充分发挥商务部门在商贸流通和市场建设方面优势功能，加快和培育现代市场体系建设，实施大招商，搞活大流通，发展大市场，促进大发展。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，以社会主义现代化建设为统领，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，畅通国内大循环，连同国内国际双循环，创造和实现有效需求，按照国家、省、市的工作要求和决策部署，深入实施“三五一”发展思路，大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，纵深推进商贸流通事业高质量发展，加快南岳旅游的产业化，特色化和国际化发展。

二、发展目标

到2025年，全区商贸流通产业规模持续快速壮大。积极扩大内需，促进消费升级，至十四五末完成社会消费品零售总额25.99亿元，年均增长10%。限额以上贸易企业达到40家。进出口以每年约增10%的速度发展。到2025年完成44万美元，发展进出口企业5家，引进外商投资企业5家，投资资金2500万美元。培育、建立核心物流配送基地1个，创建第三方电子商务服务平台3至5家，发展电子商务示范企业10余家，在全区建成多个农村电商直播基地，培养10到20名优质电商“直播带货”本土主播，培育2家以上“直播+农业产业化企业和农村电子商务企业”，培训电子商务人才1000人以上，从业人员达到3000人以上，年农产品网络销售额达6000万元，年网络交易额上亿元。

三、主要任务

（一）做好全区市场总体规划工作。一是十四五期间建设两个现代化农产品批发交易市场，是鑫盛农副产品交易中心和南岳集贸市场，确保2025年底前建好两个样板市场；二是在南岳镇烧田村新建南岳旅游产业园，初步规划运用生态、环保、科技和“两型”理念发展旅游产品加工业，打造“研发设计区、创意生产区、生态居住区、文旅休闲区、商业展示区”五大板块，打造为集生产展销、文化体验、购物休闲为一体，全省乃至全国重要的旅游产品研发、生产、展示集散地。

（二）大力发展电子商务，进一步推进“互联网+”产业模式。

1、促进全区电子商务应用，大力发展“互联网+”“直播电商”模式，建成多个农村电商直播基地。推进“互联网+”电子商务网络化进程，鼓励大型电子商务企业入驻南岳创客空间，包括平台企业和线下企业，优先扶持国内品牌电子商务企业在南岳建设发展，例如邮政、京东、阿里巴巴等，支持电子商务进村，完善和维护已建好的农村电子商务平台网点，打造多个农村电商直播基地，带动农村电商发展，支持农村青年和返乡大学生网上创业，培养10到20名优质电商“直播带货”本土主播，大力发展“网红”“直播”经济。

2、积极推进电子商务基础建设，建设和培育电商孵化中心，建设南岳旅游产业园、农村电商直播基地等为电子商务发展提供基础保障，鼓励本地企业在城镇建设发展专业化的电子商务网点，优先支持南岳本地名优品牌例如“一县一品”南岳云雾茶的企业电子商务网点建设。

3、积极推进电子商务知识技能的普及培训。以电商孵化中心和电商直播基地为载体，鼓励返乡大学生、社会青年入驻，引领带动有志人士率先参与，支持相关企业多层次开展电子商务技能的推广和培训，支持国内大型电商企业进岳开展电子商务的普及推广活动，鼓励本地企业赴外地参观学习。

4、推进服务业应用电子商务创新发展。支持养老家政、健康服务、信息服务、旅游休闲、商业贸易等生活服务业应用电子开拓市场，通过线上线下互动结合，满足和带动多样化、个性化的居民服务消费需求。

5、积极推进电子商务与物流协同发展。全面推进平台企业与线下实体企业互联互动，鼓励本地实体企业与大型电子商务平台企业合作发展，鼓励现有物流企业与当地企业平台和个人平台互相融合协调发展。

（三）培育发展现代物流业

大力培育发展现代物流业，健全南岳城区物流服务网点布局联通，提升现代服务业发展层级。加快建设南岳区物流产业园，建设交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流基础设施，引进大型物流企业，大力发展第三方物流、冷链物流，推进建设区域性物流中心。完善包括仓储、货物中转、装卸、包装、信息处理、需求预测等服务功能。

（四）提升商贸服务业发展水平

1、进一步完善城市生活服务配套。重点发展宾馆、酒店住宿业、特色餐饮业、社区商业、连锁品牌餐饮业、超市、大型商场、购物广场以及休闲娱乐等产业。在南城区和顺路西侧新建南岳希尔顿酒店及高端商业综合体，项目建设用地总面积约18亩，拟建设高端商业综合体含精品生活超市、咖啡厅、中式茶馆、高端餐饮等。

2、以品牌建设为核心创建城市名片。积极推广现有“一县一品”品牌南岳云雾茶，扩大流通消费，努力将我区品牌南岳云雾茶由近至远扩大知名度，最终流向全国乃至世界。推广现有品牌的同时积极培育新的网销品牌比如“贵妃凰菊”菊花茶、“圣土缘”香灰制品、“乡乐缘”红薯系列农产品、“成怪腐乳”食品等南岳特色品牌。

3、加强服务业态拓展。初步建立较为健全的旧货交易体系、再生资源回收体系、典当也发展体系和二手车交易营销体系，到十四五末，基本实现业态齐全，发展规范，特色鲜明的商贸流通业服务网络。

4、提升传统商贸服务业转型改造，支持发展社区商业，推广类似“菜篮子中心”便民综合商业体建设。以城市化进程提速为契机，大力推进区内大型农副产品超市和乡村产品生产基地建立生产、加工、销售一条龙的生产经营新模式，逐步形成产销一体的外向型产业集群，完善居民消费网络，改善居民消费环境，保障居民放心消费，方便消费。支持发展社区商业，包括全区主要社区、村镇所在地社区商业，争取各大社区都设立至少一个便民综合商业体或者“菜篮子中心”，在全区试点建设3至5个专业农产品购销企业，培育发展10家以上标准“菜篮子中心”或者“农村电子商务”服务平台，形成以购销企业为龙头，“菜篮子中心”和“农村电子商务”为基础的社区消费经营网络，以商贸流通促进农业集团化、商品化生产，促进消费。构建农产品全程质量安全追溯体系，帮助解决生产基地和农户及贫困户小生产与大市场的供需矛盾，促进“农业增效、农民增收”，助力乡村振兴与城乡融合发展的新业态。

（五）完善商贸流通业市场体系，大力推行商业特色街建设。

1、加强商业载体设施建设。积极推进旅游产业园建设，统筹推动南岳旅游工艺产品、土特产品的开发、生产和销售，实现特色旅游商品的产业链本地化，打造一个集创意、研发、设计、展示、商贸于一体的旅游工业产业园，建立一个大型的综合性旅游定点购物商场。

2、大力推行商业特色街建设，打造特色商业步行街。充分挖掘历史人文资源，规划建设5个与区域功能相协调、经营定位独特、风格魅力突出的特色步行商业街区。一是打造天子山传奇小镇步行街，围绕南岳“一台戏”策划非遗剧场古戏台等进行非遗、戏曲、音乐会等常态化演出推动天子山心愿小镇的运营。二是打造以南岳大庙为中心，以南岳古镇四街、庙西及庙东片区为重点的文化旅游朝圣祈福步行街；三是大力改造和建设松麓街、青创街等文化娱乐街区，完善其现代娱乐设施，打造夜间娱乐集聚步行街；四是打造南岳祝融路华声娱乐城一条美食步行街，重点培育地方特色菜肴，地方特色小吃、乐色食品三大美食系列；五是打造以南岳万寿广场为中心的“寿岳”步行街，打造南岳“寿文化”，立足寿酒、寿茶、寿饼等成熟的“寿”字品牌，吃住行一体的商业步行街。

3、畅通民宿改造提质通道，打造多元住宿体系。加快提质升级一批高档酒店、香期客栈和个体旅馆，鼓励和支持居民在规划范围内发展经济型饭店、家庭旅馆等多种形式的旅游住宿设施。推动住宿设施与地方文化、生态环境的融合。创新发展一批风景民宿、露营基地、禅修文化主题酒店、书院文化客栈，避暑庭院等具有地域文化特色的主题文化住宿设施。加强对香期客栈、家庭旅馆的管理，出台政策鼓励引导特色民宿业的发展，提升民宿的服务水平和运营管理水平。

4、打造各类消费品综合市场。以新老城区人员密集地为基础，规划建设各类批发市场，如在鑫盛路新建鑫盛农副产品交易中心、对老农贸市场进行重建等。

5、丰富节庆商业活动。突出缤纷多彩、持续不断、以节造市、活跃市场。着力打造购物节、美食节、旅游产业节、寿文化节等节庆活动的品牌形象。整合社会资源，引导商贸企业开展创意新颖、形式多样的节庆及营销活动，促进节庆消费。

6、注重商业品牌培育。建立品牌促进、保护和扶持的政策体系，形成有利于自主品牌成长壮大的机制和环境。吸引和培育一批国内领先的知名企业、专业市场，塑造全国知名的品牌商圈。开发建设品牌专卖街区，集聚一批国际大品牌和国内著名品牌，如阿迪达斯、耐克、特步、七匹狼、安踏等知名品牌。支持品牌企业通过直营、连锁加盟的形式向新城区拓展。

（六）加快推动新型信息基础设施建设。加快推进5G和千兆光纤宽带的部署，力争在2021年10月1日前将南岳区打造成全市5G网络建设示范区，努力将5G万物互联优势全面应用于智慧旅游、森林防火、旅游综治、游客导引、交通组织、平安创建等各领域，使南岳成为全市乃至全省5G建设及网络应用的先行示范区，让5G的率先应用成为南岳的另一张名片。

    （七）强力推进招商引资。以粤港澳大湾区为重点招商区域，大力拓展京津冀、长三角洲一体化、海西经济区等国内发达地区。围绕南岳全域旅游产业链发展需要，编制招商引资路线图，大力引进文化旅游、健康养老养生、精品会展、现代金融、电子商务和信息消费等现代服务业企业和项目，积极引进其他大型生产性和生活性服务企业。牢牢把握全区投资方和投资重点，积极引进总部经济、龙头企业、外向型经济实体、“三类500强”企业落户南岳。加大对水濂洞、卧虎潭等景区的招商力度，着力打造南岳旅游产业园招商引资新平台，把创客空间电商产业园项目做大做强，以招商引资的大突破来推动旅游产业的大发展。注重引资、引智相结合，认真落实《祝融人才行动计划》，稳妥推进事业单位公开招聘，引进培育“双高”人才、紧缺人才。

四、保障措施

（一）加强商贸流通工作领导

各级党委、政府务必站在全局和战略高度，充分认识商贸流通业的地位和作用，真正把加快商贸流通业发展纳入重要议事日程；完善考核制度和办法，将发展商贸流通工作绩效列入政府考核指标；加强商贸流通组织机构和队伍建设，进一步充实人员力量，落实必要工作经费。有关职能部门要强化服务理念，切实转变工作作风，将工作重点转移到行业规划、行业标准、产业政策措施的制定与实施上，积极为商贸流通企业提供政策、法规和信息服务，及时协调解决商贸流通业发展中存在的问题。

（二）加大商贸流通业发展政策扶持力度

完善商贸流通服务业发展政策，重点扶持物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态；引导投资开发建设物流园区和开发区，积极扶持入园（区）骨干企业，鼓励龙头企业及其他商贸流通龙头企业投资开发建设配送中心，加快第三方物流企业培育发展；鼓励投资兴建符合商业网点规划要求的大型商品交易市场或商业特色街；积极推进企业标准化、信息化建设；鼓励争创知名商标、商号；加快高级管理人才培养引进。用好用足“国家”的税收政策,制定用地、用电、规费及其他有关优惠政策，积极探索多元化投融资机制，鼓励担保机构为流通企业提供信贷担保，协调解决中小流通企业资金困难；扩大消费信贷，刺激居民消费增长，优化管理服务，切实为我区现代商贸流通业发展创造良好的环境。

（三）加强市场运行监测

建立健全市场运行监测机制，切实提高市场运行监测、预警和调控能力，重点加强重要生活必需品和生产资料、重点流通企业、重要节日市场的监测，及时掌握市场变化趋势,并逐步调整、扩大预警监测产品范围。建立健全粮食、肉类、果蔬等生活必需品，化肥、农药等重要农资品，成品油、等重要商品的储备制度和应急预案，增强政府宏观调控和突发事件应对能力。

（四）加快商贸流通人才培养和引进

坚持教育、培训和引进并重点鼓励区职业技术高中等职业技术学校，通过单独办学或与国内先进高等院校联合办学等形式，增设商贸流通等方面专业或课程，定向培养输送适用人才；鼓励高校现代商贸流通专业毕业生回乡就业；鼓励商贸流通企业在职员工依托高职院校和行业协会等，参加有关短期培训或职业资格证书考试；结合招商引资（引企），引进国内外高层次专业技术人才和经营管理人才。政府应建立健全人才培养和引进机制，为培养人才、引进人才、使用人才和留住人才创造良好外部环境。

（五）加强县内外区域合作

树立“大商贸、大流通”观念，加强区内外商贸往来联系，实现联动发展。努力提升其集聚力、流通力、辐射力；鼓励相邻地区间开展市场和业务对接，形成良性互动，培育新的产业优势；鼓励商贸流通、现代物流重点企业和重点商品交易市场依托各自信息网络等优势，加强商贸合作，实现资源共享，优势互补；鼓励和引导企业以产权、资本和技术等为纽带，组建跨地区、跨行业的商贸流通骨干企业，形成市场竞争新优势；积极探索加强商业网点布局合作的新思路，特别在大型专业市场的规划建设上，要发挥优势，形成本地特色，开展错位竞争，避免雷同，实现功能互补。

（六）形成确保战略规划落实的工作机制

应将本规划与城市建设总体规划，与土地利用、交通等专项规划相衔接，积极推进商贸设施建设。根据商业网点和商品交易市场规划要求，及时发布商贸流通设施建设信息引导社会投资，接受社会监督。完善区商贸流通工作领导小组，领导小组应加强对规划实施工作的跟踪督促和协调，加强对规划执行情况的监督检查。有关部门和乡镇政府落实商贸服务业工作的情况，应作为年度综合考核的一项重要内容。

南岳区商务局

2020年10月21日