南岳区安全生产委员会办公室

南岳区2019年安全生产和消防工作总结

南岳区安全生产委员会办公室

南岳区应急管理局

2019年12月6日

今年以来，我区按照上级关于安全生产的一系列工作部署，认真贯彻落实中央、省、市关于推进安全生产领域改革发展的文件精神，以落实安全责任为龙头，以开展"落实企业安全生产主体责任年"活动为抓手，以安全生产宣传培训、专项整治、"打非治违"和"大排查大管控大整治""强执法防事故"行动为重点，以有效防范各类事故为目标，紧盯形势任务做工作、凝心聚力抓落实，重点工作有序推进，重要时期有效防护，重大任务有力完成。截止10月底，全区生产安全事故和火灾亡人事故"0"发生，安全生产形势持续稳定。

第一部分：主要做法及工作成效

一、警钟长鸣，防微杜渐，抓"组织领导"促"责任压实"。

我们始终坚持"生产必须安全，安全才能生产"这条底线，厘清责任边界，制定工作清单，落实领导责任，形成了全区上下"人人管安全、处处找隐患、时时抓整改"的良好工作格局。

1、在"安排部署"上，坚持做到"逢会必讲常提醒"。推进安全生产学习部署常态化，做到"一般会议经常讲、专题会议专门讲、大型会议重点讲"。一年来，区委常委会、政府常务会先后9次研究安全生产和消防工作，召开全区性安全生产和消防工作会议6次，区委中心组安全生产理论学习1次，区委、区政府、区安委会（安委办）、消安委共印发安全生产和消防工作方面通知、通报、方案等重要文件38个。

2、在"行动落实"上，坚持做到"领导带队亲自抓"。认真落实安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责"制度，健全领导带队检查安全生产工作机制，按照职责分工，分领域、分行业、分类别，明确领导干部带队检查工作频次、重点、效果。2019年，区委书记曾建华，区长王燕，分别带队深入基层、企业检查安全生产和消防工作3次以上，1－10月份区委、区政府领导带队检查安全生产和消防工作80人次。形成了"主要领导亲自抓、分管领导主要抓、全体领导成员共同抓"的良好工作氛围。

3、在"责任分解"上，坚持做到"人人肩上有担子"。严格落实"党政同责、一岗双责"，制定下发《南岳区委、区政府领导安全生产工作责任清单》《南岳区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，分别明确18名党委和政府领导安全生产工作职责，实施领导干部安全生产会议、调研、检查、督促等工作"痕迹化"管理，照单履职，照单追责，确保安全监管责任不出现"空档""断档"。年初与各乡镇、各相关单位分别签订了《安全生产责任状》，制定下发了《南岳区2019年安全生产和消防工作目标管理考核细则》，将安全生产和消防工作纳入政府目标管理绩效考核，建成安全生产"横向到边、纵向到底"责任体系。

4、在"时间节点"上，坚持做到"特殊时段不松懈"。针对春节黄金周、雨雪冰冻灾害天气、春节后复工复产和全国"两会"特护期、五一小长假、主汛期、国庆70周年大庆特护期等重点时节、时段，区委、区政府、区安委会组织召开专题会议，研究安全生产、消防和安保工作，制定重大节日、黄道吉日旅游组织安保方案预案。尤其是今年国庆特防期间，由区委督查室、区政府督查室、我安委办组成联合督查组，全天候24小时对全区各乡镇街道、部门开展安全生产和森林防灭火工作督查，要求各乡镇街道、各部门严格执行领导带班值班和日报告制度，全力确保了国庆黄金周期间全区的安全稳定。

二、识别风险，分级管控，抓"源头监督"促"隐患治理"。

狠抓生产源头监督、管控，严把企业准入门槛，探索"专项检查、安全督查、执法检查、暗访暗查、交叉检查"相结合的形势，制定印发《南岳区遏制重特大事故工作指导意见》和《南岳区安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施意见》，细化工作职责，坚持把道路交通安全、消防安全、危险化学品安全、建筑施工安全作为遏制生产安全事故的重点任务，强力推进、重点整治。

1、强化源头治理，严把安全市场准入关。注重规划，调优结构。注重从严行政审批，严把安全生产准入关，对不符合安全生产条件和发生重大安全生产事故的企业责令限期整改。推进城区网格化管理，为交通安全管理和治安管理提供有力的技术支撑。完成了中心景区、主要路口、交通要道进出口的渠化改造，以及景区公路交通隔离栏的设置安装，从源头上预防和减少道路交通事故的发生。推动完成消防规划的编制、审批工作，建立消火栓15个，全区115家重点单位、全区7个社区建立了微型消防站，推广安装独立式感烟探测报警器120个。以防坍塌和高处坠落事故为重点，认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。针对 "三合一""多合一"场所多辖区香期客栈多的特点，强化属地管理，落实主体责任，加强"双基"工作，加大指导力度，增强执法强度，有效遏制事故发生。

2、强化过程管控，实施安全风险分级管控。完善企业隐患自查自改自报闭环管理。积极推进企业安全生产标准化建设，指导企业切实提升岗位达标、专业达标和企业达标水平，推动全区安全生产标准化工作的深化提升。全区所有加油站等高危行业全部达到安全生产质量标准。

3、强化隐患排查，及时发现和消除各类事故隐患。牢牢抓住隐患排查治理这个"牛鼻子"，建立隐患排查治理常态化工作机制，全面实施重大事故隐患"一单四制"制度。一是创新安全隐患排查治理方式。大胆尝试政府购买社会化服务，全权委托第三方专业机构在各行业领域开展安全事故隐患排查、隐患治理验收评估、安全教育培训。全年共检查各类生产经营单位116家次，排查发现各类安全隐患1031起，通过组织第三方机构开展隐患治理验收评估，督促企业及时落实整改措施，较好地防控了安全事故。二是全面实施重大事故隐患"一单四制"制度。对全区重点行业领域在重点时节、时段进行全面彻底的隐患排查整治。把握目标和问题导向，全面摸清行业领域的事故隐患，建立健全安全生产基础台账，全面落实重大事故隐患排查治理"一单四制"制度，做到心中有数，截止10月底，区政府挂牌督办4起消防重大安全隐患，区安办下发安全隐患督办令（函）20个，均已整改销号。

4、强化科学决策，加强事故预警预防和应急响应。逐步修订《南岳区安全生产事故灾难应急预案》《南岳区森林防火工作预案》《南岳区防汛抗旱工作预案》等各类应急预案，成立了应急救援指挥中心，建立了安全生产监控平台。开展了道路交通事故、森林防火、客运索道等多种类型的应急救援演练，有效增强应急救援能力和事故防范水平。充分发挥应急预警预报作用，应急、气象等部门加强联系、沟通、协调与配合，建立了预报预警工作机制，通过密切关注雨雪冰冻、台风、雷电、强降雨、洪涝、山体滑坡等自然灾害情况，及时发布预警信息，做到早预警、早准备、早防范，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度，切实保障各族群众生命财产安全。

三、重拳出击，严管重罚，抓"整治行动"促"合法经营"。

1、深入开展安全风险隐患"大排查大管控大整治"专项行动。我区严格按照"排查、交办、督查、复查、问责"五步进行，将企业自查自改、监管执法、问责、长效机制建设四项重点工作贯穿始终，对安全隐患做到排查到位、整治到位，确保实效。――危险化学品和烟花爆竹方面，下发了《南岳区危险化学品安全综合治理实施方案》，委托第三方专业机构对辖区内3个加油站进行了安全"体检"；始终保持烟花爆竹打非治违的高压态势，先后开展联合执法6次、执法人员120人次,共检查各类门店、商户400余家,依法收缴爆竹85件、烟花262件，并组织集中销毁。道路交通方面，扎实开展"隐患清零"、农村道路交通安全专项整治行动和违法违规道路运输安全整治，共出执法人员6898人次，查处各类违法违规行为22064起，酒驾102起，毒驾8起，立案91起，行政拘留60人，刑事拘留4人，取保候审11人，罚款136万元，通过专项整治行动，抓典型、严处罚，形成了强大的震慑力。建筑施工方面，区住建系统开展了建筑企业安全生产专项整治行动和瓶装液化气安全专项治理，开展大检查18次，出动54人次，检查建筑施工企业9家，燃气经营企业1家，排查安全隐患60余起，约谈建筑企业5家，立案3起，行政处罚5万元。特种设备方面，积极开展特种行业安全整治，对全区在用索道1条、电梯304台、压力容器4台，压力管道36KM、锅炉5台进行全面年检，特种设备年检率达100%，督促32家特种设备使用单位40个安全隐患进行了整改，下达执法文书32份，对1家企业立案查处，行政处罚4万元。宗教场所和文物古建方面，深入开展文物古建筑火灾隐患燃气使用安全排查整治，对全区55个监管对象全覆盖检查三次以上，排查整治一般安全隐患90余起，下达安全整改督办函1份，下达停工通知书2份、整改通知书6份，有效防范了宗教场所和文物古建筑安全稳定。地质灾害防治方面，科学制定《2019年度南岳区地质灾害防治方案》,修改完善《南岳区突发地质灾害应急预案》。对全区查明的36个隐患点做到预案到点，责任到人。今年汛期共发布预警信息900余条，开展巡查50余次，发放两卡80多份，发放地质灾害防治宣传资料3000余份，组织技术专家对我区8处较大的灾情点进行灾情处置，投入318万元对南台寺地质灾害点进行了治理。

2、持续开展"强执法、防事故"专项行动。为推进安全监管"强执法防事故"行动持续、健康、扎实开展，根据省市要求，结合南岳实际，制定了《南岳区安全监管"强执法防事故"行动推进方案》，全区各乡镇街道和负有安全监管职责的部门强化安全监管执法检查，强力推动行动落到实处。截止10月底，全区共累计曝光典型安全隐患67个，挂牌重大风险隐患50个，查处违法违规企业77家，公布联合惩戒"黑名单"1个，通报执法宽松软部门和人员11个、5人。

3、扎实开展消防火灾隐患专项整治行动。按照上级部署，扎实开展了秋冬专项行动、消防产品专项整治、消防安全"排雷行动"， "防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动、群租房、"三合一"场所消防安全专项整治行动、易燃易爆场所消防安全专项检查、校外托管机构消防安全整治、文物古建筑火灾隐患排查整治"回头看"、出租屋及校园周边经营场所消防安全管理工作、旅游行业消防安全大宣传大培训大警示活动、电气火灾综合治理工作、进一步加强电动自行车消防安全管理整治工作。截止至10月底，开展执法检查190次，共出动2198人次，共检查单位1099家，发现并整改火灾隐患或违法行为2088处，下发责令改正通知书719份，下发行政处罚决定书15份，下发临时查封决定书33份，责令"三停"单位1家次，罚款11.4万元，挂牌督办重大火灾隐患单位5家，集中曝光3家，联合相关部门约谈重大火灾隐患单位负责人6人次，现已全部整改销案。

四、凝心聚力，重点攻坚，抓"改革发展"促"工作落实"。

机构改革以后，迅速进入应急状态，枕戈待旦、严阵以待，建立区应急指挥中心，健全完善应急值守制度，严格实行24小时领导带班值班制度，坚持每天报送信息，每周研判形势，应急管理"综合防、牵头救、统筹助"作用初步体现。

1、上下一心"迎国考"。区安委会详细制定了迎国考工作方案，明确工作任务，区安委会（办）先后召开了4次迎国考工作调度会，应急、消防、住建局、交通、公安、民宗等相关单位坚持高标准、严要求，认真做好了相关迎检准备工作。5月12日，考核巡查组对祝融峰景区和南岳大庙的消防安全进行检查，既给予了充分肯定，也指出祝融峰景区和南岳大庙存在的安全隐患问题。区委建华书记先后两次主持召开常委会议，研究有关问题的整改方案。目前除实行网上预约、实名制购票的问题正在整改（12月31日前整改完毕），其余隐患问题已全部整到位。

2、众志成城抗洪救灾。今年7月，我区发生历史同期最严重洪灾，3个乡镇街道不同程度受灾。我区紧急转移安置人口772人，农作物受灾面积1255.5亩，倒塌房屋144间，河道（含引水渠）损毁67处，发生山体滑坡1183处，道路塌方464处。全区各级各部门严格按照"防大汛、抢大险、救大灾，早部署、争主动"的工作原则，全面落实"五到位"的工作要求，确保了"0"伤亡，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。在做好救灾的同时，及时汇总上报灾情，积极争取上级救灾资金和自然灾害救灾资金230万元，市级救灾资金10万元。目前，正在进一步核实灾情，分配方案按程序审批后即将拨付到各乡镇街道和有关单位。

3、全力以赴抓防火。突出抓好防火队伍、重点节点、重点部位、重点人员和野外用火的管控，加强"水网、路网、天网"建设，投入资金300万元重点支持林区防火道路、中心景区消防水池以水灭火管网建设，加大对森林防灭火视频监控维保。目前中心景区修建了17处消防水池，总蓄水量1421立方，新建、改建、修缮防火带50公里。为确保森林防火工作万无一失，区政府颁布了最严禁火令，区应急、林业、森林公安部门，加大了森林防火工作调度、督查。在重点时节、重点路段，各森林防火责任单位、乡镇街道、村社区全员上岗把控路口，区委区政府督查室、安委办、森防办联合不间断开展防火专项督查和防火宣传巡查，全面压实防火责任，有效防控了森林火灾的发生。

五、预防为主，注重实效，抓"基层基础"促"全民安全"。

围绕"落实企业安全生产主体责任年"和"防风险、除隐患、遏事故"为主题，加大安全生产知识普及力度，提高从业人员和广大群众安全生产意识。

1、加强宣传教育，营造安全氛围。深入推进安全生产教育警示视频"七进"活动，充分利用网络、电视、宣传栏、户外LED电子显示屏等形式广泛宣传安全生产工作，拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。据统计已在18个村（社区）、12所学区（校）、42家企业张贴标语2000条。翻印《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《生产安全事故应急条例》2000余份，下发至全区各部门和企业。传奇公司组织召开全体员工大会，观看《2018年公路水路行业安全生产典型事故警示录》；区交警大队对重大道路交通事故制作成警示图板，在车站、企业、广场举行巡回展出。安全生产月活动活动期间，各部门利用内容丰富、形式多样的安全生产法律法规和安全技能知识宣传；共展出安全展板60余幅，共发放和赠送安全宣传资料15000余份，发放各类安全纪念品3000余件。

2、加强安全培训，开展示范创建。严格安全教育培训管理，采取"日常培训与专题培训"相结合，"企业自主培训与专家授课"相结合等方式，加大安全生产培训力度，全区共组织各类培训12场（次），参加培训1500余人次。此外，区消防大队多次深入辖区单位或者开放消防队站，义务开展面对面的消防培训，通过理论授课、现场演示、组织疏散逃生、联合开展灭火实战演练等形式，进一步提高人民群众的消防安全意识，提高自防自救能力。同时，今年南岳已成功创建国家全域旅游示范区，全区3个乡镇南岳镇、祝融街道已成功创建省级安全生产示范乡镇，寿岳乡已成功创建市级安全生产示范乡镇；全区３家加油站，国家二级标准化企业2家、三级标准化企业1家；2家道路交通运输企业均为国家一级标准化企业，南岳索道为国家二级标准化企业。

3、加强应急演练，提升防范能力。围绕道路交通事故、建筑物坍塌、危化品泄漏、烟花爆竹爆炸、人员密集场火灾、文物古建防灭火、景区索道突发事件等多个科目，区政府、区安委会和区消安委先后组织教育局、交通局、住建局和传奇公司、索道公司、香期客栈协会等单位、行业、领域先后开展了10次应急演练活动。通过一系列的应急演练，达到了检验预案、锻炼队伍、教育公众、提高能力的目标。

一年来，在安全生产和消防工作方面做了一些工作，但与党中央、国务院、省、市的要求和老百姓的期盼，还有一定的差距。下步，将进一步学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的一系列重要指示精神，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，建立更加完善的安全生产和应急管理责任体系，实行更加严格的安全生产和消防监管执法，实施更加有力的防范事故措施，强化更加坚实的安全监管能力，营造更加有利的安全生产文化氛围，以勇于担当、驰而不息的精神，扎扎实实做好安全生产和消防各项工作，不断推动我区安全生产和消防工作形势持续稳定。

第二部分：2020年安全生产和应急管理工作总体思路

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救援相统一，紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，全面加强应急管理信息化建设与应用，以信息化推进应急管理能力现代化，为形成"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合"的中国特色应急管理体制、建立高效科学的自然灾害防治体系和安全生产事故预防体系提供基础性、综合性、战略性保障支撑。

二、主要工作思路

（一）全面启动省级安全生产示范县创建活动。

一是全面做好"改革发展实施意见"的贯彻落实；二是健全落实安全生产工作责任；三是配优配强安全生产监管执法队伍；四是建立安全预防控制体系和重大安全隐患治理机制；五是健全生产宣传教训体系；六是推进企业安全生产标准化建设；七是强化城市运行安全保障；八是加强农村农业生产经营建设活动的安全监管；九是切实保障安全生产工作经费。

（二）建立健全应急管理指挥体系。

一是打造以区域应急救援中心为节点的全区自然灾害类和安全生产类突发事件应急预案体系，推进区域应急救援指挥中心建设；二是修订完善各项应急预案；三是建立健全应急值守、信息报送、研判会商、应急救援机制；四是建设提升森林防灭火应急救援能力建设项目；五是编制"十四五"期间安全生产和应急管理规划；六是围绕灾害事故监测预警、城市安全监测预警、行业领域生产安全监测预警、区域风险隐患监测预警、应急救援现场实时动态监测预警等应用需求，加快应急管理信息化建设；七是强化应急管理协调机制，建立应急管理综合领导协调机制，在区乡（镇）两级设立"公共安全应急管理委员会"，综合履行本级应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。八构建"大应急"联动机制。深化部门联动，不断完善部门联动机制，全力提升突发事件部门联动反应能力，确保先期处置快速高效，整合应急队伍资源，建立应急队伍管理标准，提高应急物资调度能力。

（三）全面加强消防安全管理。

一是加强国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》的贯彻落实。二是全面实施"智慧消防""智慧用电"项目建设；一是全面加强以消防救援大队为主的综合应急救援队伍建设。