岳安监〔2016〕5号

 

南岳区安监局大排查大管控大整治行动方案

 

为认真贯彻落实中央、省、市领导同志的重要批示讲话精神，深刻吸取宜凤高速“6·26”特大道路交通事故教训，进一步加强安监系统直管行业安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，区安监局决定从即日起到9月底，在全区安监系统直管行业深入开展安全生产大排查大管控大整治行动。特制定如下方案：

一、总体要求

紧紧抓住严重安全生产隐患、突出安全生产问题和安全管理薄弱环节等重点，结合全区正在深入开展的“监管执法年”活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，扎实深入开展安监系统直管行业安全生产大排查大管控大整治集中行动，全面排查安全生产隐患，切实堵塞安全监管漏洞，严厉打击非法违法行为，彻底消除重大生产安全隐患，有效预防和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。

二、重点任务

烟花爆竹

1.城区禁限放烟花爆竹区域的经营门店是否有反弹现象；

2.城区禁限放烟花爆竹区域外烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”。关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点；严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹

3. 烟花爆竹批发经营企业“六严禁”。严禁经营超标、违禁、非法产品；严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞；严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。

4. 烟花爆竹仓储企业违法、违规现象。储存违禁物品以及超量、超范围储存的；堆码不规范，超高、无通道、无标线的；无租赁单位台帐和出入库台账，数目不清，品种不清的；仓库由承租人自我管理，仓储单位只进租金，不管货物情况的；出租给非法生产者，不查验承租人的合法资质的；

仓库防火、防雷、防静电、防漏、防塌方、防盗（视频监控）等设施设备不符合安全要求的；未建立门卫管理制度和台帐，门卫对混存黑火花、烟火药、单双基粉、汽车等其他危险物品车辆或无关车辆及人员检查不严、随意放行的。

5.其他违法、违规现象或问题。许可证到期继续经营或未办理许可证非法经营的；主要负责人、专职安全员、特种作业人员无资格或资格证到期未及时复审的；未参加工伤保险和安全生产责任险，或未按时续保的；批发经营单位与仓储经营单位未落实月检查制（批发经营单位每月对所租赁仓库进行不少于3次检查，仓储单位会同批发经营单位每月至少共同检查1次并进行登记报备）或检查流于形式的；批发经营单位未建立应急救援预案并备案，储存单位未组织每年至少1次应急演练的；依法打击和取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输行为。

危险化学品

1.重点排查企业是否严格落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，是否按要求配置完善安全管理机构、落实专职（兼职）安全管理人员、现场管理和巡查是否到位。“两重点一重大”生产装置和储存场所是否实现自动化控制并正常运行。高温季节石化企业是否落实防火、防雷、防静电等安全措施。

2.重点整治危险化学品生产经营环节、危险化学品储存场所安全，配合开展危险化学品道路运输安全整治，加快推进油气输送管道重大隐患整治。

工贸行业

1.粉尘防爆、有限空间作业、金属冶炼高温熔融安全隐患。

2.安全设施维护保养和重大危险源监测监控情况。安全生产重要设施、装备是否完好；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具是否完好并定期进行检验检测；对存在较大危险因素的重点环节、部位和重大危险源是否进行了普查建档、风险辨识和24小时的监控预警，是否严格落实了安全防范措施。

3.人员密集生产场所安全情况。生产场所消防设备设施、安全出口和疏散通道是否完好并保持出口、通道畅通，是否制定灭火应急疏散预案并经常演练；是否经常对特种设备和涉及液氨等危险化学品使用的设施设备、安全附件进行安全检查；重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设备是否运行正常和定期维护。

职业卫生

1.重点排查高温作业场所的职业安全。

2.重点管控职业危害因素较重的用人单位日常职业卫生监管。

3.重点整治作业场所有毒有害物质浓度超标。

三、工作方式

1.督促企业全面开展安全隐患自查，履行安全隐患自查自报自改责任。

2.成立由局长郭刚毅任组长，副局长曹长林、王焱文任副组长，纪检组长吕九洲、执法大队大队长肖军、法规股股长张玲、办公室主任张小平为成员的大排查大管控大整治行动领导小组。采取明查暗访、回头检查相结合的方式，对直管行业企业的安全管理漏洞和重点部位、关键环节、重点岗位开展深入检查。做到全覆盖、无死角，对问题企业及检查发现的安全隐患、管理漏洞、事故风险，从严管控，落实整治。对问题严重的企业，一律责令停产整顿，经整治验收不合格的和违规违章行为严重的生产经营单位暂扣安全生产许可证，坚决依法提请当地人民政府予以关闭取缔。

四、工作要求

（一）加强组织领导。高度重视，迅速制定行动方案并成立领导小组，深入贯彻落实中央、省市领导重要批示讲话精神，深刻总结和吸取血的教训，永远敲响警钟，用事故教训推动安全生产工作。充分发挥安监部门牵头和表率作用，用铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，精心组织、有序推进，打一场直管行业大排查大管控大整治攻坚战。

（二）突出检查重点。针对地区、行业和企业实际，结合当前汛期和高温季节特点，深入基层和企业一线，把准当前影响安全生产的突出问题、重大隐患和事故风险，重点研究有可能引发事故，导致人民群众生命财产损失的问题和风险解决方案，采取切实有效措施和强有力的手段，做到“一月一研究”、“一月一检查”，推动大排查大管控大整治责任和工作落实。

（三）坚持严格执法。结合正在开展的“监管执法年”活动，切实加大监管执法力度，从严刚性执法。对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型安全生产违法违章问题快查严处。建立执法案件通报曝光制度，定期通报并深入剖析安全生产典型违法案件，举一反三，发挥震慑和警示教育作用。

（四）加强安全宣传教育培训和应急演练。有针对性地组织开展直管行业企业负责人、安全管理人员、重点岗位操作人员的安全培训，督促企业加强员工岗前培训，提升从业人员安全技能，防范因操作不当引发的事故和风险。创新手段、方式、载体，以群众喜闻乐见的形式开展安全宣传文化活动，经常开展与人民群众生活、工作密切相关的应急演练和逃生演习活动，提升全员安全素养，有效防范各类安全生产事故发生。

（五）全面落实责任。对排查出的问题、隐患和事故风险实行分类台账管理，挂号整改，挂牌督办，盯死看牢，形成隐患整治工作闭环。督促直管行业企业逐一落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患按期整改到位。隐患不整改不放过，问题不解决不放过，风险不消除不放过。

 

 

 

 

南岳区安全生产监督管理局

2016年7月2日