南岳区2014年度国有建设用地供应计划
南岳区人民政府
二0一四年三月
目 录
一、计划编制的目的、意义和依据....................... 3
（一）计划编制目的............................................................................................ 3
（二）计划编制意义............................................................................................ 3
（三）计划编制依据............................................................................................ 3
二、指导思想和基本原则............................... 5
（一）指导思想.................................................................................................... 5
（二）基本原则.................................................................................................... 5
1、城乡统筹原则............................................................................................... 5
2、供需平衡原则............................................................................................... 6
3、可持续发展原则............................................................................................ 6
4、节约集约原则............................................................................................... 6
三、适用范围和实施期限............................... 6
（一）适用范围.................................................................................................... 6
（二）实施期限.................................................................................................... 6
四、计划指标......................................... 6
（一） 国有建设用地供应总量.......................................................................... 6
（二）国有建设用地供应结构............................................................................ 7
（三） 国有建设用地供应布局.......................................................................... 7
（四）国有建设用地供应时序............................................................................ 7
（五）国有建设用地供应条件............................................................................ 8
五、住房用地（含保障性住房用地）计划指标............. 9
六、计划编制和实施的政策导向........................ 10
（一）严格控制总量.......................................................................................... 10
（二）优化土地供应结构.................................................................................. 10
（三）优化空间布局.......................................................................................... 10
（四）发挥市场配置资源基础性作用.............................................................. 11
七、计划实施的保障措施.............................. 11
（一）加强建设项目的用地审批...................................................................... 11
（二）加强计划实施过程的沟通与协调.......................................................... 11
（三）切实保证供地计划有效实施.................................................................. 11
为有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障城市居民住房建设和旅游服务业项目用地需求，促进南岳区经济和社会平稳可持续发展，依据湖南省国土资源厅办公室文件《关于做好2014年国有建设用地供应计划编制工作的通知》（湘国土资办发［2013］188号）文件精神，结合《南岳城市总体规划调整（2005-2020）》、《南岳区土地利用总体规划》和上年度国有建设用地供应及本年度用地需求情况，制定南岳区2014年度国有建设用地供应计划。
编制国有建设用地供应计划有利于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力。
1、法律法规：
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；
（3）《中华人民共和国城乡规划法》。
2、政策依据：
（1）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
（2）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）；
（3）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）；
（4）《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号）；
（5）《国土资源部关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地加强土地供应调控的通知》（国土资发[2007]236号）；
（6）《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]154号）；
（7）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发[2010]34号）；
（8）《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）；
（9）《湖南省国土资源厅关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（湘国土资办发［2010］180号）；
（10）《湖南省人民政府关于节约集约用地的若干意见》（湘政发［2011］42号）；
（11）关于印发《经济适用住房管理办法》的通知（建住房［2007］258号）；
（12）《湖南省人民政府办公厅关于加快城镇廉租住房建设的通知》的通知（湘政办发［2007］34号）；
（13）《关于印发<供地计划备案审查技术要点>的通知》（湘国土资办发［2011］46号）；
（14）《关于做好2014年国有建设用地供应计划编制工作的通知》（湘国土资办发［2013］188号）；
3、其他资料：
（1）南岳区人民政府《关于编制城市规划控制区2014年度土地供应计划的通知》；
（2）南岳区土地利用总体规划（2006-2020年）；
（3）南岳城市总体规划调整（2005-2020年）；
（4）南岳区统计年鉴（2008-2013年）；
（5）南岳区土地供应台账（2008-2013年）；
（6）其他相关资料。
以“科学发展观”为指导，深入贯彻党的十八届一中全会精神，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求，确保南岳区经济社会全面协调可持续发展；进一步加强房地产用地管理和调控，促进人口资源环境协调发展，维护土地生态安全；保障政策性住房用地需求和工业用地的适度规模供应，认真执行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策，控制增量、盘活存量，达到土地节约集约高效利用，全面而分年度地实施土地利用总体规划。
2014年度国有建设用地供应计划要与南岳区社会经济发展十二五规划、城市总体规划以及土地利用总体规划相衔接；城乡结合部的国有建设用地供应计划在城市建设用地规模范围内的应符合南岳区城市建设总体规划，在城市建设用地规模范围外的应符合各乡镇土地利用总体规划。
本年度国有建设用地供应年度计划编制，拟在广泛征求相关行业和部门的专项建议基础上，综合平衡，通过用地需求申报形式吸收社会参与，从供给与需求两个方面促使国有建设用地结构空间分布平衡。
围绕南岳区社会经济发展中长期战略目标，结合《限制用地目录》和《禁止用地目录》，从严审定项目、有保有压，合理调控供求关系，节能低碳、引领环保经济，促进良性循环和可持续发展。
根据“国务院关于促进节约集约用地的通知”（国发[2008]3号），按照建设用地定额指标，明确可供地块的开发强度、容积率和建筑密度等规划条件，综合考虑投资强度等因素，确定供地数量，提高闲置土地和储备土地利用效率，应用增减挂勾成果，严格保护耕地，推进节约集约用地。
本计划适用于南岳区行政辖区范围内全部国有建设用地。
实施期限为
2013年度南岳区国有建设用地供应总量为132.72公顷。其中新增建设用地132.72公顷，占100%；存量建设用地0公顷，占0%。
2014度南岳区计划供应国有建设用地71.78公顷，其中商服用地43.21公顷，占60.20%；住房用地8.95公顷，占12.45%；公共管理与公共服务用地8.20公顷，占11.42%；交通运输用地11.42公顷，占15.91%。
根据南岳区城市总体规划商服用地分布在城西的万福居委会、岳东村，供地面积43.21公顷。公租房、商品房开发用地分布于红星村、谭家桥村、双田村、万福村、金月村，供地面积8.95公顷。行政办公、教育科研和居住用地分布在红星村、谭家桥村、双田村、万福村、金月村，供地面积8.20公顷，交通运输用地分布于岳东村、红光村，供地面积11.42公顷。
合理安排土地供应时间，已达到供地条件的优先供应，保障性住房和重点工程优先供应。新增建设用地中，需向省里报批的积极组织报批和征地补偿，待省里批准后，进行土地供应前的前期整理与基础设施的建设，达到供地条件后再行供应。南岳区2014年第一季度供应国有建设用地8.00公顷，第二季度供应国有建设用18.62公顷；第三季度供应国有建设用地18.83公顷；第四季度供应国有建设用地26.33公顷。
表1 2014年国有建设用地供应时序表
|
季度 |
商服用地 |
工矿仓储用地 |
住房用地 |
公共管理与公共服务用地 |
特殊用地 |
交通运输用地 |
水域及水利设施用地 |
合计 |
|
第一季度 |
0.00
|
0
|
7.00
|
1.00
|
0
|
0.00
|
0
|
8.00
|
|
第二季度 |
0.00
|
0
|
0.00
|
7.20
|
0
|
11.42
|
0
|
18.62
|
|
第三季度 |
17.88
|
0
|
0.95
|
0.00
|
0
|
0.00
|
0
|
18.83
|
|
第四季度 |
25.33
|
0
|
1.00
|
0.00
|
0
|
0.00
|
0
|
26.33
|
|
合计 |
43.21
|
0 |
8.95
|
8.2
|
0 |
11.42
|
0 |
71.78
|
按照区政府要求，工矿仓储用地、住房用地、商服用地等国有建设用地原则上除完成征收转用报批和征地拆迁外还要形成必须的建设用地条件（三通一平）后才可供应。城市基础设施和交通用地在办理完征收转用手续后，可现状供地。城市基础设施和交通用地除征用转用手续外，可现状供地。
2014年度国有建设用地的供应，严格按照国土资源部的招拍挂规定和限制划拨土地目录，商服和商品住房等经营性用地都将通过出让方式供应，面积为59.36公顷，保障性住房、交通和基础设施等非经营性用地拟采用划拨方式供地，土地面积12.42公顷。住房用地中，公租房以划拨方式供地，用地面积为1.0公顷，商品房、棚户区改造用地以出让方式供地，土地面积为0公顷。出让用地主要为商服用地、住房用地，划拨用地主要为保障性住房用地、交通运输用地和公共管理与公共服务用地。
南岳区国有建设用地出让土地供应价格的确定，首先由南岳区国土资源局委托有资质的土地评估机构进行价格评估，最终由南岳区拍卖委员会集体讨论决定。工业用地出让价格不得低于南岳区工业用地出让最低价标准。划拨土地价格则依据征地补偿、报批规费等成本来确定。
表2 2014年国有建设用地供应方式表
单位：公顷
|
土地用途
|
供地方式
|
||||
|
出让
|
划拨
|
||||
|
商服用地
|
43.21
|
0.00
|
|||
|
工矿仓储用地
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
住房用地
|
合 计
|
7.95
|
0.00
|
||
|
保障性安居工程用地
|
保障性住房用地
|
廉租房
|
0.00
|
0.00
|
|
|
经济适应房
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
棚户区改造用地
|
总量
|
0.00
|
0.00
|
||
|
廉租房
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
经济适用房
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
中小套型商品住房
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
公共租赁房
|
0.00
|
1.00
|
|||
|
限价商品房
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
商品住房用地
|
总量
|
7.95
|
0.00
|
||
|
中小套型商品住房
|
5.57
|
0.00
|
|||
|
公共管理与公共服务用地
|
8.20
|
0.00
|
|||
|
特殊用地
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
交通运输用地
|
0.00
|
11.42
|
|||
|
水域及水利设施用地
|
0.00
|
0.00
|
|||
|
合计
|
59.36
|
12.42
|
|||
2014年南岳区国有建设用地住房用地计划总面积为7.95公顷,保障性住房用地中公租房用地1.00公顷；棚户区改造用地0公顷；商品住房用地7.95公顷，其中中小套型商品住房用地5.57公顷。保障性住房用地和中小套型商品房用地面积合计6.57公顷，占住房用地总面积的75.42%。
表3 2014年国有建设用地住房用地供应方式表
单位：公顷
|
土地用途（住房）
|
面积
|
供地方式
|
|||
|
出让
|
划拨
|
||||
|
保障性安居工程用地
|
保障性住房用地
|
合计
|
0
|
0
|
0
|
|
廉租房
|
0
|
0
|
0
|
||
|
经济适用房
|
0
|
0
|
0
|
||
|
各类棚户区改造用地
|
合计
|
0
|
0
|
0
|
|
|
廉租房
|
0
|
0
|
0
|
||
|
经济适用房
|
0
|
0
|
0
|
||
|
中小套商品住房
|
0
|
0
|
0
|
||
|
公共租赁房
|
1.00
|
0
|
1.00
|
||
|
限价商品房
|
0
|
0
|
0
|
||
|
商品住房用地
|
合计
|
7.95
|
7.95
|
0
|
|
|
中小套商品住房
|
5.57
|
5.57
|
0
|
||
|
合计
|
|
8.95
|
7.95
|
1.00
|
|
南岳区2014年度国有建设用地供应总量为71.78公顷，严格按计划实施供地，不得突破规模总量，防止城市建设用地盲目扩张。
突出区域经济发展支撑项目用地服务，充分保障全区招商引资、重点工程项目和优势产业用地需求。保证适量的公共服务设施用地的供应，不断完善城市基础设施和公共服务设施。加大民生领域建设用地供应，供地计划安排向保障性住房倾斜，严格执行国土资发[2010]34号规定“确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。”
根据《南岳城市总体规划调整（2005-2020）》以及《南岳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，南岳区突出以旅游经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、市重点工程项目和优势产业用地需求。公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。
完善土地市场体系，南岳区土地矿产交易中心为南岳区的土地交易市场，国有建设用地使用权出让一律采用招标拍卖挂牌方式。
南岳区2013年度国有建设用地供应计划中确定的建设项目，南岳区土地行政主管部门应加强建设项目的用地审批。新增建设用地要积极组织预审报批，报有批准权的人民政府批准农用地转用、土地征收，确保供地计划中建设项目的用地需求。
计划实施过程中南岳区国土资源局、南岳区发改委、南岳区规划局等部门应加强沟通与协调，主动服务，协调解决计划实施中存在的问题，定期向政府报告供地计划的执行情况，加快审批列入计划的项目。
南岳区国有建设用地供地计划经国土资源部批复同意后将在中国土地市场网及南岳区政府门户网上予以公示，向社会公布。各部门要充分发挥职能优势，积极配合做好计划的实施工作，突出重点，对保障性住房用地做到应保尽保，切实保障重点项目用地需求，确保供地计划的有效实施。
附件：1、南岳区2014年度国有建设用地供应计划表
2、南岳区2014年度住宅用地供应计划表
3、南岳区2014年度国有建设用地供应宗地表
附件1 南岳区2014年度国有建设用地供应计划表
单位：公顷
|
县市区
|
合计
|
商服用地
|
工矿仓储用地
|
住宅用地
|
公共管理与服务用地
|
交通运输用地
|
水域及水利设施用地
|
特殊用地
|
||||||
|
小计
|
廉租房 |
经济适用房用地
|
商品房用地
|
其他用地
|
||||||||||
|
|
其中新增
|
|
其中新增
|
|||||||||||
|
南岳区
|
71.78
|
63.58
|
43.21
|
0
|
8.95
|
8.95
|
0
|
1.00
|
7.95
|
0
|
8.20
|
11.42
|
0
|
0
|
附件2 南岳区2014年度住宅用地供应计划表
单位：公顷
|
县市区
|
合计
|
廉租房 |
经济适用房用地
|
商品房用地
|
其他住宅用地
|
|||||||
|
小计
|
中小套型商品住房用地
|
小计
|
公共租赁房用地
|
棚户区改造用地
|
安置房 |
|||||||
|
|
其中新增
|
|
其中新增
|
|
其中新增
|
|||||||
|
南岳区
|
8.95
|
8.95
|
0
|
1.00
|
2.38
|
2.38
|
5.57
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
附3 南岳区2014年度国有建设用地供应宗地表
单位：公顷
|
序号
|
宗地编号
|
土地来源
|
宗地位置
|
宗地面积
|
宗地用途
|
供地方式
|
供地时间
|
供地条件
|
|
合计
|
|
|
|
71.78
|
|
|
|
|
|
1
|
SF-1
|
新增
|
万福居委会
|
25.33
|
商服
|
出让
|
第四季度
|
四通一平
|
|
2
|
SF-2
|
新增
|
岳东村
|
17.88
|
商服
|
出让
|
第三季度
|
四通一平
|
|
3
|
ZZ-1
|
新增
|
金月村
|
1.00
|
公租
|
划拨
|
第四季度
|
四通一平
|
|
4
|
ZZ-2
|
新增
|
红星村、谭家桥村、双田村、万福村
|
0.95
|
住宅
|
出让
|
第三季度
|
四通一平
|
|
5
|
ZZ-3
|
新增
|
金月村
|
7.00
|
住宅
|
出让
|
第一季度
|
四通一平
|
|
6
|
JT-1
|
新增
|
岳东村
|
3.33
|
交通运输
|
划拨
|
第二季度
|
三通一平
|
|
7
|
JT-2
|
新增
|
岳东村、红光村
|
8.09
|
交通运输
|
划拨
|
第二季度
|
三通一平
|
|
6
|
GG-1
|
新增
|
红星村、谭家桥村、双田村、万福村
|
1.00
|
公共管理与服务
|
出让
|
第一季度
|
四通一平
|
|
9
|
GG-2
|
存量
|
金月村
|
7.20
|
公共管理与服务
|
出让
|
第二季度
|
四通一平
|