各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、奋进2016，砥砺前行

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，区政府团结、带领、依靠全区人民，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极主动适应新常态，全力抢抓发展新机遇，全区经济社会发展保持了行稳致远的良好态势。

　　一年来，让我们鼓舞的是，综合实力更强了。面对复杂的宏观形势，我们奋力前行，综合实力稳中有进。全年完成地区生产总值36.21亿元，增长8.9%；完成公共财政收入6.78亿元，增长10.13%；完成固定资产投资31.77亿元，增长21.4%；实现社会消费品零售总额24.29亿元，增长11.8%，主要经济指标增速位居全市第一方阵并且排名靠前。完成内联引资7.2亿元，招商引资项目实际到位资金4.86亿元。金融机构各项存、贷款余额分别为56.53亿元、26.93亿元，增长9.6%和2.75%。荣获了湖南省旅游产业发展十佳县(市、区)、湖南省风景名胜区行业先进单位、湖南最佳避暑胜地、中国报业特别关注古镇等荣誉称号。

　　一年来，让我们振奋的是，旅游发展态势更好了。全年接待游客875.7万人次，实现旅游总收入69.84亿元，同比分别增长10.15%、10.07%。门票收入达到3.83亿元，增长21.05%，增幅创近六年新高。基础配套日臻完善。万寿宫古戏台涅槃重启，大庙圣帝殿、大善寺维修完毕，邺侯书院保护利用规划编制完成。城景区标识标牌、环卫设施、“厕所革命”加速推进，智慧票务、景区门禁系统、公共安全“六大系统”[1]的建成，为旅游管理提供了强有力的支撑。龙凤度假村、天子山火文化园、旅游农业休闲观光园、方广景区等一批产业项目的稳步实施，月光下的村落、中国星村的加紧谋划，为全域旅游[2]注入了新的发展动能。旅游营销精准发力。制定了旅游宣传促销工作方案，年度宣传促销经费同比增长138%。全方位实施形象、品牌、活动、结盟、旅行社等五步营销措施，“旅游+互联网”、“旅游+媒体”、“旅游+活动”、线上门票分销+线下活动营销逐步铺开，南岳旅游微信排位全国旅游类政务微信第七名。注重淡季营销，“禅修之旅”、“山盟之旅”等旅游产品的陆续投放，旅游联盟大会、“南岳如飞”山地越野赛、星空节等一月一活动的成功举办，拉动了餐饮、住宿等旅游周边消费，形成了淡季也旺的良好态势，全区酒店淡季入住率平均上升10个百分点。服务质量对标提升。坚持依法兴旅，促成了衡阳市首部地方性法规《衡阳市南岳区综合管理条例》的颁布。对接5A标准，制定了《南岳区旅游服务业标准体系》。强化综合治理，推进城景区交通秩序、禁(限)放烟花爆竹、规范燃香等专项整治。优化旅游组织，“乐游南岳”APP、“12345”政务旅游服务热线正式启用，旅游工作委员会、旅游速裁法庭运行良好。“五一”、“十一”、春节等重点时段组织有序，南岳美景、美名和优质服务十三次上央视。

　　一年来，让我们喜悦的是，城乡面貌更美了。结合城市拓展、功能配套、产业升级和城乡统筹发展，实施重点项目25个，完成投资12亿元。城市建设步伐加快。古镇景区完成东、西、南街市政综合工程，秀峰如飞、荷韵蛙鸣等重要景观基本完工，大庙周边环境整治项目庙东河道改造开工建设。拉开城市骨架，南城区综合开发启动祥光路、和顺路建设，公租房和林场棚户区改造主体工程完成，公、法、司政法机关业务用房按时序推进，潭衡西高速东湖出口至南岳公路建设全面完成，水濂路、芙蓉路、武广高铁衡山西站至南岳公路路基成型。金月水库、城景区停车场站、核心景区整治以及城市基础设施建设等项目稳步实施。美丽乡村扎实推进。完成水濂洞、陈孝冲水库除险加固，提质改造乡村公路17.8公里，农村客运班线100%通达，光纤宽带覆盖率达76.66%。全面推进农村土地承包经营权确权登记，流转土地1.3万亩，改扩建茶园1200亩。红星村获评2016年新农村建设省级示范村，岳林村获评省级“百岁健康区”示范村。试点红星村与船山村乡村旅游，成功举办了“相约花海，体验农趣”、“诗画红星，葵花少年”等乡村旅游主题活动。资源保护成效明显。初步划定了自然保护区生态红线，编制《南岳森林景观格局优化规划》，完成造林1500亩、通道绿化36.9公里。改革风景资源保护补偿费发放模式，发放风景资源补偿费646万元。执行核心景区建设项目审核备案制度，拆除“空心房”和违章建筑2700m2。科学推进兴隆水库饮用水源地治理与保护，推进餐饮业油烟污染专项治理，加快殡葬改革步伐，全区单位GDP能耗保持在0.29吨标准煤/万元以下。

　　一年来，让我们自豪的是，百姓获得感更足了。始终把改善民生、造福百姓作为最大的政绩。生活水平不断提升。全区教育、医疗、社保、就业、文化等方面的民生支出达7.01亿元(含上级转移支付)。城、乡居民人均可支配收入达33818元和17432元，分别增长8.8%、8.5%。全力推行“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底”的精准扶贫新机制，全区建档立卡贫困人口全部提前脱贫，扶贫成效在全市五区排名第一。民生保障持续有力。全面落实城乡低保、新农合、失地农民社会保障、高龄老人长寿补贴等制度，五大险种基本实现全覆盖，新农合参合率达99.77%，企业离退休人员养老金实现“十二连调”，城乡居民医保合并完成。落实各项惠农政策，发放涉农补贴1618万元。社会事业协调发展。15项重点民生实事全面或超额完成。第三次全国农业普查全面启动。社区“两化两体系[3]”和农村综合公共服务中心建设有序推进。教育工作获评2016年国家义务教育质量检测实施优秀组织单位，妇幼工作被评为省级妇幼健康优质服务示范区，忠烈祠入选首批中国二十世纪建筑遗产名录，综治民调继续保持全省一流、全市第一，荣膺全省“平安县市区”。此外，国防动员、人民武装、兵役征集和拥军优抚工作都有新成效；审计、编制、工商、税务、保险、消防、通信、供销、气象、禁毒、史志、民族宗教、电子政务等工作均有新进展；工会、共青团、妇联、红十字等群团组织工作取得新成绩，为全区经济社会发展作出了重要贡献。

　　一年来，让我们欣慰的是，行政效能更优了。深化改革蹄疾步稳。省、市确定的9大类34项改革事项圆满完成。“放管服[4]”改革不断深化，商事制度、不动产登记、公车改革等一批重大改革事项全面落实落地；财税体制改革、农村综合改革、公立医院改革、教育综合改革、营改增[5]、户籍制度改革顺利推行；旅游供给侧改革[6]、社会综合治理、网络司法拍卖、宗教事务管理等改革经验，分别被国家、省、市层面推介和报道。创新创业活力竞放。积极推进旅游产品创意园建设规划编制等前期工作，着力扶持松麓街、青创街等创新创业载体。搭建香期客栈小额贷款平台，申报科普惠农协会(基地)4个，申请专利25件。培育新增四上企业[7]18家，南岳云雾茶的“烟霞”、怡绿有机茶的“寿岳”、名山佛菜的“佛型”获省著名商标。行政效能有效提升。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政“两个责任”，干部作风明显好转。严格执行换届纪律，完成合乡并村和区乡两级换届工作。强化依法行政、阳光行政，推进政务服务“两集中、两到位[8]”，依法依规收回索道经营权，稳妥推进核心景区交通营运权招标工作。充分发挥区党政门户网站作用，办理“书记、区长”信箱信件53份。认真执行区委决策部署，自觉接受人大和政协监督，办理建议、提案160件，办复率100%。

　　各位代表，2016年各项任务的圆满完成，标志着七届政府工作目标的基本实现。

　　——这四年，我们的底子越来越厚实。四年来，我们一路汗水，凝结成一串串耀眼的数据。从经济总量来看，2016年，GDP、财政收入分别为2012年的1.58倍、1.6倍，年均增长9.95%、12.85%；社会消费品零售总额为2012年的1.77倍，年均增长12.87%；四年累计完成固定资产投资106.46亿元，年均增长25.77%；全面小康实现程度从73.8%提升至87%，比2012年提升13.2个百分点。从旅游效益来看，游客接待量连破5个百万大关，由375.1万人次增加至875.7万人次，门票收入由2.4亿元增加至3.83亿元，旅游总收入由42.17亿元增加至69.84亿元，分别为2012年的2.33倍、1.6倍、1.66倍。从民生民本来看，累计发放城乡低保金3124万元、各类惠农资金6176万元，城、乡居民人均可支配收入分别增长11448元、6260元，年均增长9.15%、9.98%。

　　——这四年，我们的路子越走越宽广。四年来，我们一路开拓，闯出了一条条发展的新路。精准营销让旅游市场范围更广、更多元，品牌策划让“心愿之旅”和“寿比南山”品牌更响，传统祭祀朝拜型加速向文化休闲养生复合型转变。四年来，对一些急难险重的任务，我们没有等待、观望，而是主动攻坚、积极作为。我们集中力量攻坚重点项目。累计实施重点项目31个，完成投资43.7亿元。争取国省资金17.7亿元，政府性融资平台融资12.7亿元，引进亿元以上重大签约招商引资项目6个，到位资金7.49亿元。天子山火文化园、旅游农业休闲观光园、龙凤度假村等一批产业项目全力推进，即将提升旅游品位，成为新的经济增长点。我们矢志不渝优化旅游环境。完善了公共安全、旅游投诉、景区消防和医疗救护体系，成立综合执法局、旅游发展服务中心、旅游速裁法庭，开展了中心景区交通规范管理、禁(限)放烟花爆竹、规范燃香等专项整治，实施了淡旺季门票价格政策，通过了国家5A级旅游景区复核验收。我们坚定不移提升城市品位。拉通了禹王路、文体路、芙蓉路、天子山南路等多条城市主干道，兴隆供水工程、污水处理二期、垃圾中转站等重大基础设施建成运行，东、西、南城区和新城西片区开发、古镇提质改造全面实施，城市建成区面积达6.7平方公里。

　　——这四年，我们的步子越迈越坚定。四年来,我们一路奋进，留下了一个个闪光的印迹。跻身国家全域旅游示范区创建名录，获得了全国文明风景旅游区、全国法治县区创建工作先进单位、全国绿化模范县、国家级重点生态功能区、中国素食之乡、全省文化旅游特色县域经济重点县、首批湖南省旅游强县、湖南省旅游十佳县区、首批湖南省生态旅游示范区、湖南省两型示范景区、湖南省服务业示范集聚区等众多殊荣。

　　各位代表，七届政府取得的成绩来之不易，离不开上级党委政府的关心支持，归功于区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督和倾力支持，饱含了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、驻岳部队和武警消防官兵、省市驻岳单位，向各位老领导、老同志，向在我区创业的投资者、建设者，向所有关心支持南岳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

　　不执于旧，无畏于新。四年兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。四年实践启示我们：做好政府工作，必须对南岳的发展方略要有足够自信，只有咬定发展不放松，坚定不移地沿着区委既定思路迈进，一年接着一年干，才能把蓝图变为发展成果。必须对南岳人民的智慧要有足够自信，只有坚持发展依靠人民，不断凝聚全区人民的智慧与力量，才能实现致富奔小康的目标。必须对南岳干部的能力要有足够自信，只有始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，才能在旅游二次创业中跑出好速度，在攻坚克难中抢占主动权。必须对南岳的生态要有足够自信，只有坚持“生态就是资本，环境就是效益”的发展理念，才能让生态优势转化为品牌、转化为项目、转化为产业，实现绿色崛起。必须对南岳的文化要有足够自信，只要我们发挥好、利用好南岳得天独厚的文化优势，坚持开放引领、项目带动、创新驱动，就一定能在全域旅游中提高核心竞争力，抢占发展制高点。

　　同时，我们也清醒地认识到，我区改革发展中仍存在不少问题：一是旅游转型升级尚未取得根本性突破，旅游产业的综合效益和带动作用有待提升，产品供给与市场需求不相匹配，旅游要素不全、功能不完善，旅游环境和服务质量亟需进一步提升。二是经济发展的内生动力相对不足，有效投资增长乏力，特别是支撑能力强、拉动作用大、质量效益好的产业项目少，部分项目受制于资金、土地和征拆等瓶颈，落地难、见效慢。三是发展过程中各种冲突和博弈带来的社会矛盾日渐突出，景区拆迁安置、安全生产、环境保护、信访维稳等领域矛盾交织、风险积聚。四是一些干部思想观念、能力素质还不适应从严治党的新常态和旅游发展的新态势，“四风”问题和消极腐败现象在一些领域还没有得到根治。对此，我们要保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和责任意识，以对南岳人民高度负责的精神，认真加以解决。

　　二、不忘初心，奋力转型

　　今后五年，是旅游业发展的黄金期，是全面建成小康社会的决胜期，是开启全域旅游新征程，建设国际精品旅游目的地的关键期。谋划未来五年的发展，必须科学应对机遇和挑战。当前，国家正在全力实施全域旅游发展战略，全省旅游业“十三五”规划已经将南岳列为祈福康养重点功能区，市委、市政府明确提出以南岳为龙头建设旅游强市，并作出了构建“大南岳衡山旅游经济圈”的战略部署，更多的优势资源将向南岳聚集，更多的优惠政策将向南岳倾斜。同时，随着大众旅游时代的到来，各地发展旅游的热情持续高涨，各路资本对旅游的投入不断增加，南岳前有突破“门票经济”旅游产业高度发达的标兵，后有无需门票发展全域旅游体验产业的追兵，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，保持战略定力，坚持稳中求进，把握新机遇、新使命，以开明融合的理念、开放合作的思想、开拓创新的方法，乘势而上，谋求新突破，实现新跨越。

　　今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面[9]”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实区委“三五一”工作思路[10]，以生态保护为前提，以项目建设为抓手，以全域旅游为统揽，以民生改善为目标，以改革创新为动力，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现旅游发展由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，成功创建国家首批全域旅游示范区，基本建成国际精品旅游目的地。

　　我们相信：

　　今后五年，随着核心景区、古镇、万寿广场提质的加快推进，景区基础设施、城市服务功能、旅游休闲产业体系的不断完善，城市品位、生态景观将得到大幅提升，“三城同创”将全面实现。随着美丽乡村的加快建成，新型农村社会功能的不断完善，五大乡村旅游板块的多点支撑，自然保护区规划调整的完成，生态格局的优化，全区森林覆盖率将超过78%，城镇化率将达到84%。

　　今后五年，随着资源、生态、区位优势的进一步释放，大区域合作、大产业配套、大项目支撑，总投资超100亿元的一批重大项目的加快实施，南岳经济综合实力将得到进一步提升，地区生产总值、一般公共预算收入增速将保持在9%和11%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速将保持在16%和12%左右。

　　今后五年，随着申遗步伐的加快，旅游传统要素和新要素[11]的补齐补足，文化潜力和景观效应的充分挖掘，祈福康养、文化体验、休闲养老、乡村旅游的发展壮大，旅游营销的精准发力，旅游基础设施的不断完善，大南岳衡山旅游经济圈的基本形成，国家首批全域旅游示范区的成功创建，南岳年接待游客人数将超过1000万人次，旅游总收入将突破110亿元。

　　今后五年，随着“收入倍增”计划和“新生活运动[12]”的实施，各项社会事业的繁荣发展，精神文明程度的不断提升，就业、教育、卫生、文体等公共服务体系和社会保障、救助体系的更加完善，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率将达到100%，大众创业、万众创新氛围将更加浓厚，广大老百姓的生活将更加殷实，更加幸福，勤劳智慧的南岳人民将提前迈入全面小康社会。

　　三、抢抓机遇，实干2017

　　2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好2017年政府各项工作，必须按照区第七次党代会和2017年区委经济工作会议提出的要求，紧紧围绕主题主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力开创南岳发展新局面。

　　2017年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%左右；公共财政收入增长8%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长 12%左右；接待游客人数增长12%左右，旅游总收入增长15%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在11‰以内，单位地区生产总值综合能耗控制和主要污染排放量削减等约束性指标全面完成省市考核任务。

　　围绕以上目标，重点做好以下工作：

　　(一)聚焦经济社会发展，着力找回历史荣光

　　面对竞争的压力，必须以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，努力改变发展滞后的局面，努力找回昔日的荣光。

　　冲刺项目建设。坚定不移实施“项目推进年”活动，计划实施重点项目34个，总投资27亿元左右。基础设施项目方面，重点推进大庙周边环境整治、金月水库及配套设施建设、军警训练基地、景区基础设施、宗教场所提质改造、省心山庄及何炳麟墓园保护修缮、智慧南岳等重大基础项目，武广高铁衡山西站至南岳快速通道要在7月1日前建成通车。旅游产业项目方面，重点推进天子山火文化园、旅游农业休闲观光园、南城区综合开发、龙凤度假村、松麓街提质改造、旅游产品创意园、共和国际养老养生文化中心、方广景区开发等产业项目。民生项目方面，重点抓好中正图书馆恢复修缮和兴隆水库饮用水源地治理与保护。前期项目方面，切实做好中心景区索道改造、水濂洞和卧虎潭景区开发等项目的规划、环评等前期工作，力争项目尽快落地。要进一步加强项目保障，执行县级领导联系重点项目“五个一”[13]工作机制。按照“财政资金保运转，项目建设靠融资”的思路，做大做强城建投、交通投，力争融资6亿元以上。加大土地报批和监管执法力度，开展去存量土地专项行动，推动不动产登记工作稳步开展，合理解决项目安置难题，着力提升安置区建设的效率和品质。优化重点项目协调调度和督查考核机制，以项目建设的新高潮，引领经济社会发展的新突破。

　　释放改革红利。全面落实行政管理、养老保险、环保、司法、金融、统计等重点改革任务。加快简政放权步伐，全面推进“五证合一”、“两证整合[14]”和政务服务“两集中、两到位”，形成分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。全面公布政府权力和责任清单，大力推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　深挖创新潜能。坚持问题导向，在旅游管理、城景乡一体、社会治理、生态文明、目标管理考核等体制机制方面大胆探索、勇于突破。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，借脑借智助推旅游转型，切实提升南岳的规划建设和旅游营销策划水平。实施更积极、更开放、更有效的人才引进和扶持政策，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度、特聘岗位制度，推动政府文件和重大决策法制化、科学化。弘扬创新文化，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分调动全区创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

　　(二)聚焦全域旅游创建，着力促进转型升级

　　举全区之力、集全民之智、凝全民之心，实施全域旅游发展战略。

　　力促转型升级。对接国家全域旅游示范区的五项基本要求、八个认定条件，科学制定《南岳区全域旅游发展规划》，结合南岳的资源禀赋、基础条件、发展需要，优化“一体两翼、一带多点[15]”产业布局，实施“美景、塑城、靓村”三大工程，优化景区交通和森林景观格局，启动景区索道、邺侯书院、中正图书馆和环祝融殿栈道建设，加快古镇东西南街和庙东区改造，启动北支街历史文化名街规划，提升松麓街、青创街等文化街区人气。策划衡山大院、天子山传奇古镇等演艺演出，培育精品度假民宿、汽车营地等体验旅游新业态，规划月光下的村落、中国星村、杉湾茶文化体验、卧虎潭滨溪休闲度假等乡村旅游项目，实现全域景观化。着力延长产业链条，积极培育市场主体，加快旅游产品创意园建设，举办首届南岳旅游产品设计大赛暨展销会，开发具有文化内涵、比较优势的旅游产品。设计文化旅游精品线路，推出面向中老年群体的寿文化和茶文化线路，面向青年群体的“山盟之旅”、“七夕星空”爱情线路，面向学生群体的书院和登高观日线路，面向境外市场和高端客户的禅修养生和古道徒步线路[16]，开发骑行、登山、攀岩等户外拓展项目，用旅游产品把游客留下来。

　　力推精准营销。实施大投入、大策划、大活动、大营销战略，积极拓展多元化客源市场，按照“稳定传统市场、培育新兴市场、激活抚育市场”的要求，分类主打“心愿之旅”和“寿比南山”品牌，全面完成4.2亿元门票征收任务。创新媒体营销，策划、制作和完善“七个一”营销载体[17]，大力推广“乐游南岳”APP平台，实现一部手机游南岳。加强与国内外知名网站以及驴妈妈、马上游等网络运营商合作，逐步打开境外旅游市场。深化与传统主流媒体的营销联盟，加强“两微一端”[18]自媒体宣传，积极构建线上线下相融合、形象和产品于一体的营销体系。出台“扶优、扶精、抚专”旅行社扶持政策，深化五岳、三山、周边景区和旅行社合作。加强特色活动营销，策划“山盟之旅”、“我在寿岳有棵树”、“环亚之旅从衡山出发”推介会、星空节等特色旅游活动，争取举办湖南国际旅游节开幕式，不断提升南岳旅游的知名度、美誉度和影响力。

　　力护5A品牌。正视旅游行业管理和旅游环境中的突出问题，完善旅游管理机制，建立“1+3”旅游综合管理机构[19]。坚持以5A标准统揽旅游环境和服务质量督查考核，加快推进“厕所革命”，启动“第三卫生间[20]”建设，新建旅游公厕12座，提质18座。实施景区游步道、观景台、洞真宫提质改造。以《衡阳市南岳区综合管理条例》颁布为契机，推动综合管理规范化、旅游行业标准化建设。探索导游管理体制改革，举办导游大赛，加强旅游管理人才和导游专业人才的引进和培养。加大旅游环境综合治理力度，健全旅游投诉处理、应急救援机制，充分发挥“12345”政务旅游服务热线和旅游速裁法庭的积极作用，妥善处置游客投诉和突发事件，严厉打击带香拉客、非法营运、驱车赶客、乱收停车费等违法违规行为。持续开展教风创建，规范寺庙宫观管理。加强干部职工、村(居)民和商店业主社会主义核心价值观和文明素质教育、法制教育，实施旅游市场“红榜”和“黑名单”信誉评定制度，利用“四型”小区、市民学校等平台，开展以诚信经营、人本服务为主要内容的“文明奥区文明南岳人”活动，不断提升服务质量和游客满意度，确保成功创建首批国家全域旅游示范区。

　　(三)聚焦城乡统筹，着力打造美丽经济

　　牢固树立“全域景区”理念，着力推进新型城镇化、城乡一体化，打造“宜居、宜游、人文、魅力”美丽南岳、幸福家园。

　　建设特色古镇。坚持规划引领，完成南岳古镇城市建设规划和电、路、燃气、绿化、消防、给排水等专项规划。树立精品意识，将南岳多元文化元素融入市政建设。实施古镇提质塑景，加快“五化”建设，以“一线一环一核[21]”为重点，实施城区美化绿化亮化，增加文化景观、小品节点，完成衡山路穿衣戴帽和万寿广场提质改造；以提升可进入性为目标，完成天子山北路路基和西岭、岳东、白龙潭交通场站建设，谋划禹王路与方广路、天子山南路与鑫盛路对接，加快构建城区主干道三纵三横道路路网和智能化交通体系；以整治规范为手段，实现户外广告(招牌)商业价值和旅游品质的同步提升。推进省级文明城市、全国卫生城市和国家园林城市“三城同创”。牢固树立“三分建七分管”的理念，严格规划执行，加强批后监管。按照“三个规范、四个杜绝、五个严禁[22]”的要求，深入开展“清街靓城”行动，加强环卫监管，延伸环卫范围，提升环境质量。实施集贸市场整治，规范赶集行为。加强综合治理，以“零容忍”的态度，铁心硬手整治违规建设、流动摊担、渣土运输、“牛皮癣”广告等城市乱象。坚持疏堵结合，科学实施城区主次干道禁停、限停措施，加强重点时段交通组织，切实解决城区停车难、停车乱等问题，提高城市管理科学化、网格化、精细化水平。

　　塑造精品乡村。以“产业美、村容美、乡风美、生活美”为标准，深化农村政治、生态、精神文明建设，加强农村环境集中整治，推进“三化三清[23]”，加快乡道升级改造，实施农村安全饮水、农村清洁和“点亮乡村”工程。完成白龙潭、大禾田水库除险加固，改造农村危房35户。结合月光下的村落、中国星村等乡村旅游项目，融合休闲、观光、宗教、体验等多种旅游元素，加快干道沿线村庄景点式改造，打造美丽乡村精品村、美丽乡村风景线、美丽民居景观带。

　　促进农旅融合。拓展乡村旅游功能，提升农业发展层次，在注重风景资源保护的同时，规范提质农家乐品质，逐步打造岳林、船山、新村特色民宿区。大力发展休闲、观光、生态、亲子体验农业，推广“乡村微田园[24]”。积极引导茶叶、雷笋、花卉苗木等特色种植，突出推动茶业发展，支持茶叶企业进行茶饮料、茶食品、茶保健品等方面的精加工，扶持云雾、岳云、贵妃凰菊等知名品牌。统筹谋划旅游营销和茶叶促销，将茶事活动纳入旅游组织，举办南岳祭茶大典，科学规划建设茶叶一条街，加强生产、加工、流通等环节的技术创新和生产监管，促进茶叶产业做大做强。

　　(四)聚焦生态文明，着力促进绿色发展

　　南岳天下秀，生态是南岳最优的品牌，全区上下必须牢固树立绿色发展理念，以生态优势赢名气、聚人气、集财气。

　　强化生态建设。实施《南岳森林景观格局优化规划》，抓好林相改造、植树造林、森林抚育等工作，设计修缮雾凇林、景观林、生态公益林，形成多树种、多色调、多季节的森林景观格局。推进森林生态观测研究站建设，加快自然保护区区碑、界碑、界桩和保护区警示牌等标准化工作。抓好护林防火工作，搭建森林防火监控平台，建设景区防火林道120公里，完成紫峰、龙池、华严湖、祝融峰等护林点改建维修。

　　严格资源保护。认真执行《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，严格规范景区内生产经营活动，抓好中心景区禁烟禁炮、退耕还林及古树名木、珍稀动物和原始次生林保护等工作。科学划定生态红线，推动自然保护区规划调整，加大殡葬改革力度，加快殡仪馆和樟树桥公益性墓地建设。按照禁止建设区“只减不增、只拆不建”，控制建设区“统一规划、集中安置、鼓励搬迁”的原则，优化风景资源保护补偿费发放模式，依法依规解决村民建房、搬迁和安置问题。

　　加强环境治理。推动落实环境保护责任规定和责任追究办法，严格环境准入和“三同时”制度[25]，加大环境监察执法力度。抓好大庙和祝融峰香炉改造、餐饮油烟污染、城区河道、地质灾害综合治理，完善城区污水管网，实施雨污分流工程。继续推进以水源地保护、污水和养殖业污染治理为重点的湘江流域保护治理“一号重点工程”，全面实施兴隆水库“六大污染防治工程[26]”，保护南岳一汪碧水。

　　(五)聚焦民生福祉，着力提升幸福指数

　　人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚定不移地实施民生优先战略，让广大群众共享旅游发展成果。

　　筑牢民生底线。以人人享有基本社会保障为目标，进一步健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和应急救助机制，构建以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为重点的社会保障体系。抓好被征地农民社会保障金提取、补偿和建设领域农民工工资保证金移交工作，实行全民参保登记计划，充分保障弱势群体合法权益。实施积极的就业政策，推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业，城镇登记失业率控制在4.3 %以内。巩固脱贫攻坚成果，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶原则，继续实施精准帮扶，让发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上。

　　改善民生服务。深化教育综合改革，启动教育布局规划调整，支持普惠性学前教育发展，完成区一中运动场建设，做好黄竹完小建设前期工作，确保通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)督导检查。完成公立医院改革，完善分级诊疗体系，推进医疗、医保、医药联动。实施全区儿童免费体检，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，强化农产品质量检测。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化和全民健身服务体系，挖掘传承南岳文化，加强庙会、戏曲、石刻、书法、版画等民间文化的保护和展示，开展国家、省级非物质文化遗产传承申报。推进第三次全国农业普查和农村土地确权登记颁证。发展妇幼、老龄、体育、广电事业，开展“百岁健康区”创建。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防动员、民兵预备役、军民融合、人民防空等工作，促进社会各项事业协调发展。

　　强化民生安全。牢固树立安全发展和科学发展理念，强化源头治理，严守安全底线，杜绝安全责任事故发生。防范和打击非法集资，维护金融安全稳定。深入推进“法治南岳”、“平安南岳”、“无毒无邪南岳”三大建设，突出依法行政、公正司法、依法维权三大重点，落实普法宣传、法律援助、矛盾化解三大实事，创新社会管理，深化“四型”小区网格管理，创建全国安保示范区和平安建设先进县市区。

　　(六)聚焦勤政廉政，着力提升政府形象

　　发展的重任、竞争的态势、人民的期望，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将切实加强自身建设，恪守为民之责，多办利民之事，努力向人民交上一份合格的答卷。

　　讲忠诚，优服务。始终坚持忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于职守，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，全心全意服务人民。简政放权要更加彻底。进一步优化政府机构设置和工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，进一步向基层放权、向社会放权、向市场放权。经济环境要更加优化。要像爱护自己的脸面一样爱护南岳的发展环境，坚决向中介服务、工程建设、政务服务领域违法违规行为开刀，对扰乱发展环境的人和事，发现一起，查处一起。服务群众要更加深入。扎实稳妥推进村级换届工作，完善区、乡(镇)、村(社区)三级便民服务网络。持之以恒为群众办实事、解难事，对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。

　　讲担当，重落实。积极适应旅游新时代、新要求，打破思维定势，善于谋远谋新，敢于先行先试，在引进战略投资、加快转型升级、培育新的增长点上谋求新突破。要直面矛盾。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。要强力推行。做到事有专管之人、时有限定之期，对重点工作、重点项目紧抓不放，紧盯到底，严格督查督办，强化绩效考核，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。

　　讲法治，强规范。政府的一切工作都要在法律框架内运行，这是一条红线，也是一条底线。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式，加强《衡阳市南岳区综合管理条例》的教育培训，健全重大事项决策规则和程序，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界的舆论监督，充分听取和吸纳工商联、各民主党派、无党派人士及各人民团体意见。加强政务公开和政府信息公开，提高工作透明度，打造阳光政府、法治政府。

　　讲廉洁，守底线。坚持干净用权。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，把权力关进制度的笼子里。坚持干净干事。把纪律和规矩挺在前面，筑牢廉政防线，严格执行公务接待、办公用房等管理标准，推进政府预决算公开，提高资金使用效率，确保每一笔钱都花在明处、用出实效。坚持干净做人。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，不为物欲所惑、不为人情所扰，以清正廉明的公仆形象取信于民。

　　各位代表!发展全凭实干，奋斗成就梦想。未来五年的蓝图已经绘就，全域旅游的征程已经起航。让我们在中共南岳区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同德，砥砺奋进，为确保我区成功创建国家首批全域旅游示范区，为提前全面建成小康社会，为把南岳建设成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　[1]六大系统：是指高清监控、对讲通信、灯光照明、广播音响、城区空间分割等公共安全系统。

　　[2]全域旅游：是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。南岳区于2016年8月25日被国家旅游局列入国家全域旅游示范区创建名录，成为全市唯一，全省30家创建单位之一。

　　[3]两化两体系：“两化”是指社区服务场所标准化和社区服务规范化，“两体系”是指社区组织管理体系和服务体系。

　　[4]放管服是指简政放权、放管结合、优化服务。

　　[5]营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

　　[6]供给侧改革：是指在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

　　[7]四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业。

　　[8]两集中、两到位：是指部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务服务中心集中，所有行政审批项目进驻政务服务中心到位、行政审批职能授权窗口到位，实行“一个窗口进、一个窗口出、内转外不转、充分授权、限时办结”的工作模式。

　　[9]四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　[10]“三五一”工作思路：2017年区委经济工作会议提出“三五一”工作思路。“三”是指“全域旅游、转型升级、植优补短”三项工程；“五”是指体制机制大变革、产品开发大突破、旅游环境大优化、基础设施大改善、营销理念大创新五大转变；“一”是“建设国际精品旅游目的地”这个目标。

　　[11]旅游传统要素和新要素旅游传统要素是指“吃、住、行、游、购、娱”，旅游新要素是指“商、养、学、闲、情、奇”。

　　[12]新生活运动是指随着大众旅游时代到来，旅游成为新的常态化的生活方式和普遍的消费需求。

　　[13]五个一是指一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底。

　　[14]五证合一、两证整合：是指为进一步深化商事制度改革，实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度。

　　[15]一体两翼、一带多点：“一体”是指古镇景区和中心景区，“两翼”是指以方广寺和卧虎潭景区为重点的“西翼”和以水濂洞景区为核心的“东翼”；“一带多点”是指后山生态景观旅游带及全域旅游发展格局下的乡村旅游点。

　　[16]古道徒步线路：是指面向韩国、东南亚和国内高端客户市场，策划推出的曾国藩古道、龙池古道、黄庭观古道、禹王城古道、徐霞客古道五大古道徒步线路。

　　[17]“七个一”营销载体是指一套南岳旅游VIS视觉识别系统；一个“乐游南岳”APP旅游服务平台；一个“心愿之旅”南岳旅游宣传片；一本“净心生活从南岳开始”的宣传画册；一套南岳旅游丛书；一部在南岳拍摄的电影；一系列新旅游指南。

　　[18]“两微一端”是指微博、微信、手机APP终端。

　　[19]“1+3”旅游综合管理机构是指在现有的旅游工作委员会基础上，成立旅游警察大队、旅游工商分局、旅游推广中心。

　　[20]第三卫生间：是指在厕所中专门设置的，为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。

　　[21]一线一环一核一线”是衡山路沿线，“一环”是环古镇景区，“一核”是南岳大庙。

　　[22]三个规范、四个杜绝、五个严禁是指规范建筑工地施工、户外广告、摊棚摊点；杜绝城市“牛皮癣”、店外喊客、追车缠客、黑车黑的；严禁强占停车位、乱丢乱倒、乱牵乱挂、乱停乱靠、店外打牌赌博。

　　[23]三化三清：市场规范化、垃圾分类化、污水洁净化和家园清洁、水源清洁、田园清洁。

　　[24]乡村微田园是指在新型村庄建设过程中，为相对集中的民居规划出前庭后院，形成“小菜园”、“小果园”、“小桑园”，发展采摘、观光、垂钓、休闲、餐饮、住宿于一体的乡村生态旅游。

　　[25]“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　[26]六大污染防治工程是指为治理和保护兴隆水库饮用水源地，实施的面源污染生态植被拦截、农村生活污水截污及净化、入库溪流人工湿地净化、前置库净化、生物操纵控藻、水质自动监测等六大工程。