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南岳区2021年政府工作报告

发布时间:2021-05-28 15:30:07 作者: 来源:南岳区人民政府

政 府 工 作 报 告

2021年323日在南岳区第八届人民代表大会第六次会议上

南岳区人民政府区长 蒋炳炎

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”期间工作回顾

2020年,是南岳发展进程中极不平凡、极力奋斗、极富成效的一年。一年来,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中央、省、市和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕区委“三五一”1的工作思路,顶住压力,逆风前行,全力开展疫情防控,奋力推进项目建设,聚力抓好争资争项,致力创新旅游营销,努力保障改善民生,强力兜牢安全底线,“六稳”2工作精准开展,“六保”3任务全面落实,全区上下呈现出政通人和、心齐气足、加快发展的良好态势。

一年来,我们真抓实干、砥砺奋进,争先创优收获胜。紧紧围绕中央、省、市和区委的决策部署,坚持“实”字托底,“干”字当头,各项工作得到国省市的高度肯定。国家级层面,我们全力争荣誉,荣获全国信访“三无”县市区4,全市唯一的全国计划生育优质服务县市区,深化民兵调整改革考核名列全国第二,南岳庙会入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录,红星村入选全国乡村旅游重点村名录,延寿村获评全国民主法治示范村。在省级层面,我们全力争先进,获评全省平安建设先进县市区、安全生产和消防工作先进县市区、节水型社会建设达标县市区、防范和处置非法集资先进单位、全市唯一的省级健康促进区等19项省级荣誉。脱贫攻坚零问题通过省级实地考核验收,有望连续三年获评全省先进。全省信访“三无”县市区、文旅产业发展工作入选省政府真抓实干表彰。市级层面,我们全力争第一,年度绩效公众评估满意度排名全市第一,脱贫攻坚、民生实事、乡村振兴、河长制和农民工工资支付等单项工作,年度考核都位居全市第一方阵,实现了在区域激烈竞争中勇立潮头。

一年来,我们坚守底线、负重前行,安全发展双战双胜。坚持底线思维,统筹抓好安全稳定与高质量发展。宏观经济强力复苏。全年完成地区生产总值48.61亿元,增长2.5%,实现由负转正;完成地方一般公共预算收入5.16亿元,社会消费品零售总额37.75亿元;完成门票收入3.07亿元,税收收入1.52亿元;固定资产投资增长9.8%,增速位居五区第一;城镇居民人均可支配收入达4.56万元,增长5.8%,农村居民人均可支配收入达2.42万元,增长7.1%;金融机构存款、贷款余额为71.67亿元、46.4亿元,分别增长8.95%、22.87%;全区新增“四上”企业11家。疫情防控强力开展。果断摁下“暂停键”,第一时间关闭景区景点,暂停一切文旅活动。坚持“外防输入、内防扩散”,统筹投入各类防控资金4000余万元,全面加强重点环节、重点场所、重点人群管控,有效阻断疫情输入扩散,是全市唯一的“无疫区”,防控工作取得阶段性决定性胜利。安全稳定强力保障。深入开展安全生产专项整治三年行动,全力抓好森林防火、文物保护、建筑施工、城乡消防、食品药品、网络舆情、旅游组织和公共安全等重点领域安全,稳妥做好景区索道停运应对工作,全年没有发生一起较大以上安全事故、交通事故和森林火灾,寿岳乡获评省级安全发展示范乡镇,祝融街道获评省级应急能力建设示范街道。纵深推进 “扫黑除恶”专项斗争、禁毒攻坚战,综治民调位居全省前三、全市第一,游客群众安全感持续提升,社会大局和谐稳定。

一年来,我们主动有为、多赢营销,旅游复苏精准取胜。妥善应对疫情冲击,精准运用政策措施、文化载体、品牌形象优势开展旅游营销。精准政策营销。出台全国医护人员免票、湖北籍游客半票优惠政策,引导区内涉旅企业配套出台优惠政策,展现了国有重点景区的责任担当。千方百计调动香客市场营销,激活传统市场。主动加入“锦绣潇湘全域旅游卡”,组织“我在寿岳有棵树”“衡阳人游南岳”等旅游活动,推动衡阳旅游年票纳入全市职工工会福利,盘活周边市场。与中国邮政、潇湘旅游和同程等平台开展门票分销合作,开拓增量市场。精准文化营销。做活文旅融合文章,将文化资源转化为营销载体。“南岳衡山”全国中国画双年展落户南岳,开创了全国性美术展览在县区一级举办先河。《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》创作完成,入选全省重点文化工程,获评全国第十三届美展进京作品。“南岳衡山”即开型福利彩票全国发行,《圣火南岳》大型室内情景剧成功试演。党建公园、南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地和佛道教救难协会旧址提质修缮基本完成,红色旅游线路建设进展良好。精准形象营销。精心打造“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出银杏游、雾凇游专线,完成“平安石”景点建设,打造“火神圣地”“无疫区”旅游形象。加强与广铁集团的对接,增加了衡山西站停靠列车班次,举办“寿比南山·南岳衡山”深圳旅游推介会,推出“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车,打造全新的“流动名片”。全面打响旅游环境顽瘴痼疾“百日攻坚战”,提升旅游环境和形象。“南岳旅游”公众号传播力指数排名全省榜首。全年接待游客1153万人次,旅游总收入超过100亿元,旅游业恢复到上年同期的92%以上,总体恢复情况位于国省第一方阵。

一年来,我们化危为机、强化保障,项目建设敢打必胜。用好政策红利,全力争资争项,牢牢抓住项目建设“牛鼻子”。以最强措施争资金。出台《争项争资激励办法》《促进招商引资引智工作的若干规定》,各级各部门积极性空前高涨。全年在中央预算内投资、新增中央投资、政府专项债中储备项目67个,共争取各类资金7.2亿元,创我区近年来争资工作新高。成功举办“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”暨民营经济发展座谈会,与市农发行签订50亿元的战略合作协议,极大地提振了发展信心。以最强决心破难题。重点项目要素保障机制全面建立,项目建设瓶颈有效突破。《南岳区自然保护地整合优化预案》通过国家林草局审查,“封库待批”。全区7处闲置土地遗留问题依法处置、强力推进,大棚房、违建别墅清理、农村乱占耕地建房“三大整治行动”强力开展,累计拆除“两违”5建筑和空心房73处,面积8700余平方米。修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》,旅游产业园一期征地拆迁全部完成,庙东商业步行街久拖不决的拆迁难题基本破解,全年完成土地储备455亩。以最强力度推项目。全年实施签状重点项目21个,完成项目投资30.42亿元,产业投资增速达24.2%,较全市平均增速高出16个百分点。天子山火文化园项目一期完工,南岳文化旅游再添新地标;红星国家级田园综合体基本建成,即将正式开园;环保香改革取得重大突破,新产品上市试销;希尔顿花园酒店及高端商业综合体成功签约,开工建设;与衡山县签署《“南岳衡山一家亲”暨衡山南岳一体化发展合作备忘录》,湘江引水工程获批立项,前期工作加紧推进;12处宗教场所提质修缮基本完成,宗教文化焕发新的活力;悦榕庄酒店、旅游产业园、忠烈祠抗战陈列馆、庙东商业步行街、金月湖景区、南部新城综合开发等项目全力推进;特别是南禅祖源磨镜台宾馆资产成功回购,在特别的年份展现了特别的担当。

一年来,我们凝心聚力、攻坚克难,全面小康决战决胜。

坚持将更多财力向民生倾斜,“六稳”“六保”任务超额完成,基本民生支出足额保障。脱贫攻坚交出亮眼答卷。全年累计投入扶贫资金2265万元,牢牢托住“两不愁、三保障”6工作底线,全区建档立卡贫困户全部高质量脱贫。就业帮扶力度不断加大,全区零就业家庭、有就业意愿贫困劳动力实现动态清零。产业扶贫覆盖率100%,电商扶贫连续四年获评全省先进,旅游扶贫获红网等主流媒体推介。民生保障迈上更高台阶。省、市下达的16项重点民生实事全面或超额完成。城乡低保标准完成“两连提”,补助水平位居全市前列。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖,基本养老保险参保率达到92.8%。村(社区)儿童之家、社区“两化两体系”7和农村综合服务平台全面建成投入使用。发放创业担保贷款930万元,城镇登记失业率控制在2.9%以内,保障农民工工资支付工作在全市获评A类。因地制宜解决无房户、危房户住房保障问题,启动38套公租房建设,完成农村危房改造54户,集中审批村民建房30户。社会事业取得新的发展。全年教育支出达1.54亿元,同比增长10.27%,公开招聘教师55名,全区义务教育阶段大班额实现清零。完成万福小学改扩建,扩增学位近1500个。益加益、独秀、锦绣三家民办园转变为公办园,新增公办幼儿学位900个,锦绣幼儿园入园学生学费年人均减少1万多元。南城区幼儿园竣工在即,群众对教育的获得感和满意度不断提升。高分通过创国卫评估,为全市成功创建国家卫生城市作出了贡献。第七次全国人口普查入户登记全面完成。教风整治和佛道教商业化专项治理深入开展,文物保护不断加强。此外,军民融合持续深化,国防动员、人民防空、消防救援不断加强,工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展,编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进,取得了显著的成绩。

一年来,我们革新理念、经营城市,城乡建设效益制胜。

坚持以经营城市理念推动城乡统筹发展,着力打造宜居宜业宜游新家园。城市经营效益更好。积极探索“以城建城、以城养城”的市场化路径,加快推进南部新城开发,禹王路、纬二路延伸线开工建设,引进希尔顿花园酒店,城市土地价值有效发挥。推动景城融合,完成衡山路东段、金沙路庙东段风貌整治,启动高速出口至鑫盛路路灯以及沿线门店招牌提质改造。稳步实施智慧城市建设,引入国有社会资本建设景区实名制管理及智慧安保系统,完成5G基站改造33个,数字化城市管理平台一期建成投入使用。农村发展活力更强。深入实施乡村振兴战略,完成红星村等5个村“多规合一”村庄规划编制。农村土地确权登记颁证工作质量进度位居省市前列。南岳云雾茶成功申报国家地理标志产品,建成省级优质农副产品(茶叶)示范供应基地。粮食生产任务全面完成,13家农业经营主体入驻国家农产品质量追溯平台。人居环境整治“三年行动”圆满收官,南岳镇获评省级美丽乡村建设示范镇。生态建设质量更优。全力打好污染防治攻坚战,全年空气质量优良率达98.7%。饮用水源地保护持续加强,兴隆水库水质达标率100%。构建以“防火码”为抓手的火源管控体系,引进“森防管家”服务项目8,扎实做好松材线虫病等林业有害生物防治工作,国家级自然保护区野生动物救护站正式挂牌。全区16个村庄被认定为湖南省绿色村庄。

一年来,我们忠诚担当、依法行政,政府建设全力争胜。始终坚持党对政府工作的领导,深入推进“五型”政府建设。党的建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面加强政府系统意识形态工作,全力抓好省委巡视问题整改。修订出台《政府工作规则》,大力推行 “周刊月报工作清单制”,编发《政务周刊》47期,政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革9,积极推行“项目管家”服务,全年累计解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限,全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化措施,网办率达100%,“即办件”比例达46.9 %。行政效能稳步提升。积极创建省级法治政府建设示范区。高质量完成63件人大代表建议、68件政协委员提案办理任务,答复率、满意率均达100%。依法实施审计监督,全年复审政府投资项目108个,核减政府投资1200余万元。修订出台《政府投资项目变更管理办法》《财政专项资金分配审批管理办法》,加强临聘人员管理,硬化预算刚性约束,大力压减“三公经费”,全年一般性支出同比下降21.3%。

各位代表,受新冠肺炎疫情的严重冲击,在景区关停将近5个月,旅游经济几乎全面停滞的严峻形势下,2020年的一些经济指标完成情况未达年初预期,但全面或超额完成了经区人大常委会审议调整后的各项目标任务。尤其是高质量发展内涵提升了,财税质量更高了,可用财力更多了,平台公司转型加快了,办大事的保障更强了,人民群众的获得感更足了,这是我们在特殊年份交出的一份艰难而厚重的答卷。

各位代表,2020年是“十三五”规划目标的收官之年。五年来,面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下坚定信心、迎难而上,经济社会发展取得了全方位历史性成就,“十三五”规划目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年,是南岳产业结构更好,经济总量大幅提升的五年。“十三五”期间,全区各项主要经济指标增速均位居全市第一方阵,连续四年被评为全市目标管理绩效考核先进单位,2020年有望继续获评先进等次。其中,全区地区生产总值由36.21亿元增长至48.61亿元,年均增长7.53%;固定资产投资增速多年保持在两位数以上,社会消费品零售总额由24.29亿元增长至37.75亿元,年均增长7.94%;金融机构存贷款余额分别突破71亿元、46亿元。三次产业结构比调整为5.4:10.5:84.1,以旅游业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达90%以上。

这五年,是南岳品牌荣誉更多,全域旅游跨越发展的五年。全区年接待游客突破1300万人次,旅游总收入突破110亿元。先后荣获“国家级旅游业改革创新先行区”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国旅游影响力年度文化景区”等20余项国家级、60余项省级、200余项市级荣誉或表彰。特别是2019年,以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区,始终保持在国家顶级旅游景区的第一方阵。

这五年,是南岳营商环境更优,改革创新全面突破的五年。重点领域改革系统推进,政府机构改革顺利完成,事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革全面完成。“放管服”改革全面深化,政务服务中心完成整体搬迁,“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“三集中、三到位”10“互联网+政务服务”等改革进展良好。财税体制改革持续深化,国地税机构合并顺利完成,企业社保缴费和非税收入征管划转到位。医药卫生体制改革稳步推进,分级诊疗制度实施方案正式出台,“3+2+1医联体”模式已经形成。

这五年,是南岳治理能力更强,三大攻坚纵深推进的五年。脱贫攻坚进位争先,累计投入扶贫资金1.49亿元,实现“村村有扶贫产业,户户有产业帮扶”。全区建档立卡贫困户435户1559人全部脱贫,2个省级贫困村在2016年脱贫摘帽,综合贫困发生率降至零。脱贫攻坚年终考核连续两年排名全省同类县区前三,全市前列。风险防范有力有序,累计偿还隐性债务1.51亿元,超出实际应偿还进度13.3%。生态环境持续改善,兴隆水库水源水质稳定达标,餐饮门店油烟净化设施实现全覆盖,全区森林覆盖率达76.68%,中心景区森林覆盖率达92.51%。

这五年,是南岳发展成色更足,人民生活显著改善的五年。全面小康社会建设取得决定性成就,总体实现程度达到98.2%。教育事业优先发展,教师待遇依政策足额保障,在全市率先实行“十二年免费教育”,义务教育阶段大班额全面消除,公办幼儿园占比显著提升。居民储蓄存款余额达54.11亿元,人均存款稳居全市第一、全省前列。“平安四型小区”“平安村”“衡阳群众”南岳品牌创建持续深化,公共安全“六大系统”投入使用,“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”和县域警务不断加强,社会管理综合治理民意调查连续15年位居全省前列、全市第一。

事非经过不知难,五年来的成绩来之不易,经验弥足珍贵。在推动经济社会发展的实践中,我们深刻体会到:

必须坚持党的领导,保持发展定力。五年的攻坚克难、砥砺奋进、转型发展,带给南岳太多的机遇和挑战、太多的奋斗和收获、太多的感悟和思考,其中最为深刻的结论就是:必须毫不动摇坚持和加强党的领导。展望未来,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须坚持和加强党的全面领导,保持战略定力,紧扣战略目标,抓好战略执行,我们的事业就一定能无往而不胜。

必须立足区情实际,绘好发展蓝图。五年来,我们从南岳的战略定位、交通区位、资源禀赋出发,坚持区委“三五一”的工作思路,坚持一张蓝图绘到底,成功创建首批国家全域旅游示范区,推动国际精品旅游目的地建设向前迈出了一大步。展望未来,我们要深入践行区委“三五一”的工作思路,推进“五区”11建设,准确识变、科学应变、主动求变,接续探索体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展道路。

必须坚持项目带动,培育发展动能。项目是发展之基、动力之源。五年来,我们始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑,抢抓承接东部产业转移的重大机遇,实施了一大批产业项目,引进了一批战略投资者。展望未来,我们要把产业转型升级落实到更多更好的项目上,用项目的持续发力推动发展态势持续向好,发展效益持续提升,发展动能持续释放,发展后劲持续增强。

必须筑牢安全屏障,增强发展支撑。安全是基础,没有安全就没有发展。五年来,我们坚持底线思维,防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全,保持了社会大局和谐稳定。展望未来,我们要持续增强驾驭风险本领,统筹处理好改革、发展与稳定的关系,兜牢安全底线,筑牢生态屏障,确保经济社会安全发展、绿色发展、高质量发展。

必须推动改革创新,激发发展活力。困难和挑战面前,尤显改革创新的强大能量。五年来,特别是启动国家全域旅游示范区创建以来,我们通过创新理念,整合资源,实施体制机制大改革,不断开辟和探索经济发展新模式、新平台、新领域,有力克服了发展空间、资源资金、要素保障等瓶颈制约,确保了“十三五”目标任务完成。展望未来,我们要进一步解放思想,不断将改革引向深入,向创新要动力、要潜力、要发展空间。

必须坚持以人为本,践行发展宗旨。大道不孤,人民为大。五年来,我们坚持发展为了人民,维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益,围绕人民所急、所需、所盼明确政府工作轻重缓急,解决了一批涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题。展望未来,我们要始终满怀为民挚情,通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作,让全区人民的生活每年都能得到实实在在的改善。

各位代表,“十三五”期间经济社会发展所取得的成绩,是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众,向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志,向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士,向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位,向来我区发展兴业的各位企业家,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和薄弱环节:对照旅游产业转型的要求,我区单一的旅游经济格局亟待突破,“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出,一些项目建设周期偏长,一些僵停项目难以启动,战略投资者引进不多,新的发展动能培育不足;对照社会治理创新的需要,自然保护区政策制约、发展空间受限、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在,公共服务社会化水平不高,化解社会矛盾、协调各方利益的压力依然较大;对照人民美好生活的期待,民生领域还存在一些短板,就业、就学、就医需要解决的难题依然较多,政府履职的理念和方式需进一步转变,能力和成效需进一步提升。对此,我们将保持清醒头脑,采取有力措施,在工作中认真加以解决。

二、“十四五”时期发展总体思路和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期,但也可能是发展任务最艰巨、承受压力最大、面临困难最多的五年。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”12总体布局,协调推进“四个全面”13战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,贯彻执行省委“三高四新”14战略和市委“一体两翼”15部署,深入践行区委“三五一”的工作思路,大力推进“五区”建设,着力在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当,坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳新篇章。

“十四五”期间,全区国民经济与社会发展的总体目标是:综合实力更强。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长8%左右;固定资产投资年均增速保持在10%左右;地方一般公共预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右。旅游成效更好。旅游配套设施进一步完善,以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖,旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右,旅游总收入年均增长9%左右。到2025年,实现年旅游总收入200亿元以上。改革开放更深。旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展,接待境外游客数量明显增加,开放型经济发展水平全面提高,经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文化影响力进一步提升。生态环境更美。主要污染物排放总量明显减少,单位GDP能耗指标明显下降。生态系统稳定性不断增强,林木绿化率稳步提高,生态环保体系进一步完善。到“十四五”末,力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优。民生幸福指数大幅提高,全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅提升,实现基本公共服务均等化。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

三、2021年主要工作安排

2021年,是全面开启现代化建设新征程的起步之年,是奋战“十四五”的开局之年,是中国共产党成立100周年。做好今年的政府工作,意义重大,任务艰巨,使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,贯彻执行省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署,深入践行区委“三五一”的工作思路,大力推进“五区”建设,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控与经济社会发展成果,全力维护社会和谐稳定,推动经济高质量发展,确保“十四五”开好局,起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上;地方一般公共预算收入增长12%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%以上;接待游客人数增长8%左右,旅游总收入增长12%左右;城乡居民可支配收入增长8.5 %以上;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

围绕上述目标,在保持工作连续性的基础上,今年要着力做好以下十个方面工作:

(一)舞好旅游龙头,推动全域旅游建设铺开新画卷

推进国际文旅康养基地建设,推动旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”,高标准建设国家全域旅游示范引领区。

1.推动全域旅游品牌国际化。提质升级“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌形象,在中央和省级以上主流媒体推出旅游形象宣传片,力争国家首辆火星车命名为“祝融”号。着力提升国际接待能力,引进亚朵酒店,加快“悦榕庄”“希尔顿”国际接待酒店建设,力争完成希尔顿花园酒店主体工程。高品质启动磨镜台重修,打造影响全国,辐射东亚、东南亚的南禅文化高地。按照国际化标准,提质升级景区标识标牌。充分利用高铁的品牌效应,推出北京、上海两条“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名专列。拓宽区域合作,主动融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌,加强“五岳联盟”16“三山联盟”17战略合作,强化与周边县市区的联动发展。

2.推动全域旅游经济产业化。做强传统经济,切实巩固传统经济的基本盘,加大门票征管力度,确保应收尽收。着力培植、壮大旅游产品税源,完善协税护税工作机制,提升税收征管、财政增收的能力,构建高质量的财税体系。做实康养经济,围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标,高起点编制“十四五”康养产业发展规划,加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设,支持附三医院、人民医院向康养服务转型,完成云鹤养老服务中心建设。依托南岳得天独厚的生态优势,探索参与碳排放权交易的办法路径,在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品,构建高品质、多样化的生态产品经济体系。做优民生经济,按照“便民宜游”理念,科学规划城景区停车场,采取政府特许经营模式,推动智慧停车项目落地,提质升级城景区现有停车场。探索出台公共停车位停车收费政策,有效缓解“停车难、难停车、乱收费”问题,方便居民游客出行。优化完善城市提质塑形,完成金月湖景区建设,打造万寿广场、金月湖两大“城市客厅”。做大平台经济,加快平台公司市场化转型,稳妥收回南岳旅游发展公司代持股权。深入推进环保香改革,推动新产品全面上市,依法启动环保香和房屋租赁行业税收征管。做大做强南极星饮用水有限公司、寿岳商贸有限公司。支持平台公司拓展经营领域,提升资本运作能力,建立健全现代企业制度和管理模式。

3.推动全域旅游服务标准化。制定南岳全域旅游地方标准,争创国家级全域旅游服务标准化试点,建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。建立重大旅游项目联审制度,形成联合审批常态化工作机制。加快“智慧南岳”建设,完善景区实名制票务系统及智慧安保系统,推进中心景区车辆电子通行证规范管理。强化旅游市场综合监管,探索构建跨行业部门的旅游环境综合执法溯源体系。建立旅游快审和高效处置机制,统一游客咨询、投诉和救助入口,坚决打击不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等涉旅违法违规行为,发挥好旅游诚信经营“红黑榜”18作用,提升旅游环境治理效能。健全全域旅游绩效考核机制,发挥绩效考核的导向作用,出台旅行社奖励扶持办法,完善导游、讲解员培训考核机制,从全区机关单位、涉旅企业、中小学选拔培养一批高素质的导游人才,建立全民导游讲解体系,引导全区人民讲好“南岳故事”、当好景区“宣传大使”。

4.推动全域旅游营销市场化。推进旅游营销机制改革,积极引导战略投资商和专业运营商等社会力量参与旅游营销,构建政府与企业经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享的旅游营销工作机制。培育提升传统节庆、现代节事、体育赛事品牌,全力办好湖南国际文化旅游节及系列文旅活动,举办“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。细分旅游市场,聚焦“一带一路”19、粤港澳大湾区等重点客源市场,针对自驾游、康养游、研学游、红色游等旅游新趋势,开展专项营销、精准营销,拓展新兴客源市场。加大香客市场促销力度,打响“火神圣地”品牌形象。深化与同程、美团、携程、驴妈妈等平台合作,优化提升“两微一端”20和抖音等新媒体营销,形成全民营销、全民宣传的良好局面。

5.推动全域旅游业态多元化围绕传统旅游六要素,加大旅游产品开发力度,着力打造“忘不掉的南岳、离不开的南岳、提得走的南岳”旅游产品体系。做好万寿广场灯光秀、古镇戏台非遗戏曲、“望嶽”非遗音乐会的常态化演出。支持区内星级酒店设立旅游产品展示区,推出南岳旅游产品礼包。以天子山火文化园、国家级田园综合体、庙东商业步行街、松麓街、庙西街等为载体,着力培育和扶持一批精品露营基地、主题民宿、休闲街区、美食街区,引进肯德基、文和友、茶颜悦色等知名餐饮品牌,着力扶持一批小酒吧、小书吧、小清吧、小茶吧、小讲堂、小非遗吧,不断培育壮大南岳的“夜经济”,形成全天候的旅游消费格局。

(二)坚持项目带动,推动重点项目建设跑出新速度

突出发展主线,牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目建设的大推进实现经济社会的大发展。

1.增强项目建设动力。加大向上争资争项的力度和强度,努力做到“争取一批、落实一批”,力争争资争项额度、数量取得新突破。抓好对上争资,抢抓“十四五”规划编制重大机遇,扎实做好中央预算内投资和政府专项债等申报工作,争取更多的项目进入中央和省、市规划“笼子”。抓好对外引资,围绕旅游产业园、索道改造、湘江引水工程、磨镜台重修等项目建设,探索引入国有社会资本;全力引进华声在线“研学基地”,出台支持研学游发展的扶持政策,打造全省知名的研学旅游示范基地;加快推进水濂洞景区、卧虎潭景区开发等项目的合作洽谈,力争在产业集聚、知名企业引进、优质项目落地上取得新突破。抓好对内创资,加大财政资金、平台资金投入,带动社会资本投入;提升经营城市能力和水平,推进精准报批、精准征拆、精准供地,做优做活土地储备基金,力争全年收储土地300亩以上,完成土地出让收入4亿元以上。

2.提高项目建设效力。持续开展“产业项目建设年”活动,全年计划实施签状重点项目、前期重点项目、部门日常管理项目48个左右,力争完成年度投资45亿元左右。坚持新城区做“加法”,全力推进南部新城开发,完成纬二路、禹王路延伸工程,拉开城市骨架。支持天子山火文化园二期坛城、公寓和度假酒店建设,推动庙东商业步行街对外开放,全面实施项目二期建设。启动天子山北路建设,推动107国道南移工程纳入省市“十四五”规划。完成祖师殿停车场站及周边旅游配套设施提质改造,启动中心景区道路定线旅游客运经营权许可工作。全力“筑巢引凤”,建设总部经济“飞地”园区21,完成旅游产业园一期建设,实现第一批企业入驻。举全区之力全面实施湘江引水工程,力争两年左右彻底改变南岳靠天喝水的历史。

3.凝聚项目建设合力。以最大的决心和勇气集中力量解决一批历史遗留问题。全力争取最优的自然保护地整合优化方案落地,推动旅游农业休闲观光园、润和养生养老文化中心、方广景区开发等项目重新激活。全力推进索道提质改造,为提升景区承载能力、优化旅游组织和长远发展打下基础。尊重合同、遵照政策、依法依规,全面梳理建立土地、项目等历史遗留问题清单,全力推动招商引资优惠政策和业主投资承诺的双向落实。按照一个问题、一套班子和一张作战图的模式,推动省高速公路管理集团闲置土地遗留问题和汉韵文化城项目等7处遗留问题处置,力推项目取得实质进展。

(三)彰显文化魅力,推动文化强区建设开创新局面

突出南岳特色文化,深入挖掘与整合文化资源,提升南岳旅游的文化品位,建设中华优秀传统文化传承示范区。

1.传承保护优秀传统文化。充分挖掘南岳历史文化中蕴含的优秀传统文化要素,推动《南岳佛教史》《南台寺志》等书籍出版。加快忠烈祠抗战陈列馆建设,推动北支街历史文化街区改造,完成曾国藩古道、邺侯古道等保护修缮和穿岩诗林提质改造。加强文物保护,持续做好南岳大庙文物建筑修缮工作,做好南岳庙建筑彩绘、摩崖石刻等保护修缮立项申报,实施忠烈祠安防工程,出版《南岳庙圣帝殿修缮工程实录》。完成神州祖庙提质改造一期工程,启动南岳佛教中国化示范基地建设,支持南岳坤道学院改扩建和专升本,推进南台寺、紫竹林等10处宗教场所提质修缮。

2.推动文化旅游深度融合。做好天子山“一台戏”、《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》、南岳美术馆的开演、开展、开馆工作,精心筹办“南岳衡山”中国画双年展。充分发挥名山、名人、名寺(观)效应,深度挖掘王船山隐居南岳历史,推动船山文化与南岳文化融合发展,规划推动续梦庵修缮。挖掘后山知青茶场等茶文化资源,打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。结合党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动,加快南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地旧址、党建公园等红色景点建设,打造全省乃至全国有影响力的红色旅游线路。

3.提升文化惠民服务能力。加强公共文化服务体系建设,修订出台《文化强区意见》。推进文化“三馆”建设,启动“名家写南岳”文化工程。大力开展非遗文化展示,支持各类文艺协会写南岳、画南岳、唱南岳,讲好南岳文化故事。推动中国美协湖南创作中心南岳写生基地建设,打造紫峰村原生态艺术家创作村落。完成少儿图书馆建设和文化馆、图书馆数字化建设,启动全民健身中心和体育馆规划工作。推动乡镇(街道)、村(社区)公共文化服务中心与乡村旅游服务中心一体化管理,探索市场化运营模式,搭建优质高效的公共文化服务体系。

(四)筑牢生态屏障,推动生态文明建设续写新篇章

围绕建设国家生态文明建设示范区,统筹推进污染减排和生态扩容,打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。

1.接续打好污染防治攻坚战。深入推进“水、气、土”污染防治行动,深化城区餐饮油烟和寺庙燃香污染整治。深化河长制22工作,加强中小河流治理,启动红星污水处理厂提质扩容项目。狠抓龙荫港流域生态环境整治,完成兴隆水库水源地治理与保护二期工程。加强农业面源污染整治,推动废弃农膜回收利用,大力推广生态养殖。健全生态环境源头预防体系,完善排污许可证制度与环境影响评价制度,落实生态环境损害赔偿制度,强化生产者环境保护法律责任。持续抓好突出环境问题整改,扎实做好第二轮中央环保督察相关工作。

2.继续加强生态资源保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务,启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》《南岳衡山风景名胜区总体规划》及林业保护规划编制工作。深入实施村民建房“带图审批、按图监管、照图验收”制度,持续推进自然保护地村民生态搬迁,推动生态功能区人口逐步有序转移。全面提升森林防灭火能力,推行“林长制”23,持续抓好森林景观优化、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护。大力实施古树名木保护工程,加大“衡山松”的保护力度,建设省级生态廊道,完成生态观测站建设。全力打造林业科普教育基地,焕发南岳植物科研的历史荣光,争创全省示范林场。

3.持续推动绿色低碳发展。坚持生态惠民,完善生态补偿制度,改革风景资源保护补偿费发放模式,形成全民参与的大生态环境保护格局。大力发展绿色农业,推动农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用,开展畜禽养殖标准化示范创建,完善农产品质量安全追溯体系。做好管水用水文章,加强节水型装具在各领域的推广使用,巩固节水型社会创建成果。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式,推进清洁能源项目建设,让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。

(五)加快乡村振兴,推动农业农村发展迈上新台阶

按照“一村一貌、一村一景”的理念,推进农旅融合、茶旅融合、林旅融合,将后山片区乡村打造成记得住乡愁的美丽家园,将前山片区乡村打造成市民休闲花园。

1.推进美丽乡村建设持续开展美丽乡村示范创建,扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。实施乡村建设行动,大力开展农村集体经济“三年行动计划”,加强农村土地流转的规范管理和服务引导,加大对“三农”领域的金融支持力度。依托国家级田园综合体开展乡村振兴示范创建,打造休闲农业发展示范点。启动农村人居环境整治“五年行动”,实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程,统筹推进农村污水集中治理配套设施建设,打造污水处理样板点。积极探索乡村治理新模式,大力推进乡风文明建设,坚持“能人治理、精英带动”,健全人才下乡返乡留乡激励保障机制,积极发挥新乡贤作用,锻造乡村振兴头雁队伍。

2.大力发展现代农业。坚持以旅兴农,大力发展高效、集约、有机农业,培育壮大茶叶、菊花、腐乳、红薯等特色农产品加工龙头企业。坚持品牌强农,继续实施“山上种茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程,积极推进茶场改革,高质量建设省级优质农产品(茶叶)供应基地,打造以“十里茶乡”为主体的茶旅融合示范基地,做大做强南岳云雾茶区域公用品牌。实施“优粮、优菜”工程,积极培育扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,建设荆田、双田、水濂、红星连片优质粮食、蔬菜基地和农业休闲观光基地。落实最严格的耕地保护制度,推进高标准农田建设,实施小型农田水利工程,杜绝出现连片抛荒,加快粮食和物资储备中心建设,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,做到应种尽种,全力保障粮食安全。

3.巩固脱贫攻坚成果。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,坚持帮扶力量不撤、帮扶力度不减、帮扶措施不断,落实五年过渡期的制度安排。严格落实“四个不摘”24,完善贫困户与扶贫企业之间的利益联结机制,做好扶贫资产确权工作,接续推进就业扶贫、消费扶贫,深化产业扶贫,推动更多扶贫产品转化为旅游商品,确保脱贫后能发展、可持续。建立解决相对贫困的长效机制,完善防止返贫的动态监测和帮扶机制,确保不出现规模性返贫。完善社会扶贫激励机制,动员社会各方面力量参与扶贫事业,充分释放社会扶贫潜力。

(六)精细经营城市,推动城乡统筹建设取得新突破

坚持精致规划、精美建设、精细管理,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面深度融合、相互促进、一体发展。

1.全域统筹城乡规划建设。推进公共资源合理配置,加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。完成国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制任务。严格国土空间用途管制,积极推进城乡闲置土地、低效用地处置,打好存量用地、闲置土地、违法用地清理攻坚战,依法推进农村乱占耕地建房、农村住房安全排查等专项整治,加强土地集约节约利用。推进城乡交通一体化发展,优化农村客运班线,提质城市公交服务,打造全省城乡客运一体化示范区。持续推进“四好农村路”25建设,力争拉通禹王路延伸农旅环线,积极申报全省“最美乡村公路”。加快物流配送网建设,实施“快递下乡”工程,推动形成区乡村三级农村物流网络体系。

2.全速推进智慧南岳建设。紧跟新基建发展步伐,大力推进基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施建设。建设南岳区公共数据共享交换平台,力争年内基本完成5G基站建设任务。按照统筹整合资源、防止重复建设的原则,加快智慧旅游网建设,提升智慧旅游服务水平。加快智能交通网建设,结合景区索道停运后交通组织,科学编制城景区交通规划,合理布局新游客集散中心,建设综合交通大数据中心,完善白龙潭、西岭、龙凤等门票卡口旅游交通配套设施。

3.全力打造城市管理样板。坚持古镇做“减法”,有序推进集贸市场提质,启动东城区农贸市场建设。按照“统一规划、政府支持、居民自愿”的原则,探索老旧小区、城中村、棚户区改造新模式,支持老旧小区加装电梯,完成独秀路、南岳完小、汽车站片区老旧小区改造。统筹城市地下管网建设管理,出台城市综合管线管理办法,对新建地下市政基础设施实行全过程监管。启动民兵训练基地和人防地下指挥所建设,做好城区管道燃气规划和110kv变电站建设工作。规范户外广告招牌,完成高铁连接线至牌坊、金沙路等路段门店招牌提质改造,打造高速连接线和古镇城市管理示范街。加大违建整治力度,开展小区私搭乱建问题整治行动,结合新时代文明实践活动,引导居民做好“家门口的事”。完善城景区环卫基础设施,优化提质城景区厕所,健全城景乡垃圾收集转运及处置体系,开展垃圾分类试点,完成第三轮城景乡环卫服务外包工作。

(七)突出创新引领,推动全面深化改革激发新活力

对标省委“三高四新”战略,以更大力度、更高要求、更实举措,坚定不移将改革创新引向深入。

1.着力打造改革开放高地。纵深推进简政放权,加大向乡镇(街道)赋权力度。加强乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点建设,实现基层政务服务“一门式”26全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革,深化土地制度改革和农村集体产权制度改革,完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。进一步理顺自然保护区管理、城市管理等体制机制,构建权责清晰、运行顺畅、齐抓共管的工作格局。出台旅游产业园园区运营方案和入园政策措施,支持创客空间做优做强,孵化和吸引更多的实体经济、区域总部、文旅企业落户南岳。

2.着力打造营商环境高地。大力开展“营商环境优化年”活动,打造比肩沿海地区的营商环境。全面深化“一件事一次办”27“互联网+政务服务”改革,打造全天候办理的“15分钟政务服务圈”,实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。深化商事制度改革,优化简化部门内部、跨部门审批环节和业务流程,推行“告知承诺”“容缺审批”28。优化建设工程行政审批程序,推动不动产登记便民利民改革。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。全面落实支持民营经济发展的各项政策,建立制度化、常态化政企沟通渠道,完善县级领导挂点帮扶企业制度,严格执行减税降费、援企稳岗措施,强化普惠金融服务,加强对中小微企业的精准帮扶,打造亲而有矩、清而有为的政商生态。

3.着力打造创新创业高地。深入实施《南岳祝融人才行动计划》,全面落实人才引进政策和待遇,稳妥做好2021年事业单位公开招考工作。加强与高等院校、专业机构的合作,建立南岳文旅智库。落实质量强区战略,推进知识产权注册改革。举办“两进两促”29座谈会,实现信贷资金与企业需求的有效对接。举办创新创业大赛,积极推进“个转企”“小升规”30和“四上”企业31培育,力争高新技术企业认定数量取得新突破。建立重大产业项目库,发布招商引资政策白皮书,补齐补强文旅产业链条。

(八)兜牢安全底线,推动治理能力建设适应新要求

以建设国家社会治理现代化示范区为目标,兜牢安全稳定底线,建设更高水平的平安南岳。

1.筑牢安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产责任制,扎实推进安全生产专项整治三年行动和交通隐患清零行动,突出抓好旅游组织、城乡消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全,坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急管理体系,强化应急能力建设,切实做好地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作,全面提升自然灾害防御和应急救援能力。推动气象防灾减灾基础设施升级改造,积极申报“中国百年气象站”。强化食品药品安全监管,健全食品药品安全溯源体系,切实保障群众“舌尖上的安全”。科学做好景区旅游组织,严格实行“不预约、不入园”,坚决守护南岳“一方净土”。

2.防范化解风险。坚持底线思维,不断健全防范化解重大风险体制机制。坚决维护政治安全,牢牢把握意识形态工作主动权,提高网络安全和信息化工作水平,构建网络安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾调处机制,推动基层矛盾源头化解,着力构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。持续推进信访“三无”县市区、“三无”乡镇(街道)创建活动,推动信访工作和信访秩序“双向规范”。持续规范政府债务管理,深入开展金融领域风险排查,做好非法集资防范和处置,有效防范化解政府债务风险和金融风险。

3.创新社会治理。深化平安南岳建设,建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制,推进全省市域社会治理现代化示范区和全省禁毒示范城市创建。巩固“平安四型小区”和“平安村”建设成果,开展“五无”平安乡镇(街道)32、村(社区)创建,推进政法队伍教育整顿工作。继续深化社会治理,加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强基层干部履职能力培训,推进基层调委会规范化建设,强化社区矫正人员管理。依法加强对宗教事务和场所的管理,巩固佛道教去商业化整治成果。

(九)以百姓心为心,推动民生事业发展回应新期待

坚持以人民为中心,倾力办好民生实事,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让民生幸福的底色更厚重。

1.办好人民满意的教育事业。持续推进教育强区建设,让每一个孩子都能享受到公平优质的教育资源。启动“十四五”教育发展规划编制及中小学幼儿园布局规划调整,加大义务教育阶段学位供给,着力补齐学前教育短板,完成城镇小区幼儿园配建任务,推进黄竹小学、寿岳乡中心幼儿园建设,完成南城区公办幼儿园建设。加强对民办教育的扶持引导,支持文定学校改扩建。持续推进校园安全设施建设,规范校外培训机构管理,确保校园安全。坚持“五育并举”33,加强中小学思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教学改革,实施初高中办学质量提升工程,开展师德师风专项整治行动,打造高水平教师队伍。按政策足额保障教师待遇,营造全社会尊师重教的良好风尚。

2.打造人民满意的健康南岳。统筹抓好常态化疫情防控和重大传染病防治,加强公共卫生应急体系和能力建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城市及省级健康促进区创建成果,争创省级慢病防治示范区。加快“三医联动”改革,规范医联体建设与发展,科学配置、有效整合区内医疗资源,推进景区医疗救护站标准化建设,推动示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设,着力提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医保市级统筹改革,提升医疗保障服务水平。

3.构建人民满意的保障体系。持续完善社保体系,将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障,做好断保人员续保工作,实现应保尽保。大力实施就业优先战略,突出抓好重点群体就业工作,鼓励城乡未就业劳动者居家灵活就业、自主创业,实现新增城镇就业700人以上,确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系,充分保障劳动者、用工主体合法权益,拓宽工伤保险覆盖面,扎实做好农民工工资支付保障工作,规范机关企事业单位编外人员管理。加大对城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿等困难群体的社会救助力度,加强困境儿童、留守儿童的关爱保护。持续促进房地产市场平稳健康发展,加大保障性住房建设力度,完成公租房建设任务。认真落实《退役军人保障法》,积极推进南岳烈士陵园建设。持续推进殡葬改革,适时启动公益性墓地及殡仪馆项目建设工作。

(十)强化党的领导,推动政府自身建设展现新气象

紧扣全面从严治党要求,构建制度红线,深入推进“五型”政府建设,在新起点、新征程上拼出新气象,干出新作为。

1.深入推进忠诚型政府建设。旗帜鲜明讲政治,毫无保留讲忠诚。始终把党的政治建设摆在政府建设首位,持续增强“四个意识”34,坚定“四个自信”35,做到“两个维护”36,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩,扎实开展党史学习教育,做好省委巡视反馈问题整改。对标习近平总书记提出的“七种能力”37“八大本领”38,增强“跟着走”的意识,提升“跟得上”的能力,忠诚履行党和人民赋予的职责使命。

2.深入推进法治型政府建设。严格依法行使权力,依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督。健全学法用法长效机制,运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。扎实开展“八五”普法活动,推进全省法治政府建设示范区创建。完善法律顾问制度,规范行政决策程序,提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。

3.深入推进服务型政府建设。坚持以人民为中心,始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准,以赤诚之心为人民服务、对人民负责、受人民监督,不断提升政府工作效能,持续破解百姓身边的痛点难点堵点问题,不断提高群众对政府工作的满意度。

4.深入推进担当型政府建设。大力弘扬“三牛”精神39,对确定的目标、制定的政策、部署的工作,一抓到底、抓出成效。充分发挥“周刊月报”制度的效能追溯作用,夯实“大局长、小区长”履行职责的工作格局。树立真抓实干的鲜明导向,强化政务工作督查,健全激励引导和容错纠错机制,自觉以新发展理念引领落实,以系统观念谋划落实,以科学机制保障落实。

5.深入推进廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为立政之本、为政之德、成事之基,深入开展“干部作风建设年”活动,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。继续树立过紧日子的思想,大力压减“三公经费”和一般性支出,厉行勤俭节约,严禁铺张浪费。强化审计监督,持续加强财政投资项目、国有资产、专项资金等重点领域监管,强化财政预算绩效管理,确保每一分钱花得其所、用得安全、取得实效。

各位代表,2021年是中国共产党百年华诞,百年征程波澜壮阔,百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”的历史交汇点上,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省、市和区委的坚强领导下,贯彻执行省委“三高四新”发展战略和市委“一体两翼”工作部署,深入践行区委“三五一”的工作思路,大力推进“五区”建设,苦干、实干、加油干,开启全面建设社会主义现代化新征程,为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗,以优异的成绩迎接建党100周年!