政 府 工 作 报 告
南岳区人民政府区长 胡小宁
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去一年，在区委的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，全力以赴保增长、保民生、保稳定，攻坚克难，奋发有为，真抓实干，较好地完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务，呈现出发展提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好态势。
总体经济实力持续增强。实现地区生产总值14.05亿元，同比增长14.7%。完成财政总收入2.28亿元，增长7.32%。全社会固定资产投资6.42亿元，增长97.6%。社会消费品零售总额8.16亿元，增长20.5%。全区各金融机构实现各项存款余额20.49亿元，贷款余额5.48亿元，分别增长21.7%和57.7%。积极开展“企业服务年”活动，非公有制经济发展态势良好。争资跑项成效明显，争取上级补助资金1.25亿元、政策性银行贷款3355万元。招商引资有新突破，实际到位内、外资分别增长10%和12%，投资逾5亿元的国际生态旅游酒店项目正式签约，并已完成征地任务。
旅游支柱产业稳步发展。坚持内抓产业素质提升，外抓客源市场促销，有效克服了金融危机、甲流疫情等因素带来的不利影响，保持了旅游经济的持续增长，全年共接待中外游客377.14万人次，完成门票收入1.48亿元，实现旅游总收入24.12亿元。一是旅游服务设施不断完善。以
城景乡面貌有新的变化。一是加强风景资源保护能力建设。认真执行风景资源保护联合会审和建筑材料、工程机械进入核心景区准入制，依法打击破坏生态植被和山形地貌的行为；强化古树名木保护，积极开展松材线虫、松天牛等森林病虫害防治，清除了广济寺等处原始次生林内的楠竹；严格落实护林防火各项措施，清理了景区公路和游步道两旁的枯枝落叶，新建了半山亭消防救援站和10个消防水池，组建了森林消防水泵扑火队；山上景区管线入地工程基本完成；在白龙、拜殿等村规划了6个村民安置点；推行环保香工作全面启动；开征了城镇污水处理费；出台了《山上景区村民风景资源保护补偿暂行办法》，首批补偿费192.6万元已发放到位。二是加快重点项目建设。充分发挥城建投融资平台的作用，多方筹措资金，加强项目管理，推动重点项目建设取得了重大突破：南岳衡山游客服务中心主体工程已完工，内部装修和停车场等配套设施建设正在加紧施工；西城区开发稳步推进，安置区一期基础工程已经完工；污水处理工程通过验收并正式运行；进一步优化了兴隆水库大坝设计并全面动工建设；全力配合南岳高速公路建设，并争取到省交通厅对坪上互通至方广路连接线建设的大力支持；提质改造了衡山路城区段和莲花路、独秀西路等10条城市街道，高标准完成了衡山路、祝融北路以及金刚舍利塔的夜景观建设；启动了庙西二期旧城改造工程。三是推进新农村建设。编制了白龙村、红星村村庄整治规划；完成了大禾田、银星水库除险加固等181处水利工程，新建高标准灌溉渠道12.2公里，解决了5915人的安全饮水问题；硬化农村公路41公里，建成了10个农村客运招呼站；荆田村土地开发和双田村土地整理一期工程基本完成；南岳镇电气化建设通过验收，后山三乡电网改造积极推进。认真落实各项惠农政策，累计发放良种补贴、粮食直补、农机补贴、家电及汽摩下乡等涉农补贴459万元。集体林权制度改革工作按照上级要求结合我区特点正在稳步推进。加强动物疫病综合防控，适度发展规模化、标准化养殖。以推进土地流转、发展主导产业为重点，继续抓好了太平新农村示范片建设，新增雷竹、花卉苗木、果蔬等基地面积1400余亩。
人民生活水平不断改善。坚持全区人民共享旅游经济发展成果，不断加大了民生投入力度，有效提高了群众的生活质量和幸福指数。社会保障体系不断健全，实现了动态管理下的“应保尽保”，累计发放城乡低保金228.5万元，保障标准为全市最高水平。积极推进城镇住房保障体系建设，新建廉租房42套，安置住入廉租房24户，发放租房补贴276户。加强就业和再就业工作，重点抓好了就业援助，城镇登记失业率为4.3%。完善了新型农村合作医疗制度，全年共补偿3603人次，补偿金额296.33万元，受益度达39.86%；城镇居民医保、职工医保参保人数分别达9460人、6234人，全年支付补偿金698万元。出台并落实了《南岳区临时生活困难救助制度》，维修改造了区中心敬老院和部分护林点，新建了残疾人综合服务中心。加强了对免费公交的管理。为民办实事落到实处，省、市考核南岳的26项指标全面完成或超额完成。商业保险覆盖面进一步扩大。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.9%和13.4%。
各项社会事业协调推进。统筹城乡教育均衡发展，免除课本费、补助贫困寄宿生生活费、发放中职学生助学金共123.7万元，实验中学和新村小学创建为义务教育合格学校。围绕庆祝建国六十周年，举办了第六届大众运动会、“喜迎国庆·放歌南岳”电视歌手大奖赛等一系列群众文体活动。加强精神文明建设，被评为第二批全国创建文明风景旅游区工作先进单位，南岳镇喜获“全国文明村镇”殊荣，樟树桥村获评“全省巾帼示范村”，乡镇文化站、文化信息资源共享和农家书屋等农村公共文化服务体系不断完善。文物保护工作卓有成效，编制了《南岳庙整体保护规划》，忠烈祠入选全国爱国主义教育示范基地和全国免费对外开放纪念馆，祝融殿、上封寺、祖师殿、铁佛寺等宗教文保场所的保护性维修加快推进。宗教事务管理进一步规范，宗教界发挥自身优势服务经济社会发展的作用进一步显现。加强价格监督检查，认真开展了“价格公共服务进万家”活动。数字电视整体平移、第三次文物普查野外调查、非物质文化遗产普查和第二次经济普查工作全面完成。新闻宣传再上新台阶，自办电视节目质量进一步提升，外宣稿件突破4000篇（条），其中在央视《新闻联播》上稿3条，南岳衡山旅游网点击率突破900万次。科技事业稳步发展，首次通过全国科技进步县（市、区）考核。切实做好甲型流感防治工作，有效遏制了疫情发展。计生工作基层基础进一步夯实，继续被评为“全省人口和计划生育优质服务先进单位”。《南岳区土地利用总体规划（修编）》通过评审。《南岳年鉴》（2009）编纂工作圆满完成。全面落实安全生产目标管理责任制，安全生产形势持续稳定。食品药品放心工程全面实施。高度重视信访维稳工作，坚持领导接访和干部下访，群众诉求渠道进一步畅通；全面加强社会治安综合治理，扎实开展“四型小区”等各类创建活动，南岳在全省公众安全感和政法队伍形象民意调查中综合排名第四，被评为“全国社会治安综合治理先进集体”和2009年度“全省社会治安综合治理先进县市区”，区公安分局荣获“全国公安机关爱民实践模范集体”称号。“五五”普法进一步深入，法律服务切实加强。国防动员、人民防空、兵役征集和拥军优抚安置工作成效显著，驻岳解放军、武警消防官兵、民兵预备役人员在抢险救灾等急难险重任务中作用明显。人事、爱卫、金融、工商、国税、地税、编制、供销、粮食、烟草、住房公积金归集管理等工作都有新的进展，接待、老龄、林业科研、城镇供水、档案、邮政、通信、公路、气象、质量技术监督等工作都取得了新的成绩，为南岳经济社会发展作出了重要贡献。
政府自身建设得到加强。修订了《区政府工作规则》，完善了行政决策机制。全面落实《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，实现了规范性文件管理的制度化。首次承办建区以来最高规格的全国性学术研讨会——“法治政府·南岳论坛”，获得了圆满成功。加强民主法制建设，坚决执行区委和区人大决定、决议，坚持重大事项向区委、区人大常委会报告和向区政协通报制度，认真听取社会各界意见，办理区人大代表建议44件，区政协委员提案85件，满意率分别为88.6%和96.4%。积极推进政府管理创新，水管单位体制改革通过验收；成品油税费改革和交通体制改革基本完成；医药卫生体制改革正式启动，我区被列入全省36个实施基本药物制度试点单位之一；政府机构改革稳步推进。深化政务公开，政务服务中心和党政门户网的作用得到较好发挥，促进了经济发展环境的进一步优化。基层基础建设不断加强，完成了第七届社区居委会换届选举，新建了岳东、红旗、独秀等村级（社区）组织活动场所。开展深入学习实践科学发展观活动，机关作风明显改进。强化行政监察和审计监督，坚持勤俭办事，厉行节约，廉政建设得到加强。加强招投标管理和投资评审工作，有效节约了财政资金。目标管理考核更加科学合理，政务督查进一步加强，有效推动了工作落实，提高了工作绩效。
各位代表，回顾过去的一年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，得益于全体代表的智慧和力量，倾注着全区人民的心血和汗水，凝聚了方方面面的理解、关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全区广大干部群众，向市直和驻岳单位、驻岳部队、武警消防官兵以及所有关心、支持南岳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也有一些既定目标没有实现，如受资金、原材料短缺等因素影响，一些项目如博物馆、南岳衡山游客服务中心、西城区、兴隆水库、南水路拓宽、岳东停车场建设和后山三乡电网改造等，未能按年初预定目标全面完成任务。同时，我们还清醒地认识到，在发展和建设中，一些问题和困难仍然十分突出，主要表现在：旅游组织管理水平不高，旅游环境亟待优化；经济结构不优，区域经济抗风险能力脆弱；财源税源不广，转变发展方式任重而道远；城景乡违规建设现象依然存在，全民资源保护意识有待增强；少数干部作风漂浮不实，难以适应新形势新任务的要求。对此，我们将予以高度重视，认真加以解决。
二、2010年总体思路和工作重点
2010年是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。纵观国内外形势，金融危机潜在风险仍然存在，经济回升的基础还不稳固，经济发展形势依然十分复杂。我们既要充分估计前进中的困难，更要看到发展中的有利条件：中央经济工作会议提出“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”；国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》，首次明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”；省政府下发了《关于加快旅游项目建设、培育旅游市场主体的意见》，提出“突出抓好衡阳南岳、张家界武陵源、凤凰古城等景区提质升级项目建设”；市委、市政府提出要建设“西南云大”经济圈，着力打造旅游休闲等四大基地，这些利好政策的出台和实施，将给南岳带来更多的项目和资金支持。特别是武广高铁、衡炎高速的建成通车，上海世博会和广州亚运会的即将举办，必定为南岳带来更多的客源。从区内来看，一批基础设施项目的加快推进和相继建成，为加快发展奠定了更为坚实的基础。只要我们抓住一切可用机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，就一定能够把握发展的先机，赢得发展的主动，提高发展的质量，就一定能够推动南岳在新的起点上实现又好又快发展。
今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省、市、区委经济工作会议精神，以落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》为抓手，以加快旅游二次创业为主线，切实强化资源保护，着力抓好项目建设，突出优化产业结构，协调推进各项事业，全力构建和谐社会，为把南岳打造成为具有国际水准的特色精品旅游区而努力奋斗。
综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，万元GDP能耗和主要污染物排放下降5%；财政总收入（按市统一口径）增长14%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；旅游总收入增长12%，接待团队游客增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，各项社会事业全面、协调、可持续发展。
实现上述目标，必须认真抓好以下六个方面的工作：
（一）更加注重项目建设，着力增强经济发展后劲。坚定不移地实施项目带动战略，以项目促投资增后劲，以项目保增长促发展。计划实施项目42个，其中续建项目13个、新建项目11个、争取开工项目18个，累计投资6.8亿元左右，其中争取上级资金8000万元以上，政府性投入2亿元左右。
抢抓政策机遇争项目。一是精心储备项目。认真研究、牢牢把握国家和省里继续扩大内需的一系列政策导向，安排专项经费，做好项目的可研、环评、规划等前期工作，筛选储备重大项目30个以上。结合 “十二五”规划编制，提前谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受益更多、支撑长远发展的重大项目。今年重点做好武广高铁衡山西站至南岳快速通道、双峰至南岳高速公路、南水路改造、松材线虫病防治工程等项目的申报。二是努力争取项目。充分发挥南岳旅游区的接待优势，进一步加大跑项争资力度，加强与国家有关部委和省直厅局的联系，做好项目对接工作，力争有更多的项目进入国家和省里计划笼子。健全激励机制，实行“以奖代补”，增强全区上下抓项目的积极性、主动性和实效性。
拓展开放空间引项目。坚持把招商引资作为一项长期工作，认真筹备参加“世博会”、“中博会”、“湘台会”等招商活动，通过党政高位推动、产业对接联动、部门服务促动等有效方式，积极引进大项目、好项目和服务外包企业。围绕丰富南岳旅游内涵，精心策划一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的精品项目，引进投资者加快水濂洞等景区开发建设。创新招商方式，转变招商理念，提高准入门槛，进行理性招商，重点引进能够推动我区经济结构和产业结构进一步优化、核心竞争力进一步提升的战略投资者，努力实现由招商向选商、数量向质量、引资为主向引资与引智并重转变。落实招商项目县级领导联系责任制和部门负责制，实行全程跟踪服务，确保投资商进得来、留得住、能发展，力争全年引进内外资均增长15%以上。
完善工作机制推项目。严格落实《南岳区重点建设项目管理办法》，按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓论证”的要求，全面推行“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，及时协调解决项目推进中的问题。加强项目管理，重点抓好招投标、工程监理、资金使用和质量安全管理等环节，提高资金使用效益。强化项目的调度和考核，科学制订进度计划，按时间调度，按进度督查，确保项目进度。进一步优化项目服务举措，推行重大项目证照代办制，畅通重大项目建设绿色通道，加大环境整治力度，严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为。
（二）更加注重品牌提升，着力提高旅游产业素质。认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以全省旅游产业发展大会即将在我区召开为动力，加强资源保护，完善配套设施，提升服务水平，不断增强南岳旅游的核心竞争力。
坚持资源保护的大力度。夯实旅游发展基础，始终把资源环境保护放在突出位置，严格执行《风景名胜区条例》和《南岳衡山风景名胜区保护条例》。理顺风景资源保护管理体制，组建南岳衡山国家级自然保护区管理局，继续执行一票否决、现场办公、联合会审、建筑材料和工程机械进入核心景区审批等制度，进一步加大综合执法力度。加强景区生态建设，继续实施生态公益林保护工程，制定出台并严格落实《中心景区禁烟管理暂行办法》，加快森林防火综合治理工程建设，突出抓好以松材线虫、白蚁为重点的森林病虫害防治及文物保护工作；全面推行环保型焚化品，在山上核心景区禁止燃放鞭炮和燃烧拜香。加强退耕还林后续管理，做好迎接国家检查验收相关工作。坚定申遗信心，争取省、市的重视和支持，认真实施《核心景区环境整治优化规划》，稳妥推进村（居）民搬迁，强化对保留楼堂馆所、宗教场所和旅游服务设施的综合整治，严格控制景区内的经营行为。加大协调工作力度，力争“四岳”同步推进“泰山扩展四岳”申遗工作年内有重大突破。
促进旅游环境的大改善。按照
开展旅游品牌的大促销。以武广高铁、衡炎高速开通和世博会、亚运会即将举办为契机，加大投入，创新方式，整合资源，进一步增强旅游宣传促销的针对性、专业性和有效性。加强旅游合作，积极融入泛珠三角、大湘南、长株潭城市群等旅游合作区，深化与韶山、井冈山、东江湖、黄鹤楼等景区的合作，实现资源整合、客源互送、广告互换、信息共享、效益共赢。充分利用网络、电视、报纸、广播、大型户外广告等媒介，突出加强与央视、湖南经视等主流媒体的合作，注重发挥南岳衡山旅游网的作用，抓好“心愿之旅·南岳衡山”、“寿比南山—南岳衡山”等品牌形象的宣传。策划组织好忠烈祠爱国主义教育示范基地挂牌和免费开放等系列宣传展示活动，不断扩大南岳抗战文化的影响力。适时组团参加国内外旅游推介活动，科学制定区外旅行社合作奖励政策，在稳定传统香客市场、学生市场的同时，重点拓展省内、广东、湖北、江西等一级客源市场，积极培育以广西、上海、华东等为重点的二级客源市场，努力开发以国内其他城市、台港澳、东南亚和日、韩为重点的三级客源市场。进一步丰富南岳旅游内涵，开发适应不同群体的旅游产品，支持宗教界创办禅学院和办好坤道学院，创新禅意人生修炼营、国学营等宗教文化体验游活动，大力开发有南岳文化特色的旅游娱乐节目，提高南岳旅游的参与性和趣味性。
（三）更加注重结构优化，着力壮大区域经济总量。围绕服务旅游产业发展这个核心，突出转变发展方式和调优经济结构，科学编制产业发展规划，推动一、二、三产业协调发展，逐步改变区域经济结构单一的现状，增强旅游经济抗风险能力。
扎实推进新农村建设。深入贯彻中央1号文件精神，继续坚持旅游反哺农业，妥善处理景区保护与新农村建设的关系，完善农村基础设施，加快农业产业化进程。大力发展特色效益农业。按照“区域化布局、规模化生产”的要求，以茶叶、楠竹、雷竹、花卉苗木和特色种养为重点，深化农业结构调整，培育农业主导产业。制定出台相关政策，引导农民实施楠竹低产林改造，支持在山区村新建优质茶园，鼓励在南水路沿线和太平示范片发展观光休闲农业，扶持养殖小区建设和循环农业发展。基本完成集体林权制度改革。继续抓好新农村示范片和示范村建设、规范土地流转、制止耕地抛荒、维护粮食安全、重大动物疫病防控和农业保险等工作。不断改善农村基础条件。水利方面，统筹安排各村水利设施建设，重点抓好丰收水库除险加固、万福河道改造、安全饮水等项目；农业综合开发方面，突出抓好岳东—黄竹果蔬基地水系改造等项目；交通方面，积极争取上级增加农村公路建设计划，及时安排配套资金，进一步完善农村公路路网，新建岳林客运站，加强农村公路养护管理，提高安全通行能力；电力方面，完成后山三乡电网改造和南岳镇电气化建设扫尾；生态建设方面，突出抓好新田垃圾场整治、武广高铁和南岳高速沿线等“三边”造林绿化及农村环境综合整治，鼓励推广沼气和太阳能等新能源；全面完成双田村土地整理项目。加强农民教育和技能培训，不断提高农民综合素质和致富能力。
积极引导二产业发展。围绕延伸旅游产业链条，大力发展无污染、低能耗、高科技企业，重点抓好环保香、旅游工艺品、宗教用品等旅游商品的生产加工。按照“政府主导、标准生产、市场运作”的原则，鼓励区内外经济组织或个人组建环保香业有限责任公司，引导环保香、茶叶、豆腐乳、南岳佛菜、旅游工艺品等行业企业组建行业协会，遏制无序竞争，提高产业效益。认真落实支持中小企业发展的各项政策，鼓励企业实施品牌和标准化战略，加大技改投资，加强产学研结合，提升自主创新能力和盈利能力。加强建筑市场监督管理，促进建筑业健康发展。完善中小企业服务体系，重点搞好银企对接，促进民营企业做大做强。
培育提升现代服务业。立足提高南岳接待档次和能力，加快磨镜台等宾馆改造提升，推进南岳衡山国际生态旅游酒店及配套项目建设，指导南岳养生酒店做好五星级申评工作。深度开发南岳素食、斋席等特色菜系，形成别具一格的旅游饮食文化。制定出台星级农家乐评定标准，规范引导农家乐、香期客栈和休闲娱乐场所的发展。大力发展交通运输业，引导运输企业提高车辆档次，加强规范管理。适度发展房地产业，引导合理的房地产投资和住房消费，规划建设高档商品房和小户型住房。努力拓展城乡消费市场，培育壮大万福建材大市场，重点抓好小商品市场的改造提升，努力繁荣旅游购物。认真做好“建材、家电、汽摩下乡”和家电、汽车以旧换新工作，进一步搞活流通，扩大消费。
（四）更加注重扩容提质，着力提升城市发展水平。坚持大手笔规划、高标准建设、精细化管理，进一步完善设施，提升功能，优化环境，增强城市辐射带动能力。
以现代理念抓规划。按照体现特色、适度超前、注重品位和“南伸西拓北控内秀”的原则，启动《南岳城市总体规划》修编，科学编制《南岳区村庄布局规划》及各类专项规划和控制性详细规划。搞好各类规划的统筹衔接，突出做好南岳高速连接线、禹王路、文体路的规划设计和庙东区、高速公路入口处的规划调整等工作。引导村（居）民科学合理选址建房，重点加强对107国道南岳段、衡山路、南水路、太平公路等重要道路沿线建房行为的管理。强化规划实施和管理，尽量避免重复建设，完善规划公示、社会监督等制度，严格建设项目审批，坚决杜绝乱批乱建行为，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。
以精品理念抓建设。以建设具有国际水准的特色精品旅游区为目标，强化精品意识，加快推进重点项目和基础设施建设，提升城景区总体品位。继续争取省交通厅、高管局的支持，按双向六车道的标准规划建设南岳高速连接线，将其建成标志性景观大道，确保年内开工建设。稳步推进西城区开发，完成部分道路、广场和安置房基础建设。加快兴隆水库建设，完成水库大坝50%的工程量和水厂主体工程及库区公路建设。继续实施城区道路改造及美化亮化工程，完成南岳衡山游客服务中心东侧拆迁整治、南水路拓宽（万寿广场至养生酒店段）、方广路延伸、祝融南路夜景观建设、广济路绿化和祝圣路、独秀中路、北支街改造及祝融北路、金沙路、广济路人行道改造等项目。（其中，祝融南路夜景观建设、广济路绿化和祝融北路、金沙路、广济路人行道改造等项目已基本完成）。突出抓好禹王路、垃圾中转站、岳东客运站、寿岳国际大酒店二期开发、东城区开发、庙西二期工程、公墓山建设等项目。
以精细理念抓管理。理顺城市管理体制，强化部门职责，下移管理重心，加强协调配合，充分发挥社区在城市管理中的基础作用，形成部门、街道（镇）、社区职责分明、相互配合、规范高效的城市管理体系。以优化人居环境为目标，严厉打击违法建设、私搭乱占等行为，严格落实“门前三包”，全面加大城市环卫、车辆营运、户外广告招牌、园林绿化、店外经营、路灯和夜景观等综合管理力度。培育物业管理市场，引导居民小区成立业主委员会，自我约束，自我监督，共同塑造“净、畅、宁、雅”的良好城市形象。加强市民教育，提高市民素质，开展“文明交通行动计划”，努力营造文明优美的城市环境。
（五）更加注重财政增收，着力强化经济发展保障。积极应对政策性减收的不利影响，以培植财源、加强征管、优化支出结构、拓宽融资渠道为重点，不断增强公共财政保障能力。
加强收入征管。高度重视财源建设，充分发挥财政金融政策的导向支持作用，巩固扩大现有财源，积极争取国家扩大内需和转贷资金支持，新上一批效益好、贡献大的财源建设项目，夯实财政增长基础。加大协调工作力度，力争完成大庙门票调价；强化稽查堵漏，确保门票收入持续增长。严格执行经营性土地使用权“招拍挂”制度，不断提高土地收益对财政的贡献率。坚持依法治税，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控；强化协税护税，充分调动各级各部门抓财税工作的自觉性和主动性。继续落实财税收入目标管理制度，严禁越权减免税收和规费。加强对污水处理费等非税收入的征管，确保各类非税收入足额征缴到位、依法管理到位。
提高保障水平。强化财政支出管理，严格控制非建设性支出的增长，做到少花钱、多办事、办好事。大力优化财政支出结构，增强区财政对支持产业发展、实施民生工程、重点项目建设的保障能力。深化部门预算、国库管理、政府采购和收支两条线管理等各项改革，严格执行政府投资项目评审监督办法，提高财政资金使用效益。按照上级的统一部署，落实事业单位绩效工资制度。深入推进“乡财区管乡用”和“村财乡管”工作，进一步提高财政管理的精细化、科学化、信息化水平。
创新融资机制。加强政银、银企合作，准确把握信贷政策，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，积极扩大有效信贷投放，实现金融发展与地方经济建设的“双赢”。注重发挥城建投公司等融资平台的作用，争取融资贷款1.5亿元以上，破解重点项目建设中的资金难题。加强国有资产管理，优化资产资源配置，做活资本运作文章。激活民间资本，扩大民间投资领域，增加民间资本在社会投资中的比重。深化“诚信南岳”建设，完善政府偿债机制，防范财政风险，进一步优化金融生态环境，争创“金融安全区”。
（六）更加注重民生改善，着力推进和谐社会建设。尽可能多办一些顺民意、合民情、暖民心的好事实事，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。
倍加关注民计民生。把实施民生工程摆在突出位置，及时发放风景资源保护补偿费，不折不扣落实各项惠民强农政策。完善促进就业的长效机制，积极开展职业技能培训，重点做好困难群体的就业帮扶工作，维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，高度关注低收入群体，加强城乡低保、五保供养、救灾救助等工作，保障城乡困难群众基本生活。完善社会保障体系，建立健全失地农民基本社会保障和景区搬迁村（居）民基本生活补偿制度；支持发展商业保险，不断扩大社会保险覆盖范围，抓好养老、失业、医疗、工伤、生育保险等工作，逐步实现“五险合一”的统一征缴管理模式；巩固完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，确保“新农合”受益度达50%以上，争取列入全省城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗一体化管理的试点县（区）。严格落实低收入家庭住房保障制度，新建廉租房2000平方米，按时发放租赁补贴，努力实现“居者有其屋”。
加快发展社会事业。加快科技成果引进、转化和应用，不断提高科技对经济增长的贡献率。坚持优先发展教育，将南岳完小、金月小学创建为义务教育合格学校，统筹抓好各级各类学校和青少年校外活动中心及实验中学运动场建设，进一步整合教育资源，改善办学条件，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，在乡镇卫生院和祝融街道社区卫生服务中心实行国家基本药物制度，有效解决“看病贵”的问题；健全城乡基本医疗卫生服务体系，全面开展基本公共卫生服务。加强爱国卫生工作，争创“国家卫生县城”。围绕“文化南岳”建设，尽快成立南岳文化研究中心，整理编辑出版体现南岳文化多元性的书籍；重点抓好博物馆、乡镇文化站、农家书屋和城景区文化点等文化基础设施建设，启动恢复中正图书馆的相关前期工作，广泛开展形式多样的群众性文化活动，提升文化软实力。加强文化遗产及非物质文化遗产保护，完成大庙保护规划的国家审批，力争将摩崖石刻申报为第七批“国保”单位，将“南岳朝圣”申报列入国家级非物质文化遗产保护名录。以开展“和谐寺观教堂”创建活动为抓手，加强宗教事务管理，引导宗教界更好地为经济社会发展服务。强化精品意识，推出品位高雅、质量上乘、群众喜闻乐见的电视节目。广泛开展全民健身活动，适当添置居民休闲健身设施，举办第七届大众运动会。坚持男女平等基本国策和“儿童优先”原则，确保我区妇女、儿童“两规”指标体系全面达标。加强计划生育基层基础工作，完善利益导向机制，实行免费婚前医学检查，争创“全国人口和计划生育优质服务先进县区”。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，切实提高土地综合利用效率和土地开发效益。大力发展低碳经济、循环经济，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强对主要污染物减排和污水处理厂运营的监管，争创国家级生态区。加强调查研究，立足长远发展，科学编制“十二五”规划。深入开展精神文明创建活动，积极引导居民群众移风易俗。加快推进基层民主政治建设。进一步抓好全民国防教育和民兵预备役建设，落实优抚安置政策，广泛开展双拥、军民共建活动。全面铺开第六次全国人口普查，做好《南岳年鉴》（2010）编纂工作。继续做好人民防空、消防、工商、邮政、通信、气象、档案、老龄、助残等各项工作，促进各项社会事业和谐发展。
切实维护社会稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，突出矛盾纠纷化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，建立健全多元纠纷解决机制，依法处理信访问题，畅通民意诉求渠道，有效化解矛盾纠纷。健全普法工作机制，提高全民法制意识。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，大力整治安全生产隐患，严防重特大事故发生。深化平安建设，加强社会治安综合治理，开展“打黑除恶”专项斗争和“零发案”竞赛活动，完善城市治安电子防控系统，继续开展“四型”小区创建工作，构建全方位、多层次、宽领域的社会大防控体系，不断增强群众的安全感。毫不放松地抓好食品安全监管，强化专项整治，提升监管能力，确保让人民群众吃上放心食品，用上安全药品。加强应急管理，完善各类预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，营造安定祥和的社会环境。
三、努力打造尽责有为的人民满意政府
牢固树立为民、务实、高效、清廉的理念，切实转变工作作风，不断改进政府管理，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持解放思想，推进科学发展。以科学发展观为指导，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对挑战、推动发展，切实增强政府工作的预见性、针对性和实效性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新跨越。充分尊重基层和群众首创精神，只要是有利于科学发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。
坚持求真务实，提高工作效能。坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，多做打基础、管长远、利百姓之事。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不到位等问题，并严格追究责任，确保政令畅通。健全抓落实的工作机制，对政府各项工作，都要明确目标，落实责任，加强督查，强化考核，做到逐项抓落实，件件求实效。加强基层基础工作，充分发挥职能部门和基层组织的作用。坚决克服形式主义和搞“花架子”，精简文件，压缩会议，注重深入实际、调查研究，提倡专题研究、现场办公，健全重大项目、重大事项定期协调制度，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把才干用于促进发展上。
坚持依法行政，完善决策体系。坚决维护区委的统一领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视并及时办理人大常委会决议意见、交办意见和人大代表建议、政协委员提案。按照省、市统一部署要求和精简、高效、便民的原则，完成新一轮政府机构改革。健全行政执法体制，严格执行《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，自觉按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，及时在网上公布规范性文件和其他依法应公开的信息，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加快电子政务建设，逐步实现行政审批事项网上在线办理。进一步完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度，坚持重大事项向人大常委会报告和专家咨询、科学评估、集体决策等制度，增强决策的民主性、科学性和合法性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
坚持从严治政，加强廉政建设。政府领导班子成员要率先垂范，全面落实党风廉政建设责任制，严格以制度制权、理事、管人。要规范工程招投标、财政转移支付、政府采购等公共资源管理权力运行，强化审计监督和行政监察，从源头上预防和治理腐败。特别要把扩大内需的各项决策部署和惠民强农政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。要大力发扬艰苦奋斗的作风，厉行节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
各位代表，回顾过去，我们倍感艰辛与辉煌，展望未来，我们深感任重而道远。让我们在中共南岳区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全区人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，努力谱写南岳科学发展的新篇章！