岳安办通〔2020〕2号
南岳区安全生产委员会办公室
关于印发《南岳区落实国务院安委会专项督查发现问题整改和反馈意见实施方案》的通知
各乡镇人民政府，街道办事处，区安委会成员单位：
现将《南岳区落实国务院安委会专项督查发现问题整改和反馈意见实施方案》印发你们，请认真对照任务分解清单，结合正在开展的安全生产集中整治，深刻检视党委政府4个共性问题、企业层面6个共性问题、监管部门8个问题以及15条工作建议，抓紧制定整改方案，逐一明确整改措施、责任单位、责任人，拉条挂账、限期整改。
各乡镇街道和区安委会有关单位整改落实情况，于2020年3月31日前书面报区安委会办公室。区安委办联系电话：5666678，联系人：何文彬。
附件：南岳区落实国务院安委会专项督查发现问题整改和反馈意见实施方案
南岳区安全生产委员会办公室
2020年2月3日
南岳区落实国务院安委会专项督查发现问题整改和反馈意见实施方案
根据《湖南省安全生产委员会办公室关于国务院安委会安全生产专项督查反馈意见的交办函》要求，为认真落实国务院安委会安全生产专项督查组发现问题的整改和反馈意见，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照国务院和省、市的部署安排，对照国务院安委会专项督查组发现的问题和反馈的意见建议，主动认领，对号入座，举一反三，列出清单任务，按照轻重缓急和难易程度，能够很快落实解决的，要马上落实解决；需要长期分阶段实施的，做好计划安排和任务分解，提出整改落实的目标、措施、时限和责任单位，切实做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过。原则上，除涉及到体制机制的问题力争到2020年6月底前完成整改落实外，其余问题要立行立改，确保在2020年3月底前整改完毕。
二、落实督查组指出的问题
（一）党委政府层面共性问题。一是关于上热下冷、政热企冷问题。思想认识要到位。各级各部门领导同志要把安全生产作为政治责任、政治任务来看待和落实，把安全生产工作放在心上、抓在手中。二是存在麻痹大意监管不实现象的问题。责任落实要到位。党委政府领导责任、属地责任要落实，行业主管部门"三个必须"责任要落实，督促企业主体责任尤其是法人代表的责任落实。三是近期全省先后发生4起较大道路交通事故的问题。各行业、各辖区要因地制宜，落实相关举措。杜绝开了会就当落实，发了文就当落实了的现象，部署了就当落实了的形式主义、官僚主义，要切实采取有效措施。危险化学品和烟花爆竹，加强危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等各环节的安全监管，确保危险化学品全流程全过程安全。重点整治源头管理失控、主体责任监管责任悬空、安全管理制度不落实的问题。集中开展安全隐患拉网式检查，持续强化烟花爆竹打非治违。森林防灭火和消防安全，加强气象天气和火灾风险的预测预报，加强火源、火种管理，坚持打早打小打了，确保森林安全。加大小火亡人集中治理，对大型活动、集会、商业综合体、宗教场所、香期客栈等人员密集场所开展专项检查，认真排查消防隐患，加大隐患整改力度，坚决防止群死群伤事故发生。交通行业，扎实开展交通领域顽瘴痼疾专项整治，重点抓好道路交通"两客一危"、马路市场、"大吨小标"、渣土车、大货车、工程车等车辆安全隐患整治，严查疲劳驾驶、酒驾、毒驾、病驾等不安全行为，加快推进铁路安全环境集中整治。工程建筑，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度忽视施工安全行为。对起重设备、提升设备、护栏、护网加强日常检查，抓好建筑工地文明施工，创造安全生产环境。各级、各部门都要行动起来，要认真分析辖区、本部门、本行业领域安全生产形势，认真摸排辖区、本部门、本行业领域安全生产顽瘴痼疾并建立清单，要从历次事故中找教训，从台账数据分析中找规律，做到胸中有数、手中有招，切实履行企业的主体责任，行业部门的监督责任，确保集中整治收到实效。四是监管力量弱化、专业能力不足的问题。加强执法人员业务学习、培训，做优人才兴局战略。（责任单位：各乡镇、街道、各负有安全生产监管职责的单位）
（二）关于企业层面六个共性问题。各单位要监督检查，狠抓落实企业主体责任，谁是法人代表谁负责，谁是实际控制人谁负责。特别是企业是否存在风险隐患特别是重大风险隐患辨识不清，问题隐患未及时整改，类似问题隐患反复发生，未有效根治，督促辖区、行业领域企业隐患治理不到位等问题。（责任单位:各行业监管部门、各乡镇街道）
（三）关于监管部门的八个问题。进一步明确部门责任，完善考核问责措施，加大督导力度，推动相关部门真正动起来，切实抓住本辖区、本行业领域突出问题，把身子沉下去，工作深入下去，把重大风险管控住，把重大隐患治理掉，对于工作部署落实不到位的要严肃追责问责。（责任单位:各行业监管部门、各乡镇街道）
（四）关于十五条工作建议。要进一步细化工作措施，认真梳理自身在政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等方面有没有具体问题、有什么问题、问题在哪里、该如何整治等，力争在安全发展理念、思想认识、体制机制、工作作风等方面深刻剖析问题根源，找准工作重点，重新细化措施，精准施策、靶向治疗。要对本单位实施方案重新进行审视，看看对本辖区范围内重大风险是否统筹把握，整治重点是不是符合自身实际，工作措施是不是真正解决问题，对不符合要求的，该推倒重来的抓紧推倒重来，该完善的进一步完善，该细化实化的进一步细化实化。（责任单位:各行业监管部门、各乡镇街道）
三、工作要求
（一）提高站位，加强领导。各乡镇街道、区直各相关单位要提高政治站位，强化责任担当，把本次国务院安委会安全生产专项督查组发现问题整改工作，作为破解我区安全生产瓶颈问题的重要任务，认真落实整改任务，确保落地见效。各责任单位主要负责人对涉及本辖区、行业领域（部门）、单位的整改任务负直接责任，涉及多个单位的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合、协调推进整改任务落实。
（二）落实责任，扎实整改。对国务院安委会督查组指出的问题，各级各有关部门和单位要认真对照检查，对号入座，各负其责，抓紧制定整改实施方案，建立问题清单和整改责任清单，研究制定整改措施，逐项明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和时间要求，认真抓好整改落实。要始终紧抓不放，能立即整改的，抓紧整改落实；短时间内无法全部完成整改的，制定整改时间表，力争尽快完成，整改一个，销号一个，一抓到底。针对整改过程中可能出现的新情况、新问题，要及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性措施，确保整改工作高效、有序开展。对涉及违纪违法违规的，要依法依规严肃处理。各责任单位主要负责人对涉及本辖区、行业领域（部门）、单位的整改任务负直接责任。区安委会办公室要充分发挥指导协调、监督检查、考核督查作用，强化重点问题跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。
（三）举一反三，形成机制。各级各有关部门和单位要以此次督查整改为契机，举一反三，深入查找安全生产工作中存在的深层次问题，建立健全安全生产各类规章制度，巩固和扩大督查整改成果，形成相互衔接、相互配套的安全生产长效工作机制。
（四）认真总结，及时报告。请各乡镇街道、区直各相关单位将专项督查整改工作阶段性总结报告区安委办。联系电话：5666678，联系人：何文彬。
附件：1、专项督查反馈问题整改责任分解清单
2、专项督查工作建议落实责任分解清单
附件1：
专项督查反馈问题整改责任分解清单
序号 | 类别 | 问题描述 | 整改责任单位 | 督导部门 |
|---|---|---|---|---|
1 | 党委政府 层面共性 问题 （4个） | 1.上热下冷、政热企冷问题突出。有的政府部门行动迟缓，大部分企业都未制定集中整治方案，有些企业甚至不知道有集中整治一事。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 各相关行业主管部门 | 区两办督查室 区安委办 |
2 | 2.存在麻痹大意监管不实的现象。地方政府、监管部门、企业均产生了麻痹大意思想，现场管理滑坡、风险研判不足、安全监管不严。 | 区两办督查室 区安委办 | ||
3 | 3.在发生湘潭县"9.22"重大道路交通事故、省委省政府部署开展交通问题顽瘴痼疾整治的情况下，近期全省又先后发生4起较大道路交通事故，暴露出少数地方仍存在安全红线意识不强，工作抓不到关键，排查整治存在搞形式走过场。 | 区两办督查室 区安委办 区道安委 | ||
4 | 4.监管力量弱化、专业能力不足。在机构改革中编制减少、力量弱化。在建设项目消防审批、特种设备安全监管等领域，监管人员专业能力不足，无法满足工作需要，影响了监管成效。 | 区委编办 区两办督查室 区安委办 | ||
5 | 企业层面共性问题 （6个） | 5.煤矿和非煤矿山方面（南岳无煤矿和非煤矿山企业） | 应急管理局 | 区安委办 |
6 | 6.烟花爆竹方面： （1）企业安全意识不强。 （2）企业安全基础条件普遍较差，"四防"设施水平较低。 （3）企业安全管理十分粗放，产品标签标识不齐全，没有化学品安全技术说明书。 （4）企业一味追求经济利益，对安全隐患视而不见，漠视生命安全，甚至顶风违法违规生产，对法律毫无敬畏之心。 | |||
7 | 7.危化品方面（南岳没有危化品生产企业） | |||
8 | 8.消防方面： （1）有的企业没有按照整治要求开展火灾隐患自查自纠，向社会作出的公开承诺与实际不符。 （2）个别单位消防安全责任人、消防安全管理人岗位职责不清，日常防火检查巡查、培训演练等制度落实流于形式。 （3）有的场所建筑消防设施维护保养不及时，存在设施组件损坏缺失问题。 | 企业 各负有安全监管职责的部门 | 区安委办 区消安委 区消防救援大队 区道安委 区交通运输局 区市场监管局 | |
9 | 9.交通运输方面：运输企业对安全管理人员教育培训不到位，培训记录存在代签名现象。个别客运站存在旅客紧急疏散通道被堵塞情况。 | |||
10 | 10.特种设备方面：企业对检查提出的问题不落实整改、液化气充装单位安全管理不到位。 | |||
11 | 监管部门问题 （8个） | 11.连续长陡坡、团雾雨雪冰冻路段、县道乡道安全隐患路段的隐患治理工作不到位。 | 各行业 主管部门 | 区两办督查室 区安委办 |
12 | 12.超限超载治理的联动管理机制需进一步完善，"一超四罚"效果有待提升。 | |||
13 | 13.全省建筑施工领域事故多发，但集中整治力度还不够大，违法分包转包、工程现场安全管理不到位等问题仍然严重。 | |||
14 | 14.铁路路外事故多发，死亡人数高居不下，防范遏制事故有效举措少。 | |||
15 | 15.有的基层住建部门在消防验收审批时，虽然指出了属于否决项的问题，但依然出具了合格的验收意见。 | |||
16 | 16.基层派出所承担社会消防监督管理职责，但由于全国系统网络切割原因，导致无法使用消防监督管理系统执法办案，减弱了执法查处力度。 | |||
17 | 17.部分基层监管部门不按计划开展执法检查、不规范填写执法文书、不按期开展隐患整改复查。 | |||
18 | 18."重检查、轻执法、轻处罚"现象突出。 |
附件2
专项督查工作建议落实责任分解清单
序号 | 建议内容 | 具体意见 | 整改措施或要求 | 整改责任单位 | 督导部门 |
|---|---|---|---|---|---|
1 | （一）以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，进一步提高政治站位，在织密责任体系上下功夫 | 1.各级党委政府要进一步提高政治站位，从牢固树立"四个意识"和坚决做到"两个维护"的政治高度，把学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示作为长期政治任务，抓紧抓实抓好。 | 将学习习近平总书记关于安全生重要论述和指示批示列入党委常委会、政府常务会或党委（党组）中心组学习内容。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 各行业主管部门 | 区两办督查室 区安委办 |
2 | 2.各级党委政府要落实领导责任。 | 按照"党政同责、一岗双责"的要求，将安全生产工作纳入重要议事日程和日常检查、政务督查的重要内容，严格奖惩措施，推进行刑衔接，加大追责问责力度，用事故教训推动工作。 | 各行业主管部门 | 区两办督查室 区安委办 | |
3 | 3. 行业部门要切实落实监管责任。 | 按照"三个必须"要求，抓好本行业领域安全生产工作，确保本行业领域安全生产形势持续稳定向好，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。 | 各行业主管部门 | 区两办督查室 区安委办 | |
4 | 4.基层组织要强化安全生产责任落实。 | 把安全生产工作纳入乡镇街道、综治网格等基层组织日常工作内容，切实解决"最后一公里"责任落实问题。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 各行业主管部门 | 区两办督查室 区安委办 | |
5 | 5. 企业单位要落实主体责任。 | 强化企业单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员等"关键少数"的责任意识，培养安全工作"明白人"，切实提升企业单位本质安全水平。 | 企业 各负有安全监管职责的部门 | 区安委办 各负有安全监管职责部门 | |
6 | （二）以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为目标，深化改革攻坚克难，在践行安全发展、高质量发展上下功夫 | 6.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻吸取"3•21"响水事故、"12•4"浏阳事故等教训，深化改革，攻坚克难，从根本上提高安全生产治理体系和治理能力。 | 对照"3•21"响水事故、"12•4"浏阳事故教训，深入查找安全生产治理体系、治理能力上的差距，加快补齐短板。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 各负有安全监管职责的部门 | 区两办督查室 区安委办 各负有安全监管职责的部门 |
7 | 7.更加自觉践行新发展理念，坚定不移推动产业转型升级，从源头上减少安全隐患、筑牢安全屏障。 | 坚持安全发展，在招商引资、项目入园、项目建设时把安全放在首要位置，严把安全检查关口，确保安全无保障不引进，安全不过关不生产；深入开展安全隐患排查整治，及时消除安全风险隐患；持续推进危险化学品、烟花爆竹等行业淘汰落后不安全产能，加快产业转型升级，实现安全发展。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 各负有安全监管职责的部门 | 区两办督查室 区安委办 各负有安全监管职责的部门 | |
8 | 8.坚持问题导向，坚持过程与结果相统一，聚焦重点、条块结合、齐抓共管，把工作成效体现到发现和化解重大风险隐患上来，体现到压降事故数量和死亡人数上来，体现到提升本质安全水平上来。 | ||||
9 | 9.科学谋划烟花爆竹产业和化工园区发展，深入推进煤矿、烟花爆竹、危险化学品行业整治提升，推动安全发展、高质量发展。 | ||||
10 | 10.探索一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的安全工作提升路径，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。 | ||||
11 | （三）以防范化解重大安全风险为根本任务，聚焦重点行业领域，在防范重特大事故上下功夫 | 11. 深化危化品综合治理，严控重大安全风险。 | 1.进一步明确各部门危险化学品安全监管职责，形成齐抓共管的合力。 2.进一步深入推进危险化学品综合治理，有效防范化解重大安全风险。 | 区应急局 区发改局 区商务局 其他负有相关监管职责部门 | 区两办督查室 区安委办 |
12 | 12. 严格消防安全风险防控。 | 1.发挥乡镇、街道和社区基层管理组织作用，利用好派出所这支有生力量加强末端管理，研究出台网格化消防制度和工作标准体系。 2. 提升科技强安水平，将"智慧消防"纳入各地"智慧城市"建设，实行同步规划、同步建设、同步验收、同步应用。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 消防救援大队、公安派出所 | 区安委办 区消安委 | |
13 | 13. 防范重特大交通事故发生。 | 1.强化从业人员培训力度。 2. 持续开展超限超载治理工作。 3. 推动建立部门间信息共享、联网联控工作机制，探索跨省车辆运营监管的新方法。 4. 要紧盯长途客运车、旅游包车、危险化学品运输车、农村客运班车、重型载货汽车等重点车辆，继续抓好交通问题顽瘴痼疾、马路市场专项整治，全力保障"春运"安全。 | 区交通运输局 区交警大队 区商务局 区应急局 各交通运输企业 | 区交通问题顽瘴痼疾整治办公室 区安委办 区交安办 | |
14 | （四）以强化基层基础建设为关键抓手，多措并举、重点发力，在提升监管能力上下功夫 | 14.深化政府机构改革，将体制优势转化为安全生产治理的效能。 | 1. 尽快解决机构改革职能衔接的问题，着力解决基层派出所消防执法办案系统使用的问题。 2. 着力解决住建部门承担建设工程消防审批职能但能力不匹配、工作标准降低的问题。 3. 着力解决机构改革后安全生产、特种设备安全、产品质量安全等行业领域监管力量弱化，人员数量、专业能力、设备装备、交通工具难以满足监管需要的问题。 4. 着力解决行政审批部门、综合执法部门、监管部门之间信息不通、衔接不顺，审批、监管、执法脱节的问题。 | 区委改革办 区委编办 区公安分局 区应急局 区市场监管局 其他负有安全生产行政审批、监管、执法部门 | 区两办督查室 区安委办 |
15 | 15. 加强安全生产专业培训和宣传教育。 | 1.加强对基层部门、乡镇街道人员的业务培训，提高专业监管水平，做到"专业领域、专业队伍、专业监管"。 2.加强单位企业负责人、安全管理人员和作业人员的安全培训，普及法律知识，增高责任意识，提高专业技能，提高企业自身安全管理水平。 | 各乡镇街道党委（党工委）、政府（办事处） 区委宣传部 区应急局 其他负有安全监管职责部门 企业 | 区委宣传部 区安委办 |