各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一年，也是南岳创建国家全域旅游示范区取得圆满成功的一年。一年来，面对经济下行和“三期叠加”［1］的多重考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［2］的工作思路，着力做好“六稳”［3］工作，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，落实了一批惠企利民的实事，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。

（一）经济社会发展态势向好，稳中有进。在重大项目政策性停工、减税降费全面落地、门票降价和优惠范围扩大等多重压力下，经济运行依然保持了较好的发展态势。主要指标领跑全市。地区生产总值增长8.7%，增速位居全市第一；地方一般公共预算收入完成6.29亿元，增长7.89%；实现社会消费品零售总额32.9亿元，增长10.3%；固定资产投资增长13.4%，增速位居全市第一；城镇居民人均可支配收入4.31万元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入2.26万元，增长8.9%。财税质量稳中趋优。完成门票收入3.74亿元，增长5.08%；完成地方税收1.84亿元，增长7.84%；完成内联引资10.5亿元、外资1308万美元；金融机构各项存款、贷款余额分别为65.4亿元、37.8亿元，分别增长1.5%、11.96%，三次产业结构调整为5.0:10.2:84.8。项目建设稳步实施。持续加大招商引资力度，成功引进悦榕庄项目。狠抓重点项目建设顶层设计，出台《关于加快推进全区重点项目建设的实施意见》。天子山火文化园剧场封顶，文化艺术商业街完成验收；古镇商业步行街一、二期安置房全部建成，2万平方米商业房完成主体工程建设；南城区综合开发项目一期安置房全面竣工，和顺路、祥光路和纬二路建成通车，西南线污水管网和泵站建设全面竣工。

（二）国家全域旅游示范区首创成功，全省第一。全年接待游客1316.37万人次，实现旅游总收入113.52亿元，分别增长13.07%、13.05%，荣获2019中国旅游影响力年度文化景区，并以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区。旅游体验全面升级。景区免费WIFI、自助售票、智慧交通等服务体系不断完善，全省首条旅游高速公交南岳—衡阳班线正式开通，创客空间、房车营地、非遗展演等旅游业态持续优化，古镇景区提质、忠烈祠抗战陈列馆建设有序推进，望日台、邺侯书院提质改造全面完成，万寿广场灯光秀实现常态化演出，“夜旅游”“研学游”“乡村游”等新业态初步展现，红星乡村八景、水濂特色美食、寿岳十里茶乡、古镇祈福求寿的“全域旅游经济走廊”基本形成。文化旅游加快融合。精准对接客源市场，推出“我在寿岳有棵树”“南岳星空节”“重阳登寿岳”以及《我和我的祖国》红歌快闪等活动。首届“衡山论茶”活动成功举办，中央电视台连线直播南岳庙会。品牌形象不断提升。持续强化与人民网、腾讯网、新湖南等主流媒体合作，加强对高铁、高速、航空等交通枢纽的广告投放。着力培育远端游客市场，建立香港大型旅行商直接输送来岳团队合作机制。 “景城融合”发展全域旅游经验获得国家文化和旅游部点名表扬。

（三）城景乡建设统筹推进，焕然一新。结合城市拓展、功能配套、产业升级和国家卫生城市创建，一体推进城景乡建设。古镇品位不断提升。深入实施古镇提质改造和城区提质塑形，古镇2处公租房成功引进文旅新业态，8处背街小巷、3个老旧院落、11条老城区通道实现提质，中心汽车站和全域旅游服务中心立面改造完成，“禅意古镇”氛围更浓。市容环境全面提质。强力推进国家卫生城市创建，狠抓背街小巷清理、五小场所整治、市容环境整洁、农贸市场整改、卫生素质提升，完成迎宾市场标准化改造和老农贸市场提质升级，全区71个居民小区卫生死角彻底清除。乡村振兴多点突破。高质量完成第三次国土调查，国家级田园综合体项目稳步推进。强力开展农村人居环境整治，厕所革命全面铺开，全年完成改厕987户。编制完成《南岳区乡镇污水收集处理专项规划》，建成乡镇污水处理设施三座，拆除“空心房”6万平方米，完成村庄绿化美化8000平方米。产业发展势头良好，“南岳云雾茶”再次入选湖南十大名茶，地理标志证明商标获国家商标委评审通过，成功创建全省优质农产品（茶叶）供应基地，主要农产品综合抽检合格率达99.6%。乡风文明持续向好，建立了“一约四会一队”［4］，3人获评“湖南好人”。

（四）全面深化改革稳步实施，成效显著。始终保持干事创业的激情，全力做好新一轮全面深化改革工作。重点领域改革统筹推进。政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革有序推进。农村土地制度和集体产权制度改革成效明显，清产核资数据通过国家校验审核，荆田村成功申报中央财政村级集体经济发展扶持村。“放管服”改革全面深化。“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“两集中、两到位”［5］“互联网+政务”等改革进展良好，政务服务一体化平台上线运行。营商环境更趋优化，出台《进一步压缩企业开办时间的实施方案》，在全市率先实行“外网申请、内网审核”［6］不动产登记模式，企业开办时间压缩至3个工作日。创新创业活力强劲。全力支持民营企业发展，研究出台并全面落实《支持创新创业促进经济发展若干措施》。创客空间电商产业园累计入驻企业55家，全年完成纳税1000万元。成功培育“四上企业”［7］8家，实现高新技术产业增加值1.25亿元。旅游产业园项目稳步推进，首届旅游产品创意设计大赛圆满完成，产品落地开发初见成效。大力推行人才新政，完成高层次人才认定16人。

（五）三大攻坚战精准发力，纵深推进。深入贯彻“五大发展理念”，以最高的政治站位强力推进三大攻坚战。脱贫攻坚进位争先。全区各级各部门累计投入扶贫资金3180万元，医疗、教育、就业、住房、饮水、兜底保障等各项政策精准落实，1475户“四类重点对象”［8］全部完成住房安全等级鉴定。脱贫成效不断提升，产业扶贫覆盖率达100%，人均产业分红1323元，增长214.2%。500余名贫困人员在家门口实现就业，1574名贫困群众共享旅游发展红利。全区建档立卡贫困户已脱贫416户1544人，综合贫困发生率降至0.08%。风险防范有力有序。推进政府投融资平台市场化转型，完成融资授信9.95亿元。全年归还系统内债务利息2400万元，归还隐性债务本息2160万元，争取新增债券资金1.22亿元，政府债务风险总体可控。扎实开展防范处置非法集资工作，全区金融形势总体稳定。生态环境持续改善。强力推进“大棚房”清理整治。完成39个卫星遥感监测问题、8个跟踪审计反馈问题、14处违建别墅等突出问题整改，拆除自然保护区和风景名胜区内违法违规建筑42处3283平方米。自然保护区巡回检察工作站挂牌成立。完成第二次全国污染源普查，兴隆水库水源地治理与保护项目一期工程竣工验收，完成龙荫港中小河流治理和杏溪港样板河打造。松材线虫病得到有效控制，完成林相改造1200亩，义务植树11.19万株，森林覆盖率达77.76%。森林防灭火体系不断完善，国家森林救援队伍靠前驻防我区，全年实现森林火灾“零发生”。

（六）社会治理格局持续优化，惠及全民。始终把改善民生、造福百姓作为最大的政绩，14项重点民生实事全部或超额完成。社会事业加快发展。完成5所标准化学校建设任务，义务教育阶段超大班额全部消除，实验中学教学辅助用房交付使用，南岳完小获评全国青少年“五好小公民”主题教育读书活动示范学校。策划举办“南岳庙会暨龙狮争霸赛”“欢乐潇湘·奋进南岳”等群众汇演，解放军青年林落户南岳，《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》获第十三届全国美术作品展晋京作品奖，《南岳庙会》非遗项目以民俗类全省第一名进入国家评审程序。保障体系更加完善。城乡统筹的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险等社会保障制度进一步完善，成功创建衡阳市第一个全国健康促进区。全面取消养老保险待遇资格集中认证，在村（社区）推行手机APP自主认证。新增城镇就业900人，发放创业担保贷款724万元。农村低保救助水平超过省市考核标准，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴发放标准全市第一，5所“儿童之家”建成投入使用。落实退伍军人政策待遇，区、乡、村三级退役军人事务服务中心（站）正式挂牌运行。新增300套公租房全部完成配租入住。治理能力不断提高。积极预防化解社会矛盾，突出抓好“庆祝新中国成立70周年”特护期维稳工作，获评全国、全省信访工作“三无”县（市、区）［9］。文物保护有效加强，宗教事业健康发展，成功举办纪念南岳佛道救难协会成立80周年系列活动，圆满完成基督教、佛教协会换届。深入推进“衡阳群众”南岳品牌创建，“城市快警”“一村一辅警”正式运行，社会治安民意调查连续15年位居全省前列、全市第一，获评全省“平安建设先进县市区”。高位推动祝融殿和南岳大庙安全隐患问题整改，推进企业安全生产标准化建设，获评全省安全生产优秀单位，经济普查获评全国先进集体。

（七）政府自身建设不断强化，效能提升。坚持党对政府工作的领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断加强依法行政，健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，进一步规范政府系统重大事项决策行为。主动接受各方监督，全年办理人大代表建议80件、政协提案90件，答复率、满意率均达100%。扎实推进“互联网+监督”，强化财政预算约束，规范政府采购、投资评审管理，坚持重大项目绩效评价、财政预决算和“三公”经费公开。全年完成审计项目131个，查处违规资金1971万元，移送案件线索2起。政府热线服务平台办理群众诉求6458件，办结率100%。

此外，军民融合持续深化，国防动员、武警消防、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字等工作和谐共进，编制、档案、保密、史志、禁毒、接待、体育、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调发展，取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，南岳战胜的每一个困难、取得的每一次进步、收获的每一份成绩都得益于区委的坚强领导、科学决策；得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持；得益于历届政府班子打下的坚实基础；得益于全区上下的共同努力！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和各民主党派人士，向驻岳部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与南岳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我区面临的改革发展稳定任务依然很重，发展不足、发展不优、发展不快的问题还比较明显；经济结构单一、财源税源不足、旅游要素不全等问题没有得到彻底改观，内需拉动乏力、城市发展空间受限仍然是发展瓶颈；全面小康建设仍然存在短板；生态保护与民生保障之间的矛盾突出；新冠肺炎疫情对旅游经济带来的冲击不容忽视；个别干部思想作风还跟不上新时代从严治党的新要求，不敢为、不愿为、不会为的现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。

二、2020年形势任务

2020年是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划实施的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央和省、市的坚强领导下，区委、区政府果断决策，全区上下众志成城、顽强拼搏，取得了确诊病例“零记录”的阶段性胜利。新冠肺炎疫情给我区旅游经济带来的巨大冲击警示我们，当前单一的旅游业态、传统的门票经济不可持续，必须解放思想、下定决心，切实按照区委“三五一”的工作思路，全面加快转型升级步伐。随着国际疫情的持续蔓延，“外防输入、内防反弹”压力不断增大，我国经济社会发展面临的困难、风险和挑战前所未有，但我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变；省委、省政府将南岳列为祈福康养重点功能区和大湘南旅游的重要增长极，对南岳的关心没有变；市委、市政府明确要加快以南岳为龙头的“南岳衡山旅游经济圈”建设，对南岳的重视没有变；我区旅游经济增长稳、发展后劲足的良好态势没有变。有中央、省、市和区委的坚强领导，有社会主义制度的强大优势，有多年累积形成的发展基础，还有全区上下同心共进的昂扬斗志，我们完全有信心、有决心、有能力战胜前进道路上的一切风险与挑战，探索走出一条体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展之路。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施创新引领开放崛起战略，紧紧围绕区委“三五一”的工作思路，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战和疫情防控阻击战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”［10］任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；地方一般公共预算收入增长5.0%左右；固定资产投资增长12.0%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；接待游客人数增长8.0%左右，旅游总收入增长8.0%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

落实上述总体要求，完成主要预期目标，降低疫情影响，我们要全力做到五个“必须”：

——必须始终坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。做好政府工作，要始终将坚持党的领导放在第一位，坚决贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，做到政令畅通、执行有力、令行禁止。

——必须牢牢抓住发展第一要务。发展是解决一切问题的总钥匙，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实五大发展理念，深化经济发展规律认识，正确处理政府与市场之间的关系，近期目标与远期发展之间的关系，坚持“一切为了旅游、为了旅游的一切”，牢牢把握全域旅游战略机遇，加快推进国际精品旅游目的地建设。

——必须坚持一张好的蓝图绘到底。实践充分证明，区委“三五一”的工作思路是符合南岳发展要求、切合南岳发展实际的，我们要坚持“一张好的蓝图绘到底”，坚定不移地贯彻落实区委“三五一”的工作思路，以“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，以“敢于直面问题、敢于动真碰硬”的斗争精神，打基础、利长远，解难题、破瓶颈，一年接着一年干，一步一步往前走，一锤接着一锤敲，努力把好的蓝图变为发展的现实。

——必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，解决好涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题，顺应民心、致力民生，抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会经得起历史的检验，得到人民的认可。

——必须坚决守住安全稳定底线。坚持底线思维，增强驾驭风险本领。防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全、确保公共卫生安全，保持社会大局和谐稳定，这是做好政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹处理好改革、发展与稳定的关系，确保经济社会安全发展、绿色发展、可持续发展、高质量发展。

三、2020年重点工作安排

各位代表，做好今年工作，实现既定目标，绝不是轻轻松松能够达到的，我们将发扬斗争精神，认真贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，坚定信心、同向发力，坚决打赢疫情防控阻击战，全力把疫情造成的损失抢回来、补回来，确保圆满完成各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）聚焦发展质量，

努力构建现代旅游经济体系

持之以恒推进全域旅游高质量发展，深入实施“旅游+”和“+旅游”战略，做优、做大、做强财政盘子，构建以旅游经济为重点，多种经济业态同步发展的现代经济体系。

1.纵深推进全域旅游发展。充分发挥成功创建首批国家全域旅游示范区的品牌效应，围绕“吃、住、行、游、购、娱”补齐产业链条，舞好衡阳旅游龙头。精准开发旅游产品。改变“单打独斗”局面，积极融入并推动“南岳衡山旅游经济圈”建设，按照精细化、个性化、特色化的思路，共同开发多日游线路。落实《全域旅游发展扶持奖励暂行办法》，实施旅游文创产品转化计划，培育发展更多旅游新业态，推动旅游产品多元化发展。推出天子山火文化园祝融剧场“一台戏”，推动心愿小镇正式运营和非遗剧场演出常态化，启动道教音乐会编辑工作。出台专项奖励扶持办法，支持发展具有南岳特色的“夜旅游”产业链。精准优化旅游环境。强化旅游环境综合治理，紧盯日常监督检查和专项巡察反馈的问题整改，全面压实一线旅游综治部门工作责任。着力净化旅游市场，强力打击非法营运、不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等违法违规行为。建立旅游投诉处理联动机制，出台《旅游商品七天无理由退货和先行赔付制度》，最大限度保护游客合法权益。坚持旅游诚信经营“红黑榜”［11］制度，引导广大旅游经营业主诚信经营、热情服务。出台专项扶持政策，壮大团队游客市场。推行导游管理体制改革，加强导游队伍建设，提升导服人员综合服务水平。精准开展旅游营销。精准区域营销，巩固拓展“两湖”“两广”、江西等成熟市场，瞄准粤港澳大湾区以及高铁沿线、南岳机场通航城市、高速公路沿线等主要目标市场，全方位开展旅游营销，加强与广铁集团的对接，争取增加衡山西站停靠列车班次，推出“南岳衡山号”高铁列车。精准节会营销，精心办好2020年湖南省国际文化旅游节，举办南岳区第十届国际寿文化节和衡阳市秋季乡村旅游节，继续组织“我在寿岳有棵树”“星空节”“雾凇节”等文旅活动。精准平台营销，在大网大报大台的基础上，加强“两微一端”［12］、抖音等自媒体营销，推出全国发行的“南岳衡山”即开型福利彩票。精准形象营销，按照“稳定传统市场、培育新兴市场、激活抚育市场”的要求，分类主打“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。开展名人、名家、名企、名校、名作营销，吸引更多名企、名校到南岳开会、布展、团建、研学，形成一批对外宣传的新热点。

2.持续推进文旅深度融合。依托南岳深厚的文化底蕴，做好文旅结合文章，将文化资源优势转化为经济增长优势。推进业态融合。保护传承好南岳的历史遗迹、文化古迹和人文底蕴，全面启动藏经殿、南台寺、湘南寺、寿佛殿、大庙东围墙、曾国藩古道和报信岭古寺等文物古迹维修保护，做好摩崖石刻的保护修缮和规范管理。加快推进南岳游干班旧址、忠烈祠抗战陈列馆、田汉旧居等红色景点景观修复，推出红色旅游线路。按照“一庙一主题，一观一活动”模式，优化禅茶之旅、朝圣之旅、道教养生、佛教禅修等文化体验。推动礼乐、佛乐、道乐、民乐、渔鼓、皮影、禅茶、道茶走向市场，转化为旅游产品。促进产品融合。结合南岳独特的文化资源，创新开发系列独具特色、有品牌支撑的文创产品，补齐“购”的短板。设计文化旅游精品线路，持续推出面向中老年群体的寿文化和茶文化线路，面向青年群体的“山盟之旅”“七夕星空”爱情线路，面向学生群体的书院、非遗研学线路，面向境外市场和高端客户的禅修养生、古道徒步线路。做好《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》的后半篇文章和文化产品的策划推广。充分发挥文艺领域各协会的作用，鼓励推出更多更好的作品。推动服务融合。把加强和完善标准化建设作为旅游业改革发展的核心任务，制定全域旅游发展地方标准和技术规范。完善公共文化体系，加快美术馆、博物馆、档案馆等文旅地标建设。实施“文化惠民”工程 ，建设覆盖城乡的公共文化服务体系，加快党建文化主题公园建设，推进党建文化、廉政文化、广场文化、社区文化等一体发展，建设文化强区。

3.着力夯实经济发展基础。妥善应对门票降价和新冠肺炎疫情的影响，健全协税护税工作机制，着力提升税收征管、财政创收的能力，千方百计做大财政盘子。着力巩固传统香客市场，加大门票征管力度，规范香客团队和旅行社团队进山、入庙认证审批，建立多部门常态化门票稽查机制，防止跑冒滴漏，确保应收尽收。培植、壮大旅游产品税源，依法规范环保香和房屋租赁行业税收征管，构筑多点支撑的梯次财源格局。利用南岳丰富的康养资源，大力引进总部经济。运用好《支持创新创业促进经济发展若干措施》，支持创客空间由孵化基地向总部经济过渡，推动电子商务、文旅文创、高新科技等新型经济业态发展。积极培育“四上企业”，增加规模企业税源。改革土地管理供应方式，推动工业用地、商服用地和居住用地合理、高效利用，盘活存量土地、闲置土地，有步骤、分类别供地，力争全年收储土地450亩，完成土地出让收入3.86亿元。大力发展会议、休闲、康养、节会、夜旅游等新业态，努力形成多元经济发展新格局。

（二）聚焦“三大攻坚”，着力全面建成小康社会

三大攻坚战是责任、是使命，更是重大的政治任务，我们将把三大攻坚战作为高质量发展的底线任务，确保如期全面建成小康社会。

1.坚决打赢精准脱贫攻坚战。牢牢托住“两不愁三保障”工作底线，瞄准全面脱贫目标精准发力，开展逐村、逐户、逐人“三过关”专项行动。因地制宜，分类施策，突出解决景区和自然保护区内无房户、危房户和“四类重点对象”的住房保障问题。做好扶贫、扶志、扶智结合文章，抓实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等关键举措，用好用活“旅游扶贫”关键一招，提升贫困人口长效脱贫的内生动力。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加大对边缘贫困户群体的政策支持力度，探索建立减少相对贫困的长效机制。坚决完成剩余20户29人脱贫工作任务，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，实现高质量脱贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

2.坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，持续推进违建别墅清理整治。坚决落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务。全力争取获批最优的自然保护地整合优化方案，推进总规编制。严格执行《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》和《衡阳市南岳区综合管理条例》，实施村民建房“带图审批”“照图监管”“按图验收”制度，坚决遏制“少批多建、不批乱建、外来参建”行为。深化河长制工作，狠抓饮用水水源地环境保护，实施污染治理二期工程。坚持源头治理，推动环保香提质减量，规范污染燃料管理。加强生态建设，持续推进景区村民搬迁和林相优化，建设全国解放军青年林，打造高品质核心景观带，完善防灭火隔离带、消防水池、高清网络监控等森林消防体系。加强古树名木和珍稀动物保护，坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易。重视生物防控技术综合运用，做好林业有害生物防控，确保森林覆盖率、林木绿化率和森林蓄积总量三项指标连续增长，建设“天更蓝、水更清、山更绿”的生态南岳。

3.坚决打好风险防控攻坚战。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，加强政府债务管理，完善隐性债务风险防范和化解机制、债务余额和风险监控机制。规范临聘人员管理，防范化解用工风险。着力提升国有资产保值增值水平，加速推进平台公司市场化转型。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，强化对互联网金融风险的排查和预防预警。广泛开展金融安全教育宣传，不断提高群众风险防范意识和识别能力，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。牢固树立“过紧日子”的思想，提升财政资源配置效率和使用效益，确保一般性支出压减10%以上。

（三）聚焦转型升级，奋力推进重点项目建设

项目是发展之基、动力之源。我们将始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑，深入推进“产业项目建设年”活动。

1.科学谋划项目。全年计划实施签状重点项目21个，前期重点项目8个，力争完成年度投资30.89亿元。围绕全域旅游、民生保障和基础设施补短板等重点，精心包装和挑选一批大项目、好项目，最大限度争取上级政策资金支持。出台并用好争项争资考核制度和奖励办法，形成你追我赶的争项争资氛围。着眼长远发展，认真研究国家政策导向，科学编制“十四五”发展规划，争取更多的项目纳入国、省、市计划“笼子”。重点抓好招商引资项目服务，着力提升在谈项目签约率、签约项目履约率。引导社会资本参与重大项目建设，有效扩大投资，确保全区固定资产投资增长12%以上。

2.分类推进项目。按照续建项目抓进度、新建项目抓开工、签约项目抓落地的要求，分类推进重点项目建设。扎实澄清存量项目家底，深入分析项目存在的问题及原因，建立问题清单，分清责任主体，尊重招商合同，执行国家政策，逐项兑现到位。对卧虎潭景区开发、水濂洞景区开发、索道改造等前期重大战略支撑项目，明确工作专班，加大推进力度。对希尔顿酒店等新签约项目，加强与投资业主对接，做好跟踪服务，推动项目尽快开工建设。对南城区综合开发、古镇商业步行街、悦榕庄及悦苑酒店、天子山北路、旅游农业休闲观光园等在建项目，科学调度，加快进度，尽可能多地形成实物工程量。对天子山火文化园、旅游产业园、金月湖景区改造和金月停车场等项目，倒算投资账，倒排时间表，力促早竣工、早投产、早见效。对个别久推不动、久拖不建项目，加强沟通协调，依法依规处置。对方广寺景区开发、共和二期等项目，做好沟通服务，按照现行政策，有计划分步骤实施，让企业家不寒心、有信心。

3.全力保障项目。树立“让政府找项目，不让项目找政府”的服务理念，建立重点项目建设要素保障机制，全力破解土地、资金和征拆难题。整合规划资源、共享规划成果，节约规划资金。结合“十四五”规划编制，一体推进水、电、气扩容增量。突出集约节约用地，用好土地增减挂钩政策，全力保障重点项目用地。抢抓政策机遇，全力争取地方政府债券资金和老旧小区改造资金。加强政银企对接，持续举办“两进两促”［13］座谈会，实现信贷资金与企业需求有效对接，引导各类金融机构加大对产业项目、优质项目的信贷支持。优化重点项目推进方式，强化项目建设“三组两办”［14］工作职责，修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》，压实乡镇（街道）、村（社区）实施征拆的主体责任，公开、公平、公正地推进征地拆迁工作。

（四）聚焦品质提升，倾力建设宜居宜游新家园

坚持高起点规划、高品质建设，优化城景乡产业布局，打造主客共享、产城融合、宜居宜游的新家园。

1.提升城市建管水平。精致建设城市。强化规划引领，高品质编制好国土空间规划。完成东西南街建筑立面和景观节点改造，分步实施衡山路建筑立面改造和业态优化。加快省级“节水型社会”示范项目建设，启动湘江引水工程，加强小河流治理，完成东片区排水管网建设。支持实施城中村、老旧小区改造。优化祝融路、衡山路等城区主干道公共设施，合理布局绿色环保交通设施，增加文化景观、小品节点，实现路通、水畅、灯亮。精细管理城市。推动城市管理向背街小巷、房前屋后延伸，让百姓家门口更加整洁有序。推进“智慧城管”［15］建设，加大技术装备投入。推行环卫“网格化”管理，提升环卫社会化服务水平。推行垃圾分类，及时做好香灰和生活垃圾清运，加大污水排放管控力度。全面调动“衡阳群众”参与城市管理积极性，完善单位路段值班考核机制，巩固扩大创文创卫成果。精心经营城市。将经营理念注入城市规划，优化片区要素配置、功能定位和业态布局。立足“显山露庙”，高品质建设古镇商业步行街，启动南岳大庙外围街区提质改造，打造禅意古镇。立足“扩城增容”，坚持古镇做“减法”，还地于民、还地建景；新城区做“加法”，加快推进南城区开发，盘活城市土地资源。立足“景城融合”，优化南街、西街和万寿广场周边等区域业态布局，逐步打造业态多样的示范街，焕发古镇活力。立足“提质增效”，支持平台公司拓展经营板块，将公共停车场、特许经营权、特有旅游产品、专属知识产权、公共广告位等优质资产进行市场化、资本化运作，提升内生动力，不断做大做强。

2.优化景区服务功能。大力完善旅游配套设施，统筹做好风景道、慢行系统、交通驿站等旅游交通休闲设施建设。推动西岭发车站点优化布局，优化提质南天门祖师殿停车场站，提高游客候车舒适度。科学谋划索道停运后的旅游组织工作，优化景区运输方案，改善景区道路条件，提升环保车运力，确保旅游组织需要。提质景区标识标牌，实现国际化升级。持续推进景区“厕所革命”，推动景区购物服务摊点提质改造。加快推进智慧景区建设，推出实名制购票、网上预约、扫码入园等服务，完善乐游南岳APP旅游服务功能。提升景区导游导览服务，完善电子导游、定点讲解、随团讲解导服网络。

3.实施乡村振兴战略。大力发展特色农业，实施“一村一品”“山上种茶，山下植苗”工程，鼓励发展康养、文旅新业态，因地制宜推进农家乐、民宿标准化建设。抓好农业生产，确保粮食安全。做强做优茶产业，高标准建设省级优质农产品（茶叶）供应基地，全力支持“南岳云雾茶”打造国家级茶叶区域公用品牌。推进国家级田园综合体项目建设，为乡村振兴培育新动能、提供新载体。持续推进“一拆二改三清四化”［16］，做好“违建房”“闲置房”“危旧房”拆除整治。积极开展“美丽庭院”创建，全面完成农村改厕任务。稳步恢复生猪生产，做好重大动物疫病防控。推进乡村公路提质改造，优化交通出行环境。深入贯彻落实省委“1+5”文件精神，全面完成社区“两化两体系”和农村综合服务平台建设。传承乡村文化，修订完善村规民约，推动农村移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（五）聚焦动能转换，强力打造改革开放新高地

坚持创新驱动，向改革要动力，向开放要活力，建设一流的营商环境，积蓄强大的发展动能，打造改革开放新高地。

1.强力推进重点领域改革。在深化供给侧结构性改革上持续用力，不断推动各项重点改革开创新局面。统筹推进医疗卫生、医保、财税等领域改革。持续深化“放管服”“三集中、三到位”［17］改革，完成政务服务中心整体搬迁。加速“一件事一次办”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。全面开展工程建设项目审批制度改革，确保审批再提速。深入推进商事制度改革，将企业工商注册登记时间压缩至1个工作日。贯彻落实减税降费及降低实体经济成本的各项政策，坚持“多服务、不打扰”，主动帮助企业解决准入、资金、办证等突出问题，营造良好的营商环境。

2.强力实施农村综合改革。做强做优新型农业经营主体，加大对农民专业合作社和家庭农场的培育力度。加快农村集体经济产权制度、土地制度改革，稳步开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，力争年底前完成农村不动产权籍调查，确权登记颁证90%以上，基本建成农村不动产登记基础数据库。推广绿色防控技术应用，大力实施农药化肥“负增长”行动。持续推进农业社会化服务能力建设，抓好社会化服务体系规划布局，提升农村公共服务水平。

3.强力扩大对外开放。主动融入“一带一路”、“粤港澳”大湾区、长江经济带、“长株潭”一体化等区域发展战略。创新招商引资、督查考核和激励奖励等机制，修订出台《关于促进招商引资引智工作的若干规定》。坚持领导带头招商，聚焦优势产业招商，实施“信息+资源”招商，突出专业招商、以商招商，开展“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”活动，吸引更多“大南岳”人士返乡投资兴业。制定出台《祝融人才行动计划》，稳妥推进事业单位公开招聘，引进培育“双高”人才、紧缺人才。充分发挥南岳特有的人脉资源，全力引资引商引智，建设更具活力、更有财气、更加开放的南岳。

（六）聚焦基层基础，全力解决热点堵点难点问题

着力保障改善民生、优化提升交通布局、筑牢安全稳定底线，全力解决人民群众关心的热点、堵点、难点问题。

1.优先保障民生发展，全力解决群众热点问题。优先促进全民健康。坚定不移、毫不放松，落实好“外防输入、内防反弹”的各项措施，坚决打赢疫情防控人民战争，守好一方净土。深入开展爱国卫生和全民健身运动，持续推进国家卫生城市创建。强化卫生应急、传染病防治、慢性病防控，规范基本公共卫生服务。提高“一老一少”照护和妇幼健康服务水平，做好职业健康综合管理。推进医养结合，探索建立整合型老年健康服务体系，完成云鹤老年人服务中心项目装修及附属设施建设。做好第七次全国人口普查工作，促进人口长期均衡发展。优先发展教育事业。着力提升教育教学质量，办人民满意的教育。加强师德师风建设，依政策足额保障教师待遇。大力发展学前教育，推进南城区公办幼儿园建设，落实新建住宅小区按政策要求配套建设幼儿园，增加学前教育公办学位供给。提升义务教育的办学条件，完成万福小学改扩建，科学制定城区小学划片招生方案，全面消除义务教育大班额。以普通高中为重点，深化教育教学改革。加强校园卫生、食品安全管理，完善校园“三项”［18］安全防护，提升校园安全文明水平。优先完善保障体系。突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。继续落实治欠保支三年行动计划，实现农民工工资基本无拖欠。做好退役军人社保接续、拥军优抚等工作。健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度，深入展开“救急难”工作，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。大力发展社会福利和慈善事业，提高高龄老人长寿生活补贴和孤儿基本生活保障水平。高度重视妇女儿童事业发展，支持关工委和群团组织、社会组织参与社会治理，推动“儿童之家”建设全覆盖。

2.优先发展交通事业，全力解决旅游堵点问题。摸清城区停车场和停车位底子，整合全区现有停车资源，优化旅游交通管理。采取多种经营模式，推动国有资本、社会资本投入停车场站建设。提质扩容全域旅游服务中心停车场，改造牌坊停车场等场站，推进金月停车场建设，提升停车泊位的有效供给。加强城市道路及人行道交通设施精细化、标准化管理，建立和完善城市交通指示标识体系。合理规划道路停车位，规范停车场收费管理。启动智慧停车系统建设，为公众提供停车向导、手机APP应用、电子支付、在线预约等多样化服务。深化公交管理体制改革，提质免费公交服务设施，扩大公交线路的覆盖范围。推进城乡公交服务均等化，建设第二批城乡公交一体化省级示范区，打造“外通内畅、环保舒适、安全便捷”的旅游交通格局。

3.优先做好底线工作，全力解决治理难点问题。牢牢守住安全稳定底线，全力抓好安全生产、公共安全、文物安全、森林防灭火、消防安全、食品药品安全等工作，加强应急管理体系和能力建设，确保不发生较大及以上生产安全责任事故。压实企业安全生产主体责任，落实行业主管部门监管责任。坚决守住信访维稳底线，变群众上访为干部下访，切实为群众解决合法合理诉求。进一步加强和创新社会治理，继续实施“雪亮工程”、网格管理、平安四型小区和平安村建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，建立长效常治工作机制。加大禁毒防艾宣传，创建省级禁毒示范城市。依法加强宗教事务管理，开展“五进五好”［19］活动，推动佛教协会完成对磨镜台整体收购，启动湖南佛学院南岳基地建设。持续推进教风建设，引导宗教团体开展慈善活动。抓好重点时段、重要节日的旅游组织和安全保卫工作，着力构建更加严密的社会稳定、治安防控、公共安全防控网络，切实保障公共安全。

（七）聚焦效能建设，致力打造最强执行力政府

奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角，对决定的事情、承诺的工作，我们将坚持说了就算、定了就办、办就办好，全力建设人民满意的“五型政府”。

1.建设忠诚型政府。坚定不移加强党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为政府自身建设永恒课题。坚决维护区委在推动南岳发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政府工作始终沿着正确方向前进。大力传承红色基因，引导和推动政府系统工作人员忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于事业，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率。

2.建设法治型政府。深入推进法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，让权力在阳光下运行。健全优化政府法律顾问制度，全面落实合法性审查、风险评估等决策程序。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真报告重大事项、政府工作报告落实及履职情况。自觉接受区政协的民主监督，做好社情民意信息办理。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理好代表建议和委员提案，让人民群众真正成为政府工作的阅卷人。

3.建设服务型政府。将政府工作重点放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，以深化“放管服”改革为引领，建立权力清单、责任清单和负面清单，简化繁琐手续，降低办事成本，激发社会活力和创造力。坚持发展为了人民、发展依靠人民，始终同人民群众想在一起、干在一起，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。

4.建设担当型政府。坚定不移地加强制度建设，修订出台《政府工作规则》，规范政府议事流程，实行政务网格化管理，用科学规范的制度管人管事。实行“开门办公亮身份”和“周刊月报工作清单制”，倒逼工作落实，着力构建“大局长、小区长”履行职责的工作格局。

5.建设廉洁型政府。始终坚持全面从严治党，认真落实“一岗双责”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强政府系统党风廉政建设。加强纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督成果运用，针对突出问题抓好整改和建章立制。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，着力防控重要领域的廉政风险，确保干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表，所有盛大的气象，都是奋斗而来，置身新时代的滚滚浪潮，承载全体南岳人民的殷殷重托，面对千万游客的热切期盼，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，苦干实干拼命干，为决胜全面建成小康社会，为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

（以出现先后为序）

［1］三期叠加：“三期叠加”是当前中国经济的阶段性特征，“三期”分别指增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的；结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择；前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

［2］“三五一”工作思路：扎实推进“全域旅游、转型升级、植优补短”三项工程，重点突出“体制机制大改革、产品开发大突破、旅游环境大优化、基础设施大改善、营销理念大创新”五大转变，紧紧围绕打造“建设国际精品旅游目的地”这一目标。

［3］六稳：指稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。

［4］一约四会一队：指村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、社会风气监督队。

［5］两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

［6］外网申请、内网审核：全国不动产登记工作的一个行动理念，属于政务服务的范围，是指通过外部互联网申请办理业务，政务服务中心内网受理并办理。

［7］四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

［8］四类重点对象：根据住建部、财政部印发《农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案》，把建档立卡贫困户放在突出位置，全力推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造。

［9］信访工作“三无”县（市、区）：即无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件的县（市、区）。

［10］六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

［11］旅游诚信经营“红黑榜”制度：在指定平台上对遵守法律法规、坚持诚实守信经营并具有良好示范带动效应的涉旅市场主体及有关情况进行公示，对具有违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假等行为，并在社会上造成不良影响的涉旅市场主体及有关情况进行曝光。

［12］两微一端：是指微博、微信及新闻客户端。

［13］两进两促：指进园区，进企业，促融资，促发展。

［14］三组两办：根据《关于加快推进全区重点项目建设的实施意见》（岳办发〔2019〕56号）文件精神，成立区重点项目考核领导小组、征地拆迁安置和遗留问题工作领导小组、项目协调小组，重点项目考核办和征拆办。

［15］智慧城管：是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，智慧城管是智慧城市的重要组成部分。

［16］一拆二改三清四化：即拆除“空心房”，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。

［17］三集中、三到位：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

［18］校园“三项”：即校园安防三项100%建设：封闭式管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%。

［19］五进五好：党的十九大精神、国旗国歌、社会主义核心价值观、政策法规、中华优秀文化进宗教活动场所，促进宗教教职人员做到政治品格好、守法遵规好、文明友善好、传承文化好、服务社会好。