南岳区市场监督管理局
2022年度工作总结及下年度工作计划
2022年，南岳区市场监督管理局在上级业务部门的关心指导和区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持"强服务、守底线、拉高线"，扎实做好常态化疫情防控下市场监管各项工作，全力维护健康稳定的市场秩序和环境。现将一年来工作开展情况及下年度工作计划汇报如下：
一、工作开展情况
（一）不断优化营商环境。
1、积极推进"双随机、一公开"工作。以推进落实南岳区"营商环境优化年"行动为目标，推动形成科学规范、公平公正、公开透明的"双随机一公开"监管工作机制，今年来，南岳区已完成抽查工作任务103批次，已检查录入公示358户市场主体，记于企业名下对象数294户，公示率100%。其中，我局内部共制定计划39项，已全部启动，完成公示39项，出动执法人员130人次，已检查对象226个、公示226个，公示率达到100%；加强与18个成员单位统筹协调，联合制定计划64项，已全部启动，完成公示64项，出动执法人员220人，已检查对象123个、公示123个，公示率达到100%。
2、创新推进"互联网+监管"平台建设。我局积极搭建"互联网+监管"食品安全监管平台，与省局可视化平台有效衔接，通过建设智慧监管系统平台、食品安全应急响应平台、信用管理平台，将我区食品生产企业、餐饮服务单位 （含企业、个体工商户）纳入监管系统，实现对食品生产、流通、餐饮环节的全面监管。同时，联合教育部门对学校、幼儿园食堂推行"互联网＋明厨亮灶"的智慧管理模式，主要针对食品加工场所的粗加工、烹饪、备餐、原材料储存、清洗消毒等重点区域、重要环节实施"互联网＋明厨亮灶"，监管人员可通过平台对各环节全过程及人员、物品、环境24小时实时监控，随时发现和整改食品经营单位所存在的问题，极大提高了执法人员食品安全监管的效率。目前，已完成3家餐饮单位和8家学校幼儿园食堂搭建"互联网+食品安全"监管平台，其他学校幼儿园食堂正在搭建中。
3、积极推进企业开办工作。切实优化行政审批流程，推行企业登记容缺后补制度，实现"一件事一次办"，企业设立登记时间压缩到0.5个工作日以内。今年，在区委、区政府的引导和支持下，我区引进聚网网络科技有限公司，我局为该公司提供登记注册场地、设备和业务支持，形成良好合作关系。通过实行"电子营业执照"等新型许可方式，充分发挥电子营业执照网络身份认证、信用信息查询、网上亮照、网上数字认证等功能，发放了电子执照3500余户。截至目前，南岳区市场主体净增长量3404户，年度目标完成率102.13%。其中企业新设439家，普通注销16家，简易注销40家，企业净增量383户，年度目标完成率124.35%；个体新设4731家，注销1710家，新增3021家。
2022年度行政许可情况：食品经营（流通）许可证：新办50个，注销23个，变更1个，延续2个；食品经营（餐饮）许可证：新办103个，注销85个，延续11户，变更5个；食品经营（流通）许可证：新办78个，延续8个，变更3个，注销93个；仅销售预包装备案：59个，健康证：1773个；药品经营许可证：新办申请2起、换发申请4起，变更申请1起；医疗器械经营许可证：新办1家，医疗器械经营备案2家，变更医疗器械经营备案1家。
（二）推进质量强区战略。先后开展了眼镜制配场所计量、医疗卫生机构医用计量器具、电动汽车充电桩计量等专项检查；联合相关部门对钢筋水泥、消防产品、烟花爆竹、电动和低速三、四轮车、防疫用品、儿童老年用品、通讯电子产品、"春霖"农资产品、电线电缆等产品质量进行检查；在认证认可方面开展市场监督管理领域交通问题顽瘴痼疾整治行动、建筑行业获证检验检测机构专项检查。累计出动执法人员1500余人次，检查各类经营主体600余家次，督促销售企业规范经营，杜绝销售无证照经营、以次充好、不符合标准、以不合格产品冒充合格产品、假冒伪造认证标志等违法行为。围绕旅游文化产品、环保香改革等实施质量强区战略，全区宏观质量、产品质量、工程质量、服务质量不断提高，"质量至优、诚信至上"的城市质量精神深入人心，工作目标顺利推进，取得显著成效。
（三）严厉打击旅游乱象。进一步完善12345、12315接诉、处诉机制，今年以来共受理消费者投诉865件，处理投诉865起，其中游客投诉94起，处理完结94起，处诉率达到100%，共停业整顿高价香店16家，下达责令整改通知书73份；累计为消费者挽回经济损失27.62万元。强化投诉举报"诉转案"办理，立案74起，香烛案42起、食品案18起、虚假宣传案5起、无证无照1起、"三无"产品案2起、未明码标价案6起，罚没金额11.15万元，连续获得衡阳市、县区、园区12315季度好评第一名；建立了重大节假日期间市场门店巡查和停车场值守制度，严厉打击将门前的公共停车位当作"自留地"和收取高额停车费的行为，累计出动1516人次对748家涉旅经营主体实施检查，其中香店612家，停车场7家，餐饮店123家，超市6家。充分发挥旅游诚信"红黑榜"的积极作用，目前，共发布红黑榜三期，其中红榜8家，黑榜14家，并在南岳区党政门户网、南岳衡山旅游网、南岳旅游官方抖音、微博等线上平台实施宣传，线下在全域旅游服务中心、大庙等游客聚集场所进行公示。
（四）保障药品安全。扎实开展农村药品专项整治工作，以中药饮片、特殊药品和专管药品、医疗器械质量安全和网络销售、儿童化妆品为重点，对辖区药店、医院、诊所、乡镇卫生院、村卫生室实现检查全覆盖，共检查药店29家、医疗机构57家、化妆品经营户88家，下达责令整改通知书57份，立案5起，罚没款6万元，对3个药品经营使用单位和2家化妆品经营单位负责人进行了约谈；加强与卫健、疾控等部门工作衔接沟通，进一步完善南岳区疫苗自评估体系建设；共对疾控中心和4个新冠疫苗接种点1个新冠疫苗临时接种点开展了25次检查，提出整改安全隐患5条，收集AEFI报告11份。开展药品科技活动周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、安全生产活动月、食品安全宣传周等活动，现场发放《中药煎煮你学会了吗？》《高血压患者用药须知》《糖尿病患者用药须知》《女性科学用药指导》《青少年安全用药之道》《老年人合理用药之道》等宣传资料6000余份，接受群众咨询1500余人次。同时举办了药械化不良反应（事件）培训班，提高从业人员和企业负责人法律意识、责任意识和服务意识，以达到药械化不良反应（事件）早发现、早核实、早报告的要求。
（五）保障食品及农产品安全。深入开展"守底线、查隐患、保安全"专项行动、食品安全"护老"行动、春秋季校园及周边食品安全"护苗"行动、"质量月"集中宣传活动，针对面向未成年人无底线营销食品、大米质量、食品自动售卖机、含金银箔粉食品、酱腌菜产品、野生蘑菇等开展20余个专项行动，出动执法人员1432人次，检查糕点、大型商超、餐饮等经营场所744家次，暂未发现问题隐患，有效防范食品药品安全重大风险，巩固提升省级食品安全示范区创建成果。利用户外显示屏，发放宣传材料等多种形式加大法治宣传工作，通过宣传活动，向食品生产经营单位派发宣传册7000余份，利用相关经营主体的LED电子显示屏滚动插播反食品浪费标语300余条，检查各类食品生产经营单位300家次。顺利完成了两会、高学考及重宾接待餐饮服务食品安全保障工作，有力保障了我区重大活动食品安全"零事故"。
组织召开5期食品行业培训会，其中包括：食品流通从业人员培训会、《反食品浪费法》法律法规培训、进口冷链食品行业人员进行冷链食品疫情防控暨"湘冷链"应用实操培训、针对特殊食品及食盐重点行业培训、针对食品生产企业及小作坊重点企业以出厂检验为重点培训等共400余人次参加。截至11月底，抽检食品和食用农产品260批次，其中食用农产品162批次，工业加工食品 98批次，经检验，合格样品 246批次，不合格样品 14批次，食品整体合格率为94.62%，共罚没款3万余元，涉及抽检环节包括餐饮环节、流通环节，抽检场所主要为超市、小食杂店、校园餐厅及大中小型餐饮店等。严把食品生产企业主体准入关，共出动执法人员380人次，现场核查食品经营单位（餐饮店除外）77家，指导蒋氏腐乳、成怪腐乳、天乐腐乳、金钱蝠4家食品生产企业做好许可换证提质改造，坚持"合格一家上报申请一家"原则。
（七）确保特种设备运行安全。定期对全区514台在用电梯、衡阳澳特燃气公司、梅桥燃气门站、百兴升气瓶销售站开展现场安全检查，排查安全隐患，下达责令整改通知书37份，排查、整改安全隐患96个；扎实开展了"安全生产月""电梯安全宣传周""特种设备应急演练"等主题活动，发放宣传册2000余份。我区特种设备监管工作一直在衡阳市各县市区名列前茅，未发生特种设备安全事故，形势稳定。
（八）常态化疫情防控工作。一年来，我局认真贯彻落实省、市、区疫情防控工作决策部署，强化市场监管，严格疫情防控，紧盯农贸市场、冷链冷库、餐饮门店、茶楼、药店等重点领域。一是加强排查。采取"执法检查、宣传动员、约谈告诫"的方式，对行业领域开展多方面、全方面监管，要求药店严格执行四类药品销售上报制度，确保药品销售信息去向可追溯。今年来，共检查药店98家次，发现问题49个，责令整改49家次，停业整顿1家次。监控四类药品销售信息41067条，核实处置疑似红黄码信息89条，收到各药店情况核实报告56份，修改上报错误红黄码、高风险地区人员信78条；对经营使用冷链冷库食品、餐饮经营户、茶楼、药店、农贸市场等加大监督检查频次，严把市场关，未按要求落实防控措施的经营场所进行停业整顿并立案查处。今年来，共排查冷链食品经营单位263家次，出动执法人员674人次，责令停业整顿2家。二是严厉打击，强化价格检查。对市场的价格监控管理，重点检查口罩、消毒液、药品等防控用品和生活用品，督促经营者明码标价、诚信经营，并鼓励群众举报哄抬涉疫商品价格行为，维护防疫用品市场价格秩序。三是人物同防。严格落实干部职工和市场领域从业人员每周二、四核酸检测制度，及时督促行业人员接种新冠疫苗。节假日期间我局实行"5+2"值班值守制度，形成工作闭环，确保责任落实到岗、到人、到位。
（九）农贸市场提质改造工作。对标城乡治理标准化建设，针对市场实际情况，推动市场管理规范化、长效化。不断完善基础设施建设，制作证件栏，督促经营户落实亮证经营，更换市场沟盖板和熟食"三防"设施，邀请专业公司对非机动车停车区域以及禁停区域划线；利用市场内广播系统、喇叭等设施播放市场标准化建设标语及市场建设工作事项，悬挂城乡标准化管理示意图和农贸市场关于开展城乡标准化宣传栏，与市场内的经营户签订了城乡标准化治理的承诺书；实行划线经营，划分市场内功能分区、自产自销区域，督促活禽经营门店实行存放、宰杀、销售三区分离，水产经营门店及时清理污水、湿垃圾。对市场内经营秩序、环境卫生、车辆摆放等进行每日巡查，安排专人每日对市场深度清洁消杀。严格落实好周五卫生大扫除工作，对市场摊位墙面、地面"牛皮癣"进行全方位的保洁。同时动员市场内的经营户做好"门前三包"工作，共同打造市场的美好环境；严格贯彻落实区委、区政府安排部署，全面取消迎宾市场赶集活动。从9月6日开始，严禁赶集商贩进入我区集贸市场进行赶集交易。切实做好经营户、居民群众的思想工作，张贴取消赶集活动告知书每逢赶集日。每逢农历一、六，我局安排工作人员凌晨到岗，分组严守迎宾市场外围6个卡口，实行进入分流制，严格检验进入人员的场所码、健康码，确保市场秩序稳定。
（十）强化宣传培训。积极做好部门政策法规宣传工作，充分利用3·15消费者权益保护日、4·26知识产权宣传周、5·15经侦宣传日、10.14世界标准日、食品安全宣传周、全国用药宣传月等开展各类宣传活动；加强新闻信息报送。随时搜集工作中的新动态、新进展和新经验，从中挖掘典型经验和亮点工作，及时上报区委政府和市局办。今年向市局OA系统、区党政门户网上报信息34篇，其中在《新湖南》、《华声在线》、《人民快讯》《掌上衡阳》等网络媒体发表30篇。
二、存在的问题和不足
1.监管任务繁重，压力空前。市场监管行政行为种类多、内容杂，监管对象点多面广线长，对于人员力量极其有限的市场监管部门而言，监管难度大大增加。我区现有市场主体八千余家，多数经营户规模小，从业人员文化层次普遍较低，各种隐患层出不穷，日常监管中执法人员面临着不小的困难。
2.监管力量薄弱，人手紧缺。我局现有在编人员40人，50岁以上占比近40%，35岁以下年轻人仅2人，干部年龄结构严重断层，专业技术人才紧缺，专业执法力量薄弱。我局13个业务股室，对应市局34个业务科室，"一人双岗""一人多岗"是常态，在实际监管工作中难以满足新形势下的需要。
3.后勤保障受限，经费不足。执法过程中网络化、智能化取证设备缺乏，执法车辆严重不足且车辆老化。执法设备、办公楼维修改造、日常监管、临聘人员工资等经费缺口较大，严重制约了监管效能的提升。
三、下年度工作计划
下一年度，我局将继续秉承"创新、协调、突破、实干、法治、为民"的发展理念，着力做好上级部门、区委区政府安排部署的各项工作：
一是以党建工作为引领，让队伍建设标准更严。深入学习贯彻党的二十大精神，始终围绕"一个中心"：即把贯彻落实全面从严治党管党主体责任作为中心工作，把抓好党建工作作为首要职责、最大政绩、主业主责来抓，画好党建工作与中心工作相融合这个同心圆。强化"两个责任"：即要求党员干部职工既要承担业务工作，又要承担管党治党主体责任，实现做事、做人、促廉相结合。推动"三个衡度"：即把政治建设摆在首位，树牢政治信念，"提高度"；确保党员学习全覆盖，筑牢思想基础，"拓广度"；强化制度落实，健全权力运行廉政风险点防控机制，"求精度"。
二是以亮点打造为动力，让日常履职成效更显。进一步完善和提升食品安全监管体系和监管能力，继续巩固省级食品安全示范区创建成果；深入贯彻"两法两条例"，加强药品、医疗器械化妆品经营、使用环节检查；深入排查电梯、索道、大型游乐设施、压力容器等特种设备安全隐患排查治理；扎实开展重点产品质量监管，加强监督抽查不合格产品的后处理工作；不断优化营商环境，营造高效便民的政务环境、公平有序的市场环境，按要求制定"双随机、一公开"抽查计划，严格落实到位；对水果店、药店、茶楼、餐饮等重点场所，进口冷链食品等重点环节继续落实常态化疫情防控监管责任；持续推进"环保香"改革行动，严厉打击市场领域"诱导消费（含高价香宰客）"、停车场乱收费、经营代烧香等旅游乱象和突出问题，充实市场领域执法人员队伍力量，助推南岳旅游业高质量发展。
南岳区市场监督管理局
2022年12月7日