出租汽车运输；城市客运车辆或出租汽车无证、证照不全或过期；未经批准经营城市公共汽车；出租汽车跨区域驻点运营等非法违法行为。重点排查整治城市公共交通重点场站和线路运行状况的动态监测和实时视频监控不到位；城市公交和出租车企业对车辆的维修保养、车辆配备有效的消防用品设施不到位等安全隐患。

4．公路安全监管：重点排查整治公路标牌、标志、安全防护设施不到位且未及时设置警示标志；超限超载运输车辆上路、上桥；公路安全保障工程不完善；桥梁安全隐患的排查治理及应急值守，校车途径路段和旅游路段的安全隐患排查治理不到位等问题。

5．公路工程施工：重点排查整治建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、监理招标，不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、规避监管，非法违法从事建筑活动；施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可，非法从事建筑活动；证照被撤销、吊销、或因存在重大隐患被责令停产整顿仍擅自非法违法组织生产经营建设；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定；工程项目未按要求提取、使用、计量支付安全生产费用的；施工单位现场专职安全员数量未按要求配备的；使用不合格材料或机械设备等突出问题。

6．索道运输：重点整治安全生产管理制度的落实情况；作业人员是否按照相关规程进行作业；是否存在“三违”现象；安全生产教育培训是否落实；设备维修保养管理制度是否按《设备维护保养计划》进行设备维修、保养等工作，并落实到位；备用柴油发电机状况是否良好，定期检查维护，达到随时启用；控制室、平台、库房、柴油机房、机修间等场所卫生状况良好；备品备件、工具、器具、量具等是否完好；监控装置、播音系统等其它设备设施是否完好。消防泵、消防枪、消防水带、灭火器等消防设施是否完好；消防水管管径及消防栓的配备数量和地点是否符合国家标准；员工劳动防护用品穿戴是否符合要求；各种通道是否畅通无阻，应急灯具是否齐全可靠，各种安全设施是否处于正常状态；可能发生急性职业操作的有毒有害作业场所按规定设置警示标志是否符合要求。避雷设施是否完好，接地电阻阴值是否符合要求；安全防护栏、防护网、防护罩完好，是否符合标准；各建筑物、站房、支架有无倾斜、裂纹，基础有无塌陷，防火间距是否符合国家有关标准，采取防范措施；防雷设施、防腐处理、通风、防汛设施是否完好。

7．邮政快递：重点检查邮政企业和快递企业是否存在非法用工、无证上岗；是否存在作业规程不完善、现场管理混乱、野蛮分拣；是否存在隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实；是否存在应急预案、应急机制、应急装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够等情况。

交警部门重点排查整治交通秩序：加强GPS动态监控系统管理，严把客运车辆出站、出城、上高速、过境“四关”，严格排查7座以上客车、旅游包车、危险品运输车及校车。加大对“三超一疲”、酒驾、毒驾、无证驾驶、强超强会、逆行、占道抢行等野蛮驾驶违法行为的整治力度，特别是省际交通安全服务站要严格落实24小时勤务，坚持逢车必查，严格落实长途客车中途休息制度，坚决执行凌晨2-5点长途客车停运或实行落地休息或接驳运输的规定。

（二）举一反三，全面展开安全生产大排查大整治

要结合“监管执法年”活动和全区半年考核，同步统筹推进其他领域的安全生产排查整治。

1.汛期地质灾害。各乡镇和有关单位要按照《南岳区2016年汛期地质灾害隐患再排查工作的实施方案》（岳政办发[2016]）要求，迅速摸排辖区和分管范围内地质灾害情况，国土部门要牵头开展好隐患排查整治工作，要加强预警监测和应急处置，对已出现临灾征兆的已有隐患点和险情重大的新隐患点，如果就近能找到安全场地，应及时组织受威胁群众撤离危险区；如果就近找不到合适的安全场地，至少要保证在夜晚或连雨天，群众不在危险区内长时间逗留。

2.烟花爆竹和危险化学品领域。重点加强烟花爆竹、危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管；加强民爆物品安全监管；大力开展液氨液氯、油站油气输送管道安全隐患排查整治，加强重点区域和重大危险源的监控。要进一步巩固禁炮限炮成果，严厉打击城区和重点宗教场所违规燃放烟花爆竹行为。

3.消防领域。要紧盯市场、商场、家庭旅馆、宗教活动重点场所、酒吧、KTV等人员密集场所以及肉禽屠宰、食品加工等厂房封闭的劳动密集企业，重点排查消防许可、消防设施、消防通道、消防器材等情况。

4.建筑施工和城镇燃气领域。要加强建筑施工、燃气管道、地下人防工程建设安全排查整治，严肃查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为，严厉打击城景区私人无序非法建房、各施工场站无证非法开工建设行为。

5.旅游领域。重点排查整治旅行社、星级酒店、景观景点、旅游长途客车的安全措施落实情况。旅游局、景区管理处等部门要加强对游客的安全知识宣传，加强景区景点设施的安全隐患排查，遇到雷电、雨雪等突发情况，要及时提供雨具等应急装备，并迅速组织疏散转移工作。

6.特种设备领域。重点检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施等特种设施、设备管理维护及运行等情况。

7.食品安全领域。要聚焦饭店酒店、学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位和农村办酒集体聚餐等重点区域，强化风险食品监管，确保高温季节食品质量安全。

8.水利、电力、农机等其他安全生产领域。相关部门要根据职责分工对行业领域汛期、高温期工作全面彻底开展排查整治行动，确保全面覆盖、不留死角。

三、工作要求

    （一）刻不容缓，立抓厉行。各级各部门特别是主要领导同志要充分认识这次安全生产大排查大整治对深刻吸取“6·26”特大道路交通事故教训和做好“七一”建党95周年、二十国集团杭州峰会、县市区换届、防汛抗旱等期间安全保障工作的重大意义，把大排查大整治作为当前安全生产最紧迫的重要任务，加强领导，立即行动，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以铁的决心、铁的标准、铁的手段，切实负起安全生产第一责任人的责任，认真部署、精心组织好排查整治和督查工作，领导班子成员要分片包干，责任到人。

    （二）紧扣重点，立查厉改。各级各有关部门要根据本通知精神，结合实际，制定具体大排查大整治行动方案，确保大排查大整治全面彻底、不走过场。要坚持安全检查与严格执法相结合。对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，对存在重大隐患的，要依法停产整顿，对整改落实情况进行跟踪督查，复产必须经过验收。严厉打击非法违法行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定顶级予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

    （三）落实责任，严防死守。各级各部门党政领导按照党政同责的要求，认真落实属地责任和部门监管责任，凡因责任不落实、安全监管不到位的，排查不认真，整改不落实的，实行事前问责，发生事故的依法依规处理，严肃追究相关部门的监管责任和属地党委政府的管理责任。要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，遇有突发事故和情况要迅速反应、科学应对，并按规定及时上报事故信息。进一步完善安全生产应急预案，加强应急救援演练，严格落实防范措施。一旦发生事故，领导干部要在第一时间赶到现场，靠前指挥、有效处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

区委、区政府督查室和区安委办将组织联合督查组开展日常督查，各乡镇街道及区安委会成员单位要每个月进行事故案例警示教育，每两个月向区安委办报告安全生产大排查大整改情况，区安委办将按“一月一警示，二月一通报”的要求，通报大排查大整治情况。

 

附件：南岳区安全生产大排查大整治安排表

 

 

                         南岳区人民政府办公室  

                                    2016年7月1日   

附件：

南岳区安全生产大排查大整治安排表