2020年度安全生产和消防工作总结

今年以来，我区认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述，全面落实区委、区政府有关决策部署，以开展"安全生产专项整治三年行动"为抓手，以"强执法防事故"为重点，以有效防范各类事故为目标，坚持以防为主、防抗救相结合，全力推进应急管理体系和能力建设，有效防范化解重大安全风险，全区安全生产形势持续稳定，连续三年保持了生产安全事故、火灾亡人事故和自然灾害亡人事故"零"发生。年度安全生产工作排名全市第一，被评为省级安全生产优秀县市区。

一、不断提升"三大保障"，安全基础全面加强

（一）坚持高位推动，强化组织保障。区委、区政府高度重视安全生产和消防工作，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，先后5次召开区委常委会、7次区政府常务会研究安全生产和消防安全工作。区委、区政府主要领导先后8次亲自调度部署，并分别多次带队对全区重点行业领域和重点场所开展安全生产和消防安全专项检查。区其他党政领导均按照"党政同责、一岗双责"和"三个必须"的要求加强督促指导，确保压力层层传导、责任层层落实。

（二）坚持高效推动，强化物资保障。始终优先保障安全生产和消防工作经费需要。在今年旅游经济受疫情严重冲击、财政支出十分紧张的情况下，依然安排专项经费900余万元，用于安全隐患整治，安全生产和应急救援装备、设备配置(其中为消防救援大队购置一辆消防车）和基层应急能力建设等工作。

（三）坚持高压推动，强化责任保障。今年以来，区纪委监委、区委督查室、区政府督查室联合区安委办、区消防救援大队对全区相关职能部门、乡镇（街道）、企业开展各类安全生产和消防专项督查3次，通过督查通报、限期督办整改、考核扣分、组织约谈、追责问责等方式，有效推动了乡镇（街道）属地管理责任、职能部门监管责任和企业主体责任落实，实现了乡镇（街道）、职能部门及企业履行安全生产和消防主责常态化。

二、稳步推进"六项行动"，安全水平全面提升

（一）深入开展安全生产专项整治三年行动。成立了以区长为组长的安全生产专项整治三年行动工作领导小组，召开了全区安全生产专项整治三年行动动员部署会议，制定下发了以《南岳区安全生产专项整治三年行动实施计划》为主体的"1+2+8"专项整治方案。积极落实企业安全生产主体责任，要求企业负责人做好安全生产"十个一次"工作。开展了"安康杯"竞赛活动，对全区重点行业领域的高危企业强制实施安全生产责任保险，持续推进企业安全生产标准化建设。自专项整治行动部署以来，共开展各类安全生产问题督导检查440次，检查单位274家，约谈警示9家，排查一般安全隐患347个（已全部整改），重大安全隐患10个（已整改销案8个，其余2个正在抓紧整改之中）。

（二）持续推进安全生产集中整治行动。全区各级各部门深入危化品、烟花爆竹、特种设备、交通运输、建筑施工等重点行业和景区景点、宗教场所、宾馆酒店、商场超市等人员密集场所开展安全生产隐患大排查大整治，共治理安全隐患244个，严惩违法违规行为266个，惩戒严重失信企业5个，问责曝光责任不落实单位和个人231个。

（三）铁腕落实"强执法防事故"行动。制定了《南岳区"强执法防事故"行动方案》，强化各分管领导、各部门单位的督导和带队检查责任，坚决防范和遏制事故发生。全区各相关部门共出动执法人员5153人次，检查执法对象1256家（次），查处各类违法违规行为41594起（其中交通违法行为39589起），下达执法文书9033份，立案调查77起，经济处罚202.3万元，责令停产停业22家，取缔关闭1家，行政拘留7人，刑事拘留2人，取保候审5人。执法、处罚、问责"三板斧"有力有效。

（四）重点实施消防安全整治。一是全力防范火灾风险。紧盯商场市场、"多合一"场所、劳密企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层地下建筑、文博单位、养老院、医院、寄宿制学校、工业园区、施工工地等13类高风险场所和9类突出风险，推进消防车通道、电动自行车消防安全、危险化学品、消防产品质量、寄递物流企业消防安全等专项检查和综合治理；开展"生命通道"、群租房、文物宗教场所和寄递物流仓储场所、养老服务机构消防安全专项整治，完成12个高层住宅小区道路划线和标识标牌设置工作。严格落实"一单四制"要求，交办重大火灾隐患单位4家，集中曝光3家，约谈重大火灾隐患单位负责人6人次，指导2家单位完成了整改销案，另外2家正在积极整改中。二是强化消防监督管理。采取"全覆盖"监管与"双随机"监管相结合的方式，完善与市场监管等行业部门信息互联互通机制和渠道，健全"全覆盖"检查对象名录库，科学制定实施年度和每月抽查计划，重新调整消防安全重点单位列管范围，引导单位自主申报，加强日常监督抽查，有效实施动态监管。截至12月底，共检查单位193家，发现火灾隐患或违法行为165处，整改火灾隐患或违法行为164处，下发责令改正通知书131份，下发行政处罚决定书12份，罚款3.35万元，全年共计开展消防安全知识培训"五进"48次。

（五）全力开展交通问题顽瘴痼疾整治行动。紧紧围绕"人、车、路、企、政"等关键，对照七大类十四项工作要求，积极开展交通问题顽瘴痼疾整治行动。认真汲取重大交通事故教训，进一步强化人防、物防、技防措施，健全交通管理机制，完善道路硬件设施，增强群众交通安全意识。对辖区107国道6处安全隐患、8处事故多发路段及风险路段已进行全面整改；完成了中心景区8000米安全防护栏更换，新建村级道路安全防护栏2000米，路面交通更加有序，交通事故明显减少。截至12月底，查处各类交通违法行为40987起，其中，酒驾61起,立案10起，行政拘留7人，刑事拘留2人，取保候审5人，罚款132万元。对辖区G107国道6处安全隐患进行了整改，完成8处事故多发路段及风险路段整改。完成中心景区8000米防护栏更换，建新村级道路安全防护栏2000米，铺设中心景区防滑路面200平方米。全区交通安全形势持续向好。

（六）集中开展安全生产宣传教育培训。一是安全教育培训不断深入。常态化开展党政领导干部安全生产知识集中学习，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入区委中心组和党校中青干部培训班专题学习内容，邀请市应急管理局何恒芹局长为区委理论学习中心组作专题辅导报告。同时，组织开展了覆盖各级党政领导干部、安全监管执法人员、村（社区）干部、企业负责人和安全管理员的全员安全生产大培训，全区各乡镇（街道）和各行业领域开展各类安全生产工作培训16期，参加人员1200余人次。二是安全宣传工作入脑入心。开展各类安全生产宣传活动，积极掀起安全生产宣传热潮。利用"村村响"、电视、网络、横幅、LED显示屏等媒介广泛宣传安全生产、应急和消防安全知识，在全区营造强有力的安全生产氛围。三是常态开展应急演练。今年以来，各乡镇（街道）、各部门组织开展防汛、道路交通、突发环境事件、校园安全、高空索道、森林火灾等各类事故应急救援演练活动16次，参与演练人员1300余人次，并大力进行了宣传报道，有效增强了全员安全防范意识，提高了群众辨灾、防灾、避灾及自救互救能力。

三、持续加强"三大建设"，安全能力全面提高

（一）狠抓基层应急能力建设。坚持关口前移、重心下沉，由区政府与乡镇（街道）签订"安全生产行政执法委托书"，负责对辖区内安全生产违法行为进行执法处置。制定下发了《南岳区关于加强乡镇（街道）应急能力建设实施方案》，严格按照 "六有"标准推进乡镇应急能力建设，高标准迎接全省第一批乡镇（街道）应急能力建设检查验收。将安全生产"网格化"管理与"平安小区""平安村"建设有机结合，充分利用"衡阳群众"志愿服务，强化基层安全知识宣传与巡查监管。持续推进安全发展示范乡镇创建，目前，祝融街道已成功创建省级示范乡镇，南岳镇、寿岳乡已全面做好迎接省级示范乡镇复查和验收准备。

（二）狠抓应急救援体系建设。一是完善应急预案。以政府购买服务的方式，委托第三方安全专业服务机构编制了 "1+4+35+24"应急预案体系，即：1个突发事件总体预案、4大类专项应急预案、35个行业领域专项预案、24个乡镇（街道）预案。目前已进入专家评审阶段。二是建设应急救援队伍。在中心景区半山亭消防救援站的基础上，挂牌成立了湖南省综合应急救援机动支队衡阳山岳救援大队，成为景区应急救援的一支重要力量。同时，通过公开招录及时补充了森林消防专业队伍，组建了一支50人的森林扑火专业队，各乡镇（街道）、南岳林场、南岳树木园等防灭火重点单位也都成立了不少于25人的森林消防半专业队伍，全区应急救援能力进一步提升。三是提升消防救援能力。区消防救援大队积极开展全员岗位大练兵活动，落实体能训练全员普训普考要求，同时，加强重点单位、重大火灾隐患单位和水域救援、山岳救援演练，开展经常性随机拉动和想定作业，全体指战员体能水平和技战术水平明显提高。截至12月底，消防救援大队共接警24起，出动24次（含增援周边县），出动消防车41辆次，消防人员229人次，抢救被困人员20人，疏散人员300人，抢救直接财产价值38.7万元、间接财产价值1600万元。

（三）狠抓防灾减灾能力建设。一是着力抓好"防火"除隐患。牢固树立"防范重于救灾"意识，筑牢森林安全"防火墙"。先后投入300余万元重点支持林区防火道路、中心景区水源地（消防水池）以水灭火管网建设。目前，在中心景区修建了17处森林消防水池，总蓄水量1421立方米，在全区所有涉林村（社区）配齐了村级森林消防站，景区范围现已建设防火林道160公里，防火线46公里。把握重要节点，严格野外火源管控，针对春节、清明、五一、国庆等森林火险高发期，在森林重点防火区域安排专人巡逻值守，在"入岳主路、进景卡口、上山路口"等重要部位设立三道宣传劝导防护圈，切实从源头上把好防火关。各乡镇（街道）对森林防火信息员实行责任制管理，明确管护范围和职责，督促做好巡山护林工作。安排流动护林员200余人，及时清理公路、游路两旁枯枝落叶，加强对林区景区内居民、游客和作业人员的森林防火宣传、引导，严控带火种进山和景区吸烟行为，及时消除火险隐患。定期对所辖范围内的森林防火蓄水池进行检查和清理，保持时刻有水可用，及时清理林道和防火隔离带，确保救火通道畅通无阻。今年以来，累计开展森林防火专项督导48次，利用信息平台发送森林防火短信1万余条，制止农事用火等野外非法用火行为16起，实现森林火灾"零发生"。二是着力抓好"治水"防大汛。今年汛期期间，区委、区政府主要领导坚持一线调度，靠前指挥，逐级压实防汛责任。各乡镇（街道）和区防指各成员单位严格落实领导带班和24小时值班制度，加强对各水库和地质灾害隐患点的巡查，同时，强化预警监测、及时发布预警信息，做好危房户转移安置，科学调度水工程，今年汛期未出现人员伤亡，实现了安全度汛。三是着力抓好"消灾"保稳定。组织相关部门和乡镇（街道）对全区地质灾害易发点进行实时巡查和监测，全方位做好地质灾害防治工作。高效完成南台寺、龙池村地质灾害点治理，成功转移受威胁群众44人，避免经济损失88万元。投入 14万元，与中华联合保险公司签订自然灾害责任保险合同，切实为全区救灾减灾提供有力保障。

今年以来，我们虽然在安全生产和消防工作上取得了一定的成绩，但离上级的要求和群众的期待还有一定的差距，如应急管理体制机制还不够健全完善，基层基础工作较为薄弱，各乡镇（街道）、各部门之间工作开展不平衡，安全监管执法力度有待加强等等，需要在下一步的工作中认真加以研究解决。下一步我们将在区委、区政府的坚强领导下，坚定不移走好大应急体系下的安全发展之路，进一步压实主体责任，补齐短板弱项，夯实基层基础，不断提高安全防范能力和应急管理水平，为推动全区经济社会安全稳定发展贡献南岳力量。

       南岳区安全生产委员会办公室                    南岳区应急管理局

                                           2020年12月25日