区八届人大四次会议文件（16）

　　政 府 工 作 报 告

　　2019年5月8日在南岳区第八届人民代表大会第四次会议上

　　南岳区人民政府区长  王  燕

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕区委“三五一”工作思路，着力推进旅游高质量发展，着力打好“三大攻坚战”，接续解决了一批长期想解决的难事，办成了一批补短板、强弱项的大事，干成了一批打基础、利长远的实事，做成了一批南岳人民期盼已久的好事。

　　这一年，我们克难攻坚谋发展。在国有重点景区门票降价与经济下行碰头，防范化解政府债务、环保督察与自然保护区调规并行等重重压力下，加压奋进，精准发力，经济运行总体稳中有进，5项主要经济指标除规模工业增加值外，均高于省、市平均水平，全部排在全省前36位，地区生产总值增速稳居全市第二、全省第13位。

　　这一年，我们尽锐出战抓脱贫。用铁的决心，铁的措施，铁的纪律啃精准扶贫硬骨头，全区建档立卡贫困户440户1594人脱贫381户1454人，综合贫困发生率降至0.33%，贫困户人均年收入增至8500元。年终考核排名非贫困县（区）全市第二、全省第三，超额完成了与市委、市政府签订的军令状，打赢了脱贫攻坚翻身仗。

　　这一年，我们迎难而上促调规。经受了国、省、市23次环保督察的严格检视。举全区之力，争取市委、市政府支持，历经九年不懈坚持，南岳衡山国家级自然保护区范围和功能区调整方案顺利通过国家林草局最终评审，进入最后的国务院批准和公示程序。

　　这一年，我们倾心民生战旱情。及时研判、精准施策、干群同心，妥善应对了百年难遇的四季连旱。完成衡山西站应急调水工程，争取全省“节水型社会”［1］试点项目，在城区限水206天的极端情况下，基本保障了全区旅游服务、居民生活、农业灌溉用水。

　　这一年，我们旅游发展出成果。旅游业改革试点先行区通过原国家旅游局验收，全域旅游建设在体制机制、旅游安全、旅游扶贫和共建共享等领域取得重大突破，业态、客源、税占比结构逐步优化。全区共荣获市级以上整体或单项荣誉60余项，获评中国寿茶文化之乡、2018年度最具影响力景区等殊荣。

　　一年来的工作成效主要体现在以下七个方面：

　　宏观经济稳在新区间。聚焦最基本的问题，抓发展、提质量，宏观经济呈现出稳中向好，稳中提质的良好态势。经济运行稳。全年实现地区生产总值43.62亿元，增长8.9%，增速稳居全市第二；固定资产投资增长12.6%，排名全市第二；完成内联引资9.1亿元，外资1150万美元；实现社会消费品零售总额29.82亿元，增长10.7%，增速位居全市第一。财税质量稳。年内化解债务3.63亿元，全区债务存量、债务增速、举借新债及新增财政中长期支出责任等方面总体情况良好，无债务逾期；三次产业结构由5.3:8.6:86.1调整为4.8:8.3:86.9，实现一般公共预算收入7.27亿元，增长7.09%；税占比为43.32%，同比提高4.27个百分点，创历史高点。重点项目保障稳。引进卧虎潭世界禅养文化园和红星滑雪滑水综合体等重大产业项目，全区28个签状重点项目除自然保护区范围内4个项目外，全部有序稳妥推进。其中，8个市级重点项目实现投资12.96亿元，完成年度计划118.9%。

　　全域旅游跑出加速度。紧扣最核心的问题，抓创建、促转型，全年共接待游客1164.17万人次，实现旅游收入100.42亿元，分别增长16.06%和25.02%。春节黄金周旅游接待量连续三年位居全省首位。旅游体验全面升级。精心打造全域旅游经济走廊，编制实施《南岳区重点乡村旅游规划》，红星“骑行主题村”完成大地景观、绿道骑行、游客中心和停车场等旅游配套设施建设，水濂“月光下的村落”建成荷田月色景观和滨水游览栈道，水濂洞景区完成游步栈道和绿化改造升级，岳林“十里茶乡”完成茶诗走廊建设。提质核心旅游功能区，完成梵音古道、曾国藩古道和望日台观景平台提质提标，推进中正图书馆、忠烈祠抗战烈士陈列馆、邺侯书院和穿岩诗林提质改造，完成景区索道提质改造选址和可研报告。旅游服务优化提升。充分发挥“1+4”旅游综合管理机制作用，从严从快查处涉旅刑事和行政案件。建立诚信经营“红黑榜”制度［2］，“12345”政务旅游服务热线24小时在线，及时高效处理游客咨询投诉。完善扩展电子门禁和智慧票务系统，景区门票和车票成功实现银联卡、微信、支付宝等网上在线购买。新建全域旅游服务中心停车引导和智能防暑降温喷雾系统。升级公共安全“六大系统”，建成综合数据监控处理中心。旅游营销精准发力。整合媒体营销，深化“旅游+互联网”“旅游+媒体联盟”合作，持续在央视上形象，在卫视上美景，在高铁高速上宣传牌，提升景区知名度。创新活动营销，“南岳旅游”入驻抖音短视频平台，成功举办南岳庙会、旅游产品创意设计大赛、第二届“我在寿岳有棵树”、星空帐篷节和五岳年会等活动。强化形象营销，8集形象宣传片《品味衡山》在央视播出，南岳衡山国际旅游形象宣传片完成制作，组团赴柬埔寨、泰国、韩国及港澳地区开展旅游推介，开拓境外市场。景区美名美景上央视15次，卫视80多次，知名度和美誉度不断提升。

　　城乡建设展现新风貌。紧盯最直观的问题，补短板、提品质，古镇风貌加速形成。着力提升城镇品位。坚持规划先行，完成《南城区控制性详细规划》编制，《南岳衡山风景名胜区总体规划实施评估报告》获省级专家评审会通过。继续推动古镇提质塑形，完成万寿广场提质改造，拉通武广高铁衡山西站至南岳连接线，白龙潭生态停车场建设完成。有序推进天子山北路、岳东停车场、岳东安置区、金月湖、金月停车场、南城区综合开发建设。稳步推进公交管理体制改革，完成城区站台提质和线路优化。启动餐厨垃圾集中收运，加强路灯及夜景观、广告招牌、园林绿化等市政设施维护。南岳镇获评湖南“醉美湘镇”。全力完成国土整改。面对必须限期整改否则停止土地报批的高位约束，按时按质完成国家土地督察武汉局交办的4个方面37个问题的整改任务。全年报批土地689亩，挂牌162亩，积极做好天子山火文化园、共和二期和农业休闲观光园项目用地报批。争取省级地质灾害治理项目资金153万元，做好瑞应峰滑坡治理。聚力建设美丽乡村。出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》和《南岳区乡村振兴战略规划》等纲领性文件。制定《南岳区农村公路管理办法》，完善和规范农村公路的养护和管理。投入2500万元，开工建设各类水利工程206处，新增农村安全饮水工程25处，龙荫港治理一期、农饮水巩固提升、大禾田水库除险、白龙潭清淤等工程项目顺利完工，荣获“全省美丽乡村建设先进县市区”。云雾茶系列的寿红、云片、黑茶获第十届湖南茶业博览会三项金奖，获评2018湖南“茶叶千亿产业十强县”。

　　生态环境打好攻坚战。直面最紧迫的问题，抓治理、强生态，全力打好污染防治攻坚战，筑牢绿色屏障。构建生态责任体系。出台《南岳区环境保护工作责任规定》《南岳区重大环境问题（事件）责任追究办法》等规范性文件。建立健全生态文明建设目标评价考核与环境联合执法工作机制，落实环境保护终身责任、准入审批和“三同时”制度，严格执行环境影响评价制度。打响环保“三大战役”。实施碧水工程，狠抓集中式饮用水源保护，全力推进兴隆水库保护与治理项目建设，水质稳定达标。完成大禾田水库水源地一级保护区居民搬迁安置。推行县级领导包片河长制，各级河长累计巡河900余次，整治各类涉河问题170余个，关停6家非法洗砂点。实施方广路、金沙路等8条城区道路雨污管网改造，安装及验收污水处理厂总磷、总氮在线自动监测设施。实施蓝天工程，强化油气回收治理，完成非道路移动机械专项摸底调查，全面整治城区占道经营的烧烤摊和夜宵摊。以奖补结合的方式，推动油烟净化设施城区全覆盖，餐饮门店油烟净化设备安装率达95%，全区党政机关食堂油烟净化设备安装全部完成。实施净土工程，完成全区土壤污染源调查及污染地块筛查，落实固体废物检查，推动农业面源污染防治，实现环保督察要求的禁养区生猪全部退养。推进生态文明建设。林业科研科普取得新成效，出版《南岳植物检索表》专著。持续优化森林景观格局，全年完成人工造林面积550亩，义务植树11.19万株。全区所有涉林村（社区）新建村级森林消防站，实现全年森林火灾“零发生”。认真执行村民建房“五联合”制度，加大对违法违规建筑的打击力度，拆除违章建筑3903平方米。严格执行自然保护区问题整改销号制度，申请销号率达100%。全面整治自然保护区核心区、缓冲区内74家农家乐经营活动。

　　深化改革释放新活力。把握最关键的问题，抓改革、提效能，始终保持干事创业的激情，全力做好新一轮的改革工作。重点领域改革系统推进。“放管服”［3］改革成效显著，“多证合一、一址多照”［4］有序推进，企业登记全程电子化和电子营业执照改革全面实施。电力、烟草“三供一业”［5］分离移交工作基本完成。财税体制改革继续深化，国地税机构合并顺利完成，办税服务实现“一厅通办”，企业社保缴费和非税收入征管划转到位。民生领域改革务实高效。实施农业与农村综合改革，农村土地确权登记颁证工作任务全部完成。医药卫生体制改革逐步实施，分级诊疗制度实施方案正式出台，“3+2+1医联体”［6］模式已经形成。深入推进河长制改革，“一河一策”［7］调查和编制工作全面完成。创新创业活力充分激发。创客空间正式开园，电子商务、总部经济、文旅创新等产业迅速集聚，首批入驻创新企业40家，开园四个月完成营业额近6000万元，实现纳税389万元。实施人才集聚工程，完成公开招聘教师15名，卫计工作人员12名。创新创业激励政策成效明显，全年科技方面支出633万元，同比增长26.85%，全区新增市场主体901家，申报成功“四上”企业［8］9家，获评“全省商务执法先进县市区”。

　　社会民生保持好态势。围绕最根本的问题，聚合力、惠民生，人民生活水平不断提升。全年累计投入民生领域资金达8.71亿元，占财政总支出的71.3%。城乡居民人均可支配收入3.94万元，同比增长8.0%。脱贫攻坚全面推进。深入实施全域旅游富民工程，投入扶贫专项资金740万元，实施产业扶贫项目17个，成立精准扶贫矿泉水公司，建设旅游扶贫购物街，收益覆盖全区所有建档立卡贫困户。率先在全市实行建档立卡贫困户“先诊疗后付费”［9］和“一站式”结算，慢病签约服务率达100%。电商扶贫成效显著，排名全省非贫困县（区）第一。“旅游扶贫·五岳同行”系列主题活动成功举办，央视专题报道。文教事业均衡发展。教育基础进一步夯实，实验中学教学辅助用房项目动工建设，全年扩增学位600个，全区22个超大班额全部清零。教学质量稳步提升，区一中高考本科上线率62.16%，创历史新高。成功创建“湖南省现代教育技术实验区”，获评湖南省教育强区。文化体育事业欣欣向荣，圆满完成省十三运会和省十届残运会赛事承办工作和参赛任务，获评全省“最佳赛区”。策划举办“火舞龙狮·福临寿岳”春节庙会、“南岳茶文化节”等文化旅游活动，获评湖南民间文化艺术之乡。民生保障不断完善。全面或超额完成省市下达的10项重点民生实事。在全市率先实行城乡低保一体化，全面实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”［10］。稳妥实施全面两孩政策，计生工作考核获全省先进。基本养老服务补贴覆盖率100%，云鹤老年服务中心养护楼主体工程竣工。妥善解决退伍安置遗留问题，全面落实军休人员“两项待遇”［11］。爱康残疾人综合服务中心正式启动运营。加快建立租售并举住房保障体系，300套公租房完成配租。扎实推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在2.7%左右。社会治理有效加强。进一步规范宗教事务管理，依法依规封闭露天佛像，平稳完成道教协会换届，顺利通过中央宗教工作督察。扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，引入第三方专业机构参与安全隐患排查。安保维稳“百日会战”及扫黑除恶专项斗争强力推进，在全市率先实施“旅游警务”“铁骑警务”“城市快警”“一村一辅警”［12］等巡防机制改革，“智慧警务”“雪亮工程”建设成效全市领先，综治民调保持全市第一、全省第一方阵，获评全省“平安县（市区）”。

　　政府建设持续提效能。抓住最本质的问题，转作风、优服务，扎实开展党的十九大精神学习宣传活动，全面落实政府党组管党治党主体责任，服务型政府建设取得更好成效。依法行政全面落实。认真执行重大行政决策程序规定，推行政府法律顾问制度。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，办理区人大代表建议90件，政协委员提案84件，办复率100%。政务服务不断提速。党政门户网站改版升级，网上办事服务大厅整合至省政府网站平台。梳理行政审批服务事项2200项，政务服务事项上网率达到100%。主动公开政府信息3199条，办理“书记、区长”信箱来信104件。“12345”政务旅游服务热线受理咨询、投诉、求助事件5847件，综合办结率达99%，满意率达100%。作风形象明显改进。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统廉政风险防控管理，用好“互联网+监督”平台。深入开展扶贫领域腐败和作风问题、违反中央八项规定精神突出问题专项治理，坚决查处违纪违法案件。强化审计监督，全年复审工程项目127个，直接核减投资额1002万元。聚焦国有资产管理不当、财政执收不严、部门履职不作为等问题，移送案件7起。

　　与此同时，军民融合持续深化，国防动员、武警消防、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字等工作和谐推进，编制、档案、保密、信访、地方志、禁毒、接待、气象、通信、公积金、金融、保险等工作协调共进，为全区经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定作出了积极贡献。

　　成绩来之不易，荣誉属于全区人民！

　　各位代表，过去的一年，南岳发展迈过了极为艰难的一道坎，翻开了新的一页，开启了新的征程。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果，是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻岳人民解放军、武警部队和公安政法干警，向所有关心、支持南岳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是受宏观经济形势严峻、防范化解政府债务、投资扩张动能不足等因素影响，宏观经济指标保持高增速难度加大。二是打好“三大攻坚战”、自然保护区调规后续整改还需进一步发力，安全生产、扫黑除恶以及社会面管控等风险点较多。三是旅游环境和服务质量与国家全域旅游示范区标准仍有差距，旅游要素不优，产业链不全，重大优质项目储备不多，新的经济增长点还没有完全形成，旅游转型任务还相当繁重。四是民生领域还存在一些短板，就业、就学、就医需要解决的难题依然较多。五是全面从严治党新常态下，部分干部的思想观念、行为方式、工作作风还有改进空间，不敢为、不愿为、不会为的现象依然存在。对此，需要我们保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是冲刺全面小康的关键之年，是经济下行压力持续强化的一年，也是我区创建国家全域旅游示范区的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以旅游供给侧结构性改革为主线，坚持“三五一”工作思路，以创成国家全域旅游示范区为目标，以重大项目为支撑，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出打好“三大攻坚战”，忠诚担当、接续奋斗，努力在衡阳建设名副其实的省域副中心城市的征程中找准方位，舞好旅游龙头，在建设最美地级市的宏伟蓝图中换道超车，展现“南岳担当”。

　　2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；接待游客人数增长12%左右，旅游总收入增长12%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排、环境保护、安全生产等完成省、市确定目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

　　按照上述总体要求，完成发展预期目标，必须努力抓好以下几个方面的工作：

　　（一）聚力推动转型升级，纵深发展全域旅游

　　强化全域旅游引领。将全域旅游元素深度融入城景乡建设管理，做好文化旅游融合文章，全力以赴推进国家全域旅游示范区创建，力争首创成功。坚持规划先行，按照“一体两翼、东道西佛”的总体布局，统筹推进《国土空间总体规划》《自然保护地总体规划》《村级土地利用规划》《城市风貌专项规划和重点地段城市设计导则》《南岳镇历史文化名镇保护规划》等修编重编，推动多规合一。进一步提升古镇景区品质，持续推进古镇提质改造、城区提质塑形、大庙周边环境整治，抓好北支街历史文化名街保护与修缮，完善城市绿化、景观小品。制定古镇街区业态规划引导方案，科学整合古镇资源，盘活国有资源资产，丰富旅游业态。继续实施中心景区文化提质工程，推动“林相景点化、景点精品化”建设。推进忠烈祠抗战烈士陈列馆、中正图书馆和登山古道等文旅项目建设。深入实施《南岳区森林景观格局优化规划》，努力打造“秀美南岳，四季多彩”的森林景观，提升景区核心竞争力。

　　创新全域旅游产品。全力推动旅游产品创意园项目建设，深入挖掘首届旅游产品创意设计大赛的优秀作品，以市场需求为导向，提炼推广一批精品文创产品。全面升级全域旅游经济走廊，开发农耕文化、抗战文化、茶文化和“诗路之旅”等研学旅游线路，优化“两日游”“多日游”旅游线路。丰富“夜旅游”，推出祝融剧场“一台戏”、“寿岳之光”3D投影秀，推动“望嶽”南岳衡山非遗音乐会常态化演出。出台精品民宿等新业态扶持政策，在符合国家环保政策的区域，鼓励村级集体经济组织和社会资本利用闲置房屋发展避暑养生、休闲度假、农耕体验等业态。依托南岳宗教文化资源优势，做优做强宗教文化旅游产品，举办海峡两岸纪念南岳佛道救难协会成立80周年系列活动。加速推进天子山火文化园、衡山大院精品酒店、共和国际养老养生文化中心等重点项目建设，着力提升景区承载能力。

　　优化全域旅游服务。健全“快旅慢游”［13］交通网，建立并推行旅游风景道标准体系，加快推进景区索道提质改造。深入实施公交体制改革，推动增开衡阳至南岳旅游公交专线。整合城区停车位资源，提升全域旅游景点可进入性及景区交通运输能力。加快智慧旅游和智慧城管平台建设，逐步推进景区门票实名制和景区电子车牌建设。着力完善旅游服务设施，将健康元素融入全域旅游建设，在重点旅游服务场所启动母婴室配建，积极推动景区医疗救护站标准化建设。大力优化旅游环境，深入开展向旅游乱象说“不”活动，下决心整治不文明旅游的各种顽疾陋习，推行《南岳衡山景区管理服务标准》，制定出台《南岳区旅游消费先行赔付制度》。举办行业技能大比武，评选和推出“最美职工”“金牌导游”“美丽乡村金牌推介人”。

　　提升全域旅游形象。坚持政府引导、企业参与、媒体跟进、全民参与的旅游营销模式。推进融媒体中心建设，加强与大网、大台、大报合作，实施全媒体营销，形成“一次采集、多元生成、多渠道精准传播”的营销格局。突出重点市场营销，以港珠澳大桥通车、广深港高铁全线贯通为契机，巩固和深挖粤港澳大湾区市场。围绕南岳机场不断增开的航线，延伸旅游营销的触角，在航线和目的地城市开展旅游形象营销，不断扩大客源地市场。出台全民营销扶持奖励政策和团队游优惠政策，支持旅行社、宾馆酒店等涉旅市场主体承办特色活动、开发旅游商品和开展宣传促销，提高营销的针对性和转化率。创新活动营销，举办第十届南岳衡山国际寿文化节，持续举办“我在寿岳有棵树”、“衡山论茶”、星空帐篷节等文化旅游活动，不断提升南岳旅游的品牌知名度和社会影响力。

　　（二）全力守好底线红线，决战决胜三大攻坚

　　攻城拔寨决胜脱贫攻坚。把继续攻坚和成果巩固摆在同等位置，按照“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，深化“十大扶贫举措”，实现一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，全区贫困发生率降至0.2%以内。进一步加大村集体经济扶持力度，拓宽农产品营销渠道，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村。完善新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，持续发挥扶贫矿泉水公司和扶贫购物街的帮扶效益。强化扶贫资金管理和审计，实施项目建设管理公示公告制度，提高资金使用效益。关心关爱懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部，让实干者实惠、吃苦者吃香。对因病因残致贫返贫、自身没有能力脱贫的家庭，落实好救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，实现全区人民在小康路上一个不少、一户不落。

　　有力有效防化重大风险。树立“政府过紧日子，人民过好日子”的意识，在保工资、保运转、保基本民生的基础上，集中财力用于三大攻坚战、乡村振兴、政府债务偿还等重点领域。强化财政绩效管理，提高资金使用绩效。严格执行新预算法，进一步细化预算编制、强化预算执行管理、严控预算外支出。全面清理系统内债务项目，多渠道化解存量债务。增加政府性基金收入，稳妥推进专项政府债券管理改革，年内争取省政府新增债券资金1亿元，努力提高可偿债财力。加大政府融资平台市场化转型力度，加强互联网金融和非法集资风险排查和预警，确保不发生区域性金融风险。

　　坚定不移保护绿水青山。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进河长制工作，深入贯彻实施《自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。继续开展龙荫港流域综合整治，改造升级污水处理厂设施设备，确保在线监控各项指标达标。继续探索推进环保香市场改革，推动焚化品“提质减量”。全面完成第二次全国污染源普查清查，抓好农业面源污染防治，严格落实禁（限）养区政策。启动《南岳城区环卫设施规划》编制，统筹推进垃圾收集处理设施建设，提升环卫设施品质。推动烧田垃圾填埋场综合治理，推行餐厨垃圾集中收运处置。推动自然保护区保护管理工作法制化、规范化、精细化，建立公益林管理档案，完成生态公益林落界工作，建设保护区生态定位观测站。深入贯彻实施《衡阳市森林防火条例》，加快建设林火监控系统，推进森林消防队伍专业化建设，确保森林火灾“零发生”。坚定做好自然保护区调规承诺后续工作，全面完成审计署跟踪审计反馈问题整改，支持建立自然保护区“巡回检察工作站”，继续实施自然保护区生态搬迁工程，推动自然保护区范围及功能区规划调整定盘落地，完善自然保护区协作共管机制，促进人与自然和谐相处。

　　（三）奋力积蓄发展动能，全面冲刺项目建设

　　稳妥推进重点领域改革。按时限稳妥推进政府机构改革，推动职能转变，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。统筹推进事业单位改革，进一步优化人才队伍结构，招考各类优秀人才，规范临聘人员管理。深化城景乡综合管理执法体制改革，加快计生协会改革。推动“最多跑一次”改革［14］持续突破，推进政务服务中心新址改造和搬迁，整合公共数据大平台，推进系统互通、数据共享。推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

　　努力打造最优营商环境。坚持以问题为导向，以自我革命的勇气推动政务服务流程优化和再造。切实优化审批服务，清理、精简行政审批事项和涉企收费。推行企业投资项目承诺制改革，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。全面落实支持民营经济发展的各项政策，兑现减税降费政策措施，出台支持创新创业和外向型经济发展政策。强化“财税”意识和“选资”理念，探索建立招商引资联席会议、县级领导挂点帮扶企业制度。制定出台并严格落实争资争项、招商引资考核奖惩政策，重奖有功者。进一步优化信用环境、法治环境、政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系，充分发挥企业家作用，更好地营造企业健康成长的环境。

　　深入推进重点项目建设。持续开展“项目建设年”活动，坚持“突出招商项目、严控财投项目、优化同类项目”，高质量抓好17个签状重点项目建设，力争完成年度投资25.49亿元。建设好“节水型社会”和“田园综合体”［15］两个省级示范项目，推动党建文化主题公园建设。启动G107南岳段3公里提质改造，完成国防交通战备公路建设。启动城中村和老旧住宅小区改造前期工作，加强政策支持和规划管控，引入社会资本投入民生项目。优化重点项目绩效考评机制，加大重点项目投资进度考核权重，建立项目退出机制，加快处置僵尸项目，推动项目建设提质提速。

　　（四）着力优化人居环境，统筹实施乡村振兴

　　推进产权制度改革。做好第三次国土调查和国有自然资源确权调查工作，完善耕地保护目标责任制。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，做好承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”文章，推动资源要素更多流向农村。积极探索承包地“三权”分置［16］有效方式，推进农村宅基地房地一体确权登记颁证工作，适度扩大土地流转规模。深入实施《城乡规划法》和《衡阳市南岳区综合管理条例》，完善乡村规划建设，加强村民建房规划建设管理，提升城景乡建设管理水平。深化耕地占补平衡［17］管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，激活农村资产资源，撬动农村集体经济发展。

　　深化人居环境改善。开展“千村整治、百村示范”创建，年内完成光明村、龙池村等7个建制村的环境整治任务。融合推动全域旅游与美丽乡村建设，持续推进农村危房改造和控规治违，深化农户庭院、农村各类杆线等整治，广泛开展“厕所革命”“垃圾革命”。建设“四好农村路”［18］，完善农村公路安全生命防护工程。建立农产品田间生产档案，深入开展农资打假，推行“三品一标”［19］。严守“农地姓农”原则底线，按照“六个不”［20］的要求，全面开展“大棚房”专项整治。开展农村移风易俗活动，塑造淳朴文明的良好乡风。强化农村基层基础工作，健全自治、法治、德治结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。

　　加快农业转型升级。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，抓好农业“百千万”工程［21］，推进“一村一品”示范建设，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和社会化服务主体，加强农业科技推广和应用。推进“互联网+现代农业”，大力发展农村电商，培育壮大民宿经济、养生养老、运动健康等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。打造南岳云雾茶区域公用品牌，理顺茶产业发展的管理体制和运行机制，制定茶产业扶持和激励政策。提质“十里茶乡”景区，规划建设“茶文化一条街”。

　　（五）尽力发展社会事业，切实保障民生福祉

　　优先发展教育教学。完成实验中学教学辅助用房建设，推进万福小学改扩建项目。加快推进黄竹小学择址新建，启动南城区公办幼儿园建设，推动城乡教育教学资源均衡发展。科学研判学位增长需求，健全完善义务教育阶段学校招生方案，稳妥推进大班额化解五年行动计划，完成5所学校标准化建设任务。加强对民办教育机构的扶持和引导，推动各类教育齐头并进、协调发展。进一步优化师资力量，积极稳妥落实高考综合改革。加强师德师风建设，实施名师名校工程，建立实施教师考核激励机制，培育高素质教师队伍。

　　繁荣发展文体事业。以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化。做强南岳庙会等传统民俗文化品牌，推进《南岳庙会》申报国家级非遗项目。开展全区性的文明素质教育活动，打造“衡阳群众”南岳品牌。举办“欢乐潇湘·大美南岳”文艺汇演、群众篝火晚会和第二届“健康湖南”全民运动会。融合全域旅游元素，提质村（社区）综合文化服务平台，建设“24小时书屋”。推动广播电视由“村村通”向“户户通”升级。加强文物保护利用，深度挖掘和传播文物价值，修缮南岳游干班中共代表团驻地旧址。完成《文化南岳》大型丛书年度计划，打造南岳文化旅游宣传品牌。

　　大力发展公共服务。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，推动分级诊疗全面落地。完善全面两孩政策保障措施，支持社会力量兴办托育服务机构。全力推进国家卫生城市和全国健康促进区建设，突出加强“六小”行业管理，推动老农贸市场提质改造，全面提升健康管理服务水平。加大对承担基本公共卫生服务医疗机构的投入，严格控制医疗费用不合理增长，改善医疗服务。强化预防接种规范化管理，确保疫苗接种安全。继续落实就业援助、技能培训、创业培训等政策，支持农民工返乡创业就业，强力推进农民工工资治欠保支三年行动计划。完成云鹤老年服务中心装修及附属工程建设并投入使用。落实退伍军人政策待遇，建设“退伍老兵服务站”，努力让“军人成为全社会尊崇的职业”。深入推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，新建3所农村留守儿童之家。加大殡葬改革力度，推进樟树桥公益性墓地及殡仪馆项目建设。

　　创新发展社会治理。全面深化应急管理体制机制改革，建立以消防应急救援专职力量为主体的应急救援队伍体系。全面开展“强执法防事故”专项行动，深入推进安全文化建设示范企业创建活动，在高危行业企业推广安全生产责任险，落实安全生产领域举报奖励制度。继续推动省级食品安全示范区创建，大力推动发展小区“生鲜小超市”，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法管理宗教事务，稳妥推进佛教协会换届，持续开展佛、道教商业化问题整治。严格落实矛盾纠纷排查预警工作机制，深入开展“大调研、大排查、大接访、大化解”专项行动，继续推进信访工作“三无”县（市、区）［22］创建活动。强力推进扫黑除恶专项斗争，突出整治不买香不准停车、跟客缠客等旅游乱象。全面推行“城市快警”“一村一辅警”，完成“雪亮工程”建设任务，进一步深化“平安四型小区”和“平安村”创建，全力打好新一轮禁毒人民战争，着力打造“平安南岳”升级版。

　　各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。区政府将始终坚持党的领导，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以法为纲、以效为重、以实为魂、以廉为荣，不断提高行政效能。坚持依法行政。贯彻全面依法治国要求，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完善法律援助、司法救助制度，保障弱势群体合法权益。切实保障人大代表依法行使职权，充分发挥政协委员的参政议政作用。主动接受各方监督，办理好代表委员建议提案。坚持高效施政。大力实施“互联网+政务服务”，着力打造“智慧政务”。加大政务督查和行政问责力度，整治“庸懒散”，倒逼“能勤严”，提高政府执行力、公信力。完善容错纠错和为担当者担当的体制机制，激发广大干部职工干事创业的激情，推动形成勇于争先创优的良好局面。坚持务实为政。加强队伍建设，增强工作本领，以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为工作标准。大力推行一线工作法，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现。加强作风建设，精简会议和文件，严格控制各类考核，年度削减考核数50%以上，集中时间和精力抓好工作落实。办好省市重点民生实事，让群众共享发展成果。坚持清廉从政。贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，压紧压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。守住艰苦奋斗初心，坚持厉行节约、反对浪费，进一步规范公务活动用餐，确保“三公”经费只减不增。坚定不移惩治各类腐败行为，紧盯机构改革过程中的违法违纪问题，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。

　　各位代表！习近平总书记用“我将无我，不负人民”诠释了为民的情怀和担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，苦干实干，以优异成绩向新中国成立70周年献礼，为南岳创建国家全域旅游示范区、打造国际精品旅游目的地而努力奋斗！

　　区八届人大四次会议秘书处

2019年5月4日

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　（以出现先后为序）

　　［1］节水型社会：通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

　　［2］诚信经营“红黑榜”制度：在指定平台上对遵守法律法规、坚持诚实守信经营并具有良好示范带动效应的涉旅市场主体及有关情况进行公示，对具有违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假等行为并在社会上造成不良影响的涉旅市场主体及有关情况进行曝光。

　　［3］放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。

　　［4］多证合一、一址多照：“多证合一”是将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息等能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到市场监管部门核发的统一社会信用代码的营业执照上；“一址多照”指对有投资关联关系的市场主体和同一经济园区内市场主体将同一地址作为多家市场主体的住所。

　　［5］三供一业：企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　［6］3+2+1医联体：以三级综合医院为龙头、区级综合医院为枢纽、基层医疗机构为基础的纵向医疗联合体。

　　［7］一河一策：河长制工作中针对每一条河流的现状所制定的以三至五年时间完成的治理对策。

　　［8］“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

　　［9］先诊疗后付费：建档立卡贫困户在城乡居民医保协议定点医疗机构住院诊疗时，无需在接受每项诊疗服务时往返于各楼层之间单独缴费，待所有诊疗过程结束后统一进行费用结算。

　　［10］两线合一：实行低保标准与扶贫标准统一设定。

　　［11］两项待遇：军队离退休干部、志愿兵和无军籍职工的政治待遇、生活待遇。

　　［12］一村一辅警：在全区18个村每村配备1名辅警，建立警务室，配齐相关设施设备，及时高效应对农村警情。

　　［13］快旅慢游：指游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。

　　［14］“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

　　［15］田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村新型产业发展项目。

　　［16］“三权”分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，实施重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

　　［17］耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。

　　［18］四好农村路：习近平总书记对农村公路建设管理作出的重要指示，具体是建好、管好、养好、运营好农村公路。

　　［19］三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　［20］六个不：即不得大面积硬化地面，不得从事畜禽养殖，大棚内外不得有固定的生活设施，不得破坏耕作层，一栋大棚只能建一层的耳房，不得建不透明围墙，场内道路不超6米宽，禁止对外转租、转包、买卖等规定。

　　［21］农业“百千万”工程：即“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程。

　　［22］信访工作“三无”县（市、区）：即无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件的县（市、区）。