中国共产党南岳区第七届委员会第十次全体（扩大）会议，于2020年12月25日召开。

出席这次全会的有，区委委员25人，候补委员6人。不是区委委员、区委候补委员的副县级以上领导同志；享受副县级三项待遇领导干部；区纪委委员；不是区委委员、区委候补委员的区委各部办委正副职，区人大、区政协各委室主任，乡镇、街道、区直及独立核算的副科级以上事业单位党政主要负责人，市管和驻岳单位主要负责人等列席会议。

全会由区委常委会主持。

全会听取了曾建华同志作的工作报告，审议通过了《中共南岳区委关于制定南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。李健同志就《建议（草案）》向全会作了说明。

全会充分肯定区委七届九次全会以来的工作。一年以来，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对经济下行和新冠肺炎疫情等多重冲击，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记考察湖南的重要讲话和重要指示精神为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决按照中央和省委、市委的决策部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调，紧紧围绕区委“三五一”工作思路，全面加快转型升级步伐，精准实施疫情防控措施，科学应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动全区各项事业取得新进展。

全会高度评价全区决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期是我区发展极不平凡、极为重要、富有成效的五年。经过五年的艰苦努力，全区经济社会发展取得了全方位历史性成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。经济实力迈上新台阶，主要经济指标增速始终保持全市前列，年地区生产总值由32.1亿元增至48.2亿元，连续4年获评全市目标管理绩效考核先进单位。全域旅游拼出新速度，2019年，接待游客数已经突破1300万人次大关，实现旅游总收入113.52亿元，并以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区。基础设施有了新推进，旅游配套设施不断完善，古镇品质不断提升；交通场站加快建设，立体交通网络基本成型；农村人居环境整治、饮水安全、河长制等工作深入推进，荣获“全省美丽乡村建设先进县市区”。三大攻坚取得新战果，贫困村脱贫摘帽，贫困户全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚考核先进；持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，广泛开展创文创卫工作，美丽南岳建设初见成效；政府性债务风险安全可控，连续两年获评全省安全生产优秀县市区。改革创新实现新突破，机构改革顺利完成，重点改革、民生改革、试点改革顺利推进，进一步激发发展活力。民生保障得到新改善，在全市率先实行城乡低保一体化，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴发放标准全市第一；顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，成功创建“湖南省现代教育技术实验区”，获评湖南省教育强区。社会治理获得新提升，社会治安民意调查连续15年位居全省前列、全市第一，连续5年获评全省“平安建设先进县市区”，获评2019年全省信访工作“三无”县市区。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境，从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球产业链、供应链的本地化、区域化、分散化趋势明显，区域化发展将成为新的经济增长点。从国内来看，我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，国家经济发展战略重点将转向国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强大国内市场将对旅游业发展形成新的支撑。从省内来看，省委、省政府全面实施“三高四新”战略，衡阳被定位为省域副中心城市，南岳作为湖南的名片、衡阳的窗口，旅游龙头地位将进一步凸显，为我区“十四五”发展提供了巨大机遇、孕育了巨大潜能。但与此同时，中美战略博弈明显加剧，国际经贸规则面临颠覆性变化，不稳定性不确定性明显增强；新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，旅游经济下行压力还将持续加大；我区“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出，自保区政策制约、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在，亟待多方突围等等。综合判断，“十四五”时期，我区仍将处于大有作为的重要战略机遇期。全区上下必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，立足南岳实际，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全会提出了到二〇三五年远景目标，这就是：到2035年，全区综合实力大幅跃升，发展质量全面优化，境外游客比重大幅增加，人均地区生产总值、旅游总收入和城乡居民人均收入在2020年基础上翻一番，全面建成国际精品旅游目的地；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，社会治理水平大幅提升，基本建成法治政府、法治社会、文化强区、教育强区和健康南岳；对外开放水平明显增强，生态环境持续优化，美丽南岳建设目标基本实现；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和发展定位，强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，贯彻执行省委“三高四新”战略和市委打造“五个中心”部署要求，深入践行区委“三五一”工作思路，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持目标引领，大力实施“建设国家全域旅游示范引领区、中华优秀传统文化传承示范区、国家生态文明建设示范区、国家康养融合发展示范区、国家社会治理现代化示范区”五区建设，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当，坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳篇章。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：综合实力更强，经济保持中高速增长，在全面提高发展质量、效益和动能的基础上，地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增速保持在10%左右；地方一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比实现较大幅度的提升，乡村振兴战略全面实施。旅游成效更好，旅游配套设施进一步完善，制约旅游业发展的停车难等问题基本解决，以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖，旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右，旅游总收入年均增长9%左右。到2025年，实现旅游年总收入200亿元以上。改革开放更深，旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益加快提升，接待境外游客数量明显增加，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。生态环境更美，主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标数值明显下降。生态系统稳定性不断增强，城乡绿色空间显著增加，林木绿化率稳步提高，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保体系进一步完善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优，民生幸福指数大幅提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅度提升，实现基本公共服务均等化。基本养老服务补贴覆盖率、国民平均受教育年限、每千人医院卫生院床位数、人均拥有公共文化体育设施面积显著提升。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，坚持转型升级，打造国家全域旅游示范引领区。坚持“三五一”发展思路，大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，加快旅游产业转型升级步伐，推进旅游产品再开发、旅游环境再优化、基础设施再改善、营销理念再创新、体制机制再改革，推动南岳旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”。

全会提出，坚定文化自信，打造中华优秀传统文化传承示范区。突出南岳特色文化，提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、加强优秀文化传承保护和创新发展，深入挖掘与整合优秀传统文化资源，打造现代化高品质文化名区和文化强区。

全会提出，坚持绿色发展，打造国家生态文明建设示范区。坚持绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住自然生态安全边界，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，加强生态系统保护与修复，全面提高资源利用效率，优化生态文明管护机制，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。

全会提出，坚持景城融合，打造国家现代化精美城乡典范。以推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系为牵引，优化城乡空间布局，大力提升城镇品质，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进景城融合发展，建设现代化精美城乡。

全会提出，完善五张网络，构建配套完备的基础设施体系。统筹推进畅通综合交通网、夯实能源保障网、建设新型信息网、筑牢水利安全网和优化物流配送网等基础设施建设，构建配套完备的基础设施体系。

全会提出，坚持改善民生，共享健康幸福品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，创造就业创业机会，发展优质均衡教育，推进健康南岳建设，完善社会保障体系，统筹发展其他社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要，建设幸福南岳。

全会提出，统筹发展和安全，打造国家社会治理现代化示范区。加强创新社会治理，全面建设法治南岳，健全多元矛盾化解机制，提升应急处置能力，筑牢安全生产、平安稳定和公共安全底线，提升社会治理能力与水平，建设更高水平的平安南岳。

全会提出，全面激发活力，增强南岳高质量发展动能。把创新驱动作为经济社会发展核心战略和第一动力，全面深化体制机制改革，激发全社会创新活力，提高对外开放质量和水平，推进科技创新，打造改革开放新高地。

全会强调，全面加强党的领导，推进社会主义政治建设，建设风清气正的清廉南岳，强化要素保障和健全落实机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

全会要求，全区上下要继续保持昂扬的精神斗志，确保圆满完成年度各项目标任务。以坚定的意志抓好疫情防控，以发展的眼光推动项目建设，以底线的思维筑牢安全防线，以扎实的举措保障“三保”支出，以必胜的信念迎接省市考核，以临战的状态筹备春节安保，以饱满的热情接受巡视监督，以超前的视野谋划明年工作，为高质量完成年度各项目标任务、继续夺取全市目标管理绩效考核先进作出积极贡献。

全会号召，全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、同心同德，锐意进取、担当作为，奋力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写南岳新篇章！